牙齿有几个牙根:黄天柱：多元社会与民主党派的社会整合功能

黄天柱：多元社会与民主党派的社会整合功能

　　【内容摘要】民主党派应该充分利用其自身优势，发挥社会整合功能。中国的参政党发挥社会整合作用的基本途径包括意识形态整合、政治资源整合、利益整合和服务社会等方面。其中，利益关系整合是社会整合的核心内容，参政党在这方面具有独特优势。但目前这种优势没有得到很好挖掘和发挥，这主要表现为参政党利益代表功能的模糊和弱化。明确和强化参政党的利益代表功能的过程，也是一个为参政党寻找社会根基的过程。参政党的能力和影响力来自社会，来自民主党派自身的发展和积累，来自参政党参政的绩效和人民的信任度。

　　【关 键 词】多元社会；民主党派；社会整合；利益代表

　　【作者简介】黄天柱，浙江省社会主义学院参政党建设研究中心副秘书长，复旦大学统战基础理论研究基地兼职研究员，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生。

　　中图分类号：D665　文献标识码：A　文章编号：1007-9092(2011)01-0100-07

　　政党是一个根在社会、志在国家的政治组织。在国家与社会日益分化，社会自主性日益增强的大趋势下，从“国家—政党—社会”的三维视角看，民主党派的地位与作为，不仅要看其参与国家政治过程的能力和水平，而且要看其联系和整合社会的能力与水平。本文专门探讨参政党的社会整合功能问题，这是参政党参与和影响社会的最本质内容，讨论了社会多元化背景下发挥参政党社会整合功能的重要意义，并重点讨论了参政党的利益代表问题。

　　一、多元社会、政党功能与社会整合

　　从世界范围来看，任何社会都存在整合问题，而政党是现代社会实现社会整合的重要工具。社会整合(social integration)亦称社会一体化，它是指社会不同的因素、部分结合成为一个统一、协调整体的过程及结果。对一个社会而言，如果没有一个将无数的社会行为体连接和统一起来的社会机制，不仅难以促成集体行动，达成公共目标，而且可能会引发社会的分裂和解体。所以，无论是社会个体的生存和发展，还是社会的良性运转，都关涉到这种使社会一体化的社会整合过程。[2](p7)可以说，社会整合是任何社会正常运转不可或缺的条件。

　　现代社会是多元社会①，对多元社会而言，整合问题更为突出。整合的重要性、整合的方式和机制，是与社会发展的阶段及社会本身的特点密切相关的。关于这一点，涂尔干关于机械团结和有机团结的类型划分堪称经典。在涂尔干看来，机械团结适用于传统社会或者小型社会，它是建立在个人之间的同质性基础上形成的一种社会联系。而随着社会分工的日趋发达和复杂，社会逐渐分化，人们之间的内在依存性也日益增加，人们逐步建立起特殊的社会组织去满足社会的多种需求，从而出现了新的社会团结类型——有机团结。有机团结实际上是指现代社会分工条件下社会各部分的整合，它是建立在社会分工与个人异质性基础上的一种社会联系。[3](p14-p18)因此，从机械团结向有机团结的转变，实际上是从传统社会向现代社会的转型。社会分工越细致，每个人对社会的依赖就越深，社会的统一性就越大，其社会整合的程度就越高，因此，现代社会的整合程度比传统社会的整合程度更高，从而社会整合在现代社会中的作用也越突出。

　　任何社会都存在着某些履行社会整合功能的机构、体制和机制，但问题的关键在于这种结构能否适应社会的变迁，从而及时有效地解决社会发展中不断出现的问题和矛盾。[4](p245)在现代社会中，具有社会整合功能的组织有很多，包括政党、利益集团、政府、社团组织等等，其中政党组织是现代社会实现整合的重要组织。李普塞特在其名著《一致与冲突》一书中，把政党称为“冲突的力量和整合的工具”。[5](p136)亨廷顿在研究一些发展中国家政党政治与现代化关系的时候，也指出：处在早期发展阶段的政党看上去确实像是宗派，似乎是在加剧冲突和分裂，然而一旦羽翼丰满，政党就会成为维系各种社会力量的纽带，并为超越狭隘地方观念的效忠和认同奠定基础。[6](p374)

