轻油和柴油的区别:大连市西岗区2011年政府工作报告

大连市西岗区2011年政府工作报告  

2011-03-07 23:33:16|  分类： 工作报告1 |  标签：城区  建设  民生  项目  发展   |字号大中小 订阅

各位代表：

　　我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2010年和"十一五"时期工作回顾

　　2010年是西岗区"十一五"规划实施的最后一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，圆满完成区十六届人大三次会议确定的各项任务，城区各项工作取得新成绩，获全国安全社区先进单位、省人口和计划生育工作先进集体等18项国家、省级荣誉称号。

　　一、经济发展亮点纷呈，城区综合实力显著跃升

　　--经济持续快速增长。预计全年完成地区生产总值 133亿元，同比增长15.0%;完成全口径财政收入99.7亿元，地方财政一般预算收入13.86亿元，分别增长38.3%和22.2%;完成固定资产投资80.5亿元，同比增长18.0%;实际利用外资3亿美元，同比增长42.8%;实际到位内资53亿元，同比增长49.3%.全区地区生产总值地均集约度为9.3亿元/平方公里，税收地均集约度为3.71亿元/平方公里，地方财政一般预算收入占地区生产总值10.4%,税收收入占地方财政一般预算收入92.3%,均处于较好的发展水平。

　　--重点项目建设高效推进。"重点项目建设年"取得良好成效，项目建设呈现出数量多、质量好、规模大、层次高的特点。全年续建和新开工项目23项，总建筑面积120万平方米。大连恒隆广场、沃尔玛山姆会员店、百年港湾·奥特莱斯、香水湾、悦泰福里和长江杰座等项目相继破土动工，台湾商贸城项目正式签约落户，大连都市科技园项目签署合作协议，大连壹佰、团结街地块改造项目动迁顺利，长春路南部A组团项目已完成土地储备的前期程序，一二九街国际商务区相关项目、"钻石海湾"黑嘴子码头地块项目、工人村区域改造项目等都有了突破性进展。

　　--经济发展质量继续向好。服务业增加值占地区生产总值提高至75%,产业集聚度进一步提高。以沃尔玛、宜家、麦德龙为代表的现代商贸业销售额突破10亿元。以站北商圈为代表的特色商贸业销售额突破150亿元。总部经济和楼宇经济进一步发展，新增总部类企业14户。仲量联行中国区综合设备设施管理总部落户我区。JP摩根完成对峰景山项目的收购，将建设大连市高端的商务楼宇。科技产业快速发展，完成高新技术产业产值60.2亿元，同比增长36.2%.智云股份成为大连市首家在创业板上市的公司。房地产业健康发展，实现税收占区级财政收入36.5%.

　　二、经济体制机制更加健全，发展活力日益增强

　　--对外开放取得新突破。在招商方式上，坚持招商选资和挑商选项的理念，采取点对点方式，增强招商工作的针对性。在产业和项目选择上，以高端现代服务业和科技产业为主，重点引进承载力强的功能类项目。在招商对象上，瞄准世界500强和国际国内知名公司，与沃尔玛、和记黄埔、新鸿基、长江实业、鹰君国际、远洋地产、华润置地等进行了有效对接。全年引进外资企业25户，其中，投资额1000万美元以上企业4户。引进外埠企业61户。

　　--"促进街道经济发展五个一工程" 深入实施。七个街道共完成36个项目。其中，引进亿元以上项目13个，盘活专业大厦7座，培育税收3000万元以上楼宇6座，引进总部类企业2个，培育区级税收超过200万元以上的企业8个。以"五个一工程"为载体，街道经济规模不断壮大，实现财政收入总额8.9亿元，占全区财政收入的64%.日新街道实现财政收入3.51亿元，位列大连市各街道前茅。

　　--经济发展软环境建设扎实推进。充分整合、优化城区资源要素，在发展布局、产业规划、项目准入等方面预先谋划、有效协调，提升了政府在城区发展中的主导权、选择权、话语权。强化服务理念，高标准开展"无缝隙"对接服务，在企业上市、项目动迁等关键环节实现突破。全面落实城区经济发展政策，对企业发放奖励扶持资金1.33亿元。

　　三、社会建设水平不断提高，保障和改善民生工作迈出新步伐

　　坚持"以人为本、民生优先"原则，加大社会建设力度，城区公共服务体系不断健全。投入8.32亿元用于民生事业建设，实施了以30件为民办实事项目为代表的一批民生工程，辖区居民的生活质量持续改善。

　　--实现基础保障广泛覆盖。启动创业实训基地和服务中心、人力资源市场建设。扶持创业就业基地17家，建立大学生见习基地32家。实现实名制就业20318人，稳定就业8410人。发放低保金2248.5万元，实现"应保尽保".实施《西岗区困难居民慈善应急临时救助办法》，为困难群众发放救济款物51万元。建成功能完备的残疾人医疗康复中心和10个社区养老服务中心，为全区90岁以上居民发放生活补贴101万元。设立 "生育关怀项目基金",建成人口主题文化公园和特色街巷。

　　--促进公共服务均衡发展。投资5665万元，实施校舍翻新和安全加固工程，高标准完成实验小学改造。70%以上学校实施"小班化"教学，覆盖密度全市领先。进一步深化"三名工程",教育标准化、信息化和均衡化水平不断提高。举办第二届"西岗杯"少儿曲艺大赛、第二届"西岗杯"民间文化艺术节等活动，建成全省非物质文化遗产（辽南）展示基地。高标准完成社区医院改建工程。落实国家基本药物制度，对307种药品实施"零差率"销售工作。我区通过省卫生应急示范区考核验收。

　　--推进社区建设内涵提升。完成香炉礁社区服务中心改造，提升"86812349"社区信息化综合服务平台功能，设立专项资金扶持社区社会组织的发展。新建"廉政文化楼院"、"国学知识楼院"等136个各具特色的和谐楼院。深入开展"四百爱民"活动，社区工作者累计走访居民家庭3万余户次，社区志愿者 "710"工程全面实施。军地关系进一步密切。我区在全国和谐社区建设工作会议上介绍了经验。

　　--建设城区环境