　　就一般而言，与其他社会组织相比，政党在社会整合方面有其独特优势。政党是人类组织化的一种特殊形式，它来源于社会组织，又不同于普通的社会组织。政党通过更加明确的政治目标、更加严密的组织网络、更加严整的干部队伍和更加健全的组织制度，把大批的社会成员和精英人物吸纳到党内，凝聚在自己的周围，并通过不断地“灌输”，用意识形态改造自己的党员、干部，影响他们的思想和行动，使大家发出一致的声音，采取一致的行动。同时，凭借自己丰富的政治、组织、思想资源，政党对公共政策的制定发挥强有力的影响，从而形成了强大的利益表达功能。在利益的驱动下，大批的社会成员求助于政党，以期获得政党的帮助。此外，社会整合有多种具体形式，如文化整合、制度整合、规范整合等。政党在功能上具有兼容各种整合形式的意义和特点。政党既可以利用意识形态的力量，造就一种文化氛围将人们的思想和行为纳入某种统一的体系之中；又可以建立或将自己融入某一制度中，以使不同人群或地域的利益在政治上联结起来并形成妥协；它还可以利用政策、法律等规范形态造就人们行为的一致性。[7]正是这些基本功能的有效发挥，政党获得了凝集社会成员、实施社会整合的能力和资格，也形成了自己独特的、远远强大于普通社会组织的社会整合功能。

　　二、社会转型、民主党派与社会整合

　　从中国的实际来看，社会转型及随之而来的社会多元化趋势要求充分挖掘和发挥参政党在社会整合方面的功能和优势，使参政党成为整合中国社会的重要担当力量。从根本上看，参政党社会整合功能的凸显与中国的现代化直接相关。中国是一个超大规模国家，多民族共存，需要各方面的力量共同建设。经济与社会的现代化发展，在催生出各种新的发展力量的同时，也使得中国社会的结构和形态日益趋向多样化和多元化。社会的结构性分化，是现代化发展的必然，也是现代化发展的内在动力资源；而在结构性分化基础上所创造的新的整合，则是现代化发展走向成功的关键。分化来自发展，而发展需要整合。这是现代化的基本逻辑。显然，这种整合是基于发展所形成的，为的是更好、更快的发展，其使命是使有活力的发展主体和谐共存于发展的平台，并获得更大发展。要创造和谐共存的整合，不仅需要有效的国家制度体系，而且需要有效的领导体系。当然，社会本身的自我发展、自我协调能力也十分关键。中国共产党是中国经济与社会发展的核心力量与领导力量，有效整合中国社会是中国共产党的基本使命。伴随着中国共产党领导的现代化发展日益深化，中共所面临的整合需求也不同提高。作为领导力量，中国共产党在长期的革命和建设实践中形成了整合中国社会的两大体系：即党的组织整合体系和党的统战整合体系；作为执政力量，中国共产党在领导中国人民当家作主、建设国家的过程中，建立了社会主义国家制度体系，并在国家层面上形成对中国社会的有效整合。中国共产党也由此拥有了整合中国社会的第三个体系，即制度整合体系。这三大整合体系各有特点与优势，合理组合就能产生强大合力。[8](P41)在我国，作为执政党的中国共产党无疑在三大整合体系当中处于核心地位，在中国社会整合方面起着决定性作用，而民主党派作为统战整合体系和国家制度整合体系当中的重要组成部分和重要制度性力量，由于其自身所具有的明显特色，在协助执政党整合社会的过程中也发挥着不可替代的作用。

　　当前，中国社会正处于由传统社会向现代社会转型的关键时期，正在经历从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制，从农业社会向工业社会和信息社会，从乡村社会向城镇社会，从封闭、半封闭社会向开放型社会，从同质单一性社会向异质多样性社会，从伦理性社会向法理性社会的变迁和发展。这既是我国改革开放、经济发展的结果，也是中国社会整体性发展的表现。社会转型的内容是广泛而深刻的，涉及到经济、政治、文化及社会发展的各个领域，而与改革开放之前相比，这一时期中国社会的最大特点就是社会的多元化。社会的多元化体现在多个层面[8](p19)：在国家形态层面，体现为民族的多元性；在经济发展层面，体现为地区与城乡的差异性；在社会生活层面，体现为阶层、群体以及社会关系网络的多样性；在文化层面，体现为信仰、观念和习俗的多样性。多元性和多样性是社会活力形成的内在前提，同时也是引发社会矛盾与冲突的重要根源。在所有这些多元化和多元性的背后，最广泛、最深刻的变化是社会利益分化和利益格局重构，具体体现为利益需求多样化、利益主体多元化、利益来源多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益冲突显性化等方面。社会利益关系和阶层结构的历史性嬗变，必然使不同的社会阶层在经济利益、政治态度、价值观念、社会心理、生活方式、需求目标等方面存在着这样或那样的差别，由此产生的利益表达、政治诉求、社会冲突、思想激荡等各方面也必然对中国社会的整合和团结产生直接的冲击和深远的影响。面对这样的态势，要激发社会活力，就要在尊重多元性，容纳多样性的前提下，促进社会的整合与互动。[8](p19)也正是基于这样的背景和考虑，中共中央提出了构建社会主义和谐社会的历史性任务。社会转型背景下，从构建社会主义和谐社会的要求出发，作为与中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，民主党派的功能也面临着重新定位和建构的问题：除了继续发挥其在参与政治过程、影响公共政策方面的功能和作用外，在社会转型期，应该更加突出其在社会整合方面的功能和作用，发挥其应有优势，承担起协助推进多元化、多样化社会整合的使命。并且，随着改革开放和现代化进程的不断深入，社会多元化趋势的日益明显，民主党派在参与整合各阶层利益、拓展有效的参政空间和缓解社会分化带来的冲突等方面，正在并必将发挥更大的作用。

　　三、民主党派践行社会整合功能的途径

　　具体来看，参政党践行社会整合功能的主要途径包括如下几方面：

　　1.意识形态整合

　　意识形态具有多种功能，其中最基本的一项功能就是整合，即意识形态对社会上反映各种不同利益和要求的思想和观念进行甄别、分类，为集合在本政党周围的人们提供共识。意识形态为解读各种社会现象提供了一套理论体系。它告诉人们如何认识客观世界和主观世界，告诉人们如何看待社会发展过程中存在的问题，告诉人们追求什么样的前景，告诉人们通过什么途径来达到目标。通过所有这些，意识形态把人们的思想归拢到大致相同的方向上来，最终对政党为社会发展开出的药方表示认同，并支持和参与政党采取的行动。[9](p82-p83)意识形态的本质决定了其最终目的都是为了论证现实社会或未来理想社会制度及权力行为的合法性，通过意识形态来整合社会，其目的是要创造认同、构建合法性，因此，这种整合也就有了特别重要的意义。在中国，中国共产党作为执政党，其理想信念决定着社会的性质，影响着社会各种政治主体的政治选择，左右着国家发展的方向。共产党以发展的马克思列宁主义，造就一种文化氛围，将人们的思想和行为纳入社会主义思想体系之中。民主党派则以自己的进步性和广泛性带动所联系的各阶层人士融入社会主义思想体系，从不同的视角对我国主流文化进行宣传。民主党派在坚持四项基本原则的基础上，通过在实践中履行参政党职能，既肯定、体现着全社会共同的价值追求、共同的政治理想，传播、贯彻国家的主流价值观念，同时又提供满足社会不同需求的、未违背主流意识形态的多层次的价值观念。这种同中有异的文化引导方式对执政党意识形态的整合是有益的。[10]

　　2.政治资源整合

　　民主党派具有在社会主义一致性基础上的多样化和包容性，有利于整合各种政治资源，实现优化组合，为所联系阶层人士的政治参与提供制度化渠道。尽管民主党派的成员数量只有中共的百分之一左右，但是进入各级政协、人大、政府和司法机关的民主党派成员在民主党派成员总量中所占的比较却是很高的。据《中国的政党制度》白皮书的统计，2003年第十届全国人民代表大会第一次会议以来，民主党派成员、无党派人士共有17.7万人当选各级人大代表。全国政协十届一次会议时，民主党派成员、无党派人士担任政协委员的有1343人，占委员总数的60%；担任政协常委的有195人，占常委总数的65.2%；担任全国政协副主席的有13人，占副主席总数的54.2%。在省、市、县各级人民政协中，共有33.6万名民主党派成员、无党派人士担任政协委员。这些党派成员能够对执政党和政府的决策产生不可忽视的影响。另外民主党派拥有广泛的人才和信息资源，在传达联系特定阶层、群体的意见和呼声方面有着独特的政治优势。通过收集、整理和提供所联系阶层、群体的信息，对政治资源进行整合，也能够对执政党和政府相关决策施加较大的影响。

　　3.利益整合

　　民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、一部分社会主义事业建设者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，具有进步性和广泛性的特点，代表着不同利益群体的要求，反映着不同利益群体的意见。它们履行利益表达功能时，既体现着不同利益群体之间、利益群体内部不同成员之间、个人与群体之间、个人与社会之间、群体与社会之间的利益冲突与矛盾，同时也在整合这些冲突和矛盾，即通过筛选和鉴别，通过参政议政、民主监督，将其作为社情民意和政治诉求输入政治决策系统，如被成功采纳，则最终形成相关决策输出到社会，以法律、政策、规章、制度等形式指导具体的社会行为，从而在一定程度上缓解社会矛盾，消融社会利益冲突，更好地满足多元利益主体的多样化需求，在多种复杂的利益关系中实现利益平衡，将利益整合功能付诸实践。此外，民主党派在参加国家事务管理和为社会主义建设服务的过程中，一方面代表和反映所联系阶层及其群众的合法利益及合理要求，另一方面又积极协助执政党和政府向自己的成员和所联系的群众做工作，不断提高成员的思想认识和考虑问题的水平，增强对执政党重要方针政策和决定的认同感。教育成员在多种利益关系发生矛盾，特别是自己的利益因此可能会暂时受到影响时，要以大局为重，以国家利益为重。表达利益和协调关系两个方面是统一的，相辅相成的。民主党派作为参政党，在努力反映自身利益的同时，还从全局出发，从维护人民总体利益出发，引导其成员和所联系的群众全面认识自己的根本利益所在，正确认识和处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，把各种具体利益要求汇合成实现社会总体利益的动力。[11](p170)

　　4.服务社会

　　西方政党的功能和活动相对比较单一，就是指向政权，而且主要体现在议会和总统的选举和执政之中。而我国参政党的功能和活动则比较广泛，一方面，它有很强的政治功能，表现为参政议政、政治协商和民主监督，另一方面，它的社会属性也很强，在社会和经济领域也比较活跃，这主要表现在参政党提供丰富多彩的社会服务方面。社会服务功能是现在民主党派面向社会的一个窗口，也是民主党派彰显其社会存在、展示其社会影响力的一种重要形式，在中国各民主党派的社会实践和工作总结中，社会服务功能都是其重点和亮点，每年八个民主党派中央的工作总结中，都辟一节专门谈论社会服务工作。在各民主党派的基层组织中，很多党派都结合自身的党派特色，组织形式多样的社会服务工作，如开展医疗卫生咨询、义诊、举办学术报告、赠送书籍、帮困助学等社会服务活动。这些社会服务活动为民主党派积累了一定的社会影响，宣传了民主党派，也在一定程度上与社会建立了社会联系，同时也促进了社会的整合和团结。

　　四、民主党派社会整合功能的提升

　　和谐社会的核心是利益和谐，利益和谐的基本前提是社会各方面的利益要求能得到充分的表达，而使社会各方面的利益要求得到充分表达的一个很重要的制度安排是使各社会阶级、阶层和群体都能够在国家政治架构中拥有表达和维护自己利益的代表。承担利益代表功能的，可以是党派、团体、国家，也可以是个人。在社会主义国家，马克思主义政党和社会主义国家是人民利益的总代表，民主党派、工会、妇联、企业家协会、经济联合体等社会组织则是社会主义国家内部不同利益群体的代表。[12](p222-p223)

　　在我国现有的政治架构内，民主党派是利益表达的重要渠道之一，在利益代表方面具有独特的优势[13]。但从实际情况来看，民主党派在这方面发挥的作用还十分有限。各党派对于“利益代表”问题，在认识上还不十分统一，这主要表现为部分民主党派成员对民主党派的利益代表功能持谨慎态度。比如，民建浙江省委会的一位负责人表示，他对“代表”两字有看法。以民建为例：一方面，非公经济中大的代表都不在民建，工商联所属的成员都不希望加入民建，因此民建目前的成员构成代表不了经济界人士，仅仅是代表了一部分，顶多只能说是“联系”。另一方面，代表会员的合法权益比较难，只能是“反映”他们的一些合理要求，不能“代表”。有人说，“与西方政党受制于集团利益力量不同，中国的各个政党包括中共，都没有自己的利益。各民主党派虽然在组成上有界别的特点，但并不是说就要代表这部分人的利益。”有人认为，“党派有责任反映联系对象的利益，但并不是要代表这些人的利益。”还有人认为，“知识分子自身利益的概念是模糊的，知识分子往往会跳出自身利益而关心整个国家以及其他群体的利益。”②与这样一种认识相对应的是，同“执政党的支持”、“参政党加强自身建设”和“党派成员的支持”这三个因素相比，“各党派各自所联系群众的支持”被认为是影响参政党能力提升的诸多因素中最不重要的一个：81%的民主党派成员将其放在最后一位。③从实践方面来看，参政党在履行职能过程中与其联系对象之间缺少应有的联系。问卷调查显示，在“您觉得当前贵党派在参政过程中主要代表的是谁的利益”这一问题的回答上，51.1%的民主党派成员选择了“人民群众的共同利益”，3.9%的人选择了“没有明确的利益代表倾向”，只有16.6%的人选择了“代表本党派所联系的群体的利益”，还有极少数人选择了“党派成员的利益”、“向党派提供赞助和活动经费的人的利益”、“党派领导人的利益”及“其他”。在访谈中，民进浙江省委会的一位负责人也告诉我们，民进“主要联系的是出版、教育、科技、医卫界，但是代表哪个阶层与群体的利益不明显，更多地只是作为中共、政府与群众进行沟通的管道而发挥作用”。他还指出，民进比较注重平时通过信息渠道来收集和反映社情民意，但信息内容广泛，反映面不固定，不受限制，主观上并未特别关注联系对象的利益诉求④。

　　那么，在民主党派的代表性问题上，中共方面又是怎样看的呢？接受我们访谈的某市统战部副部长谈了他的看法：“我们要求党派体现特色，但民主党派自己不这样想。他们想跳出自己的特色去参政议政。现在很多党派是从全民党的角度在参政议政。而对我们统战部而言，则极力引导各党派通过强化特色来参政议政。……中共会脱离群众，民主党派也会脱离群众，你联系的群众是谁？他们有什么呼声？你们有没有反映过？民主党派如果不能有效地放映各自所联系的群体的利益，也存在脱离群众的问题。中共协调各方的前提是各方利益、各方面要求都能在党委、政府的面前得到体现，而各民主党派所扮演的正是这样一个利益沟通渠道的作用。目前党派在参政议政过程中很少反映各自所联系群众的利益，更多关注的是社会热点难点问题。但在这些问题上，由于缺乏相关的信息和人才，党派参政很难做到前瞻性。很多问题还没等党派提出来，政府往往已经开始研究或已形成决策。”⑤当然，由于此次访谈的主要对象是民主党派领导人及成员，因此，能直接反映中共方面对这一问题看法的信息和资料尽管有一些，但相对而言十分有限。不过，我们认为上面这位统战部副部长的话也能从一定程度上反映出当前民主党派发挥利益代表功能的状况，而且其观点对于民主党派认识和处理与联系对象之间的关系应该具有一定的启发意义和参考价值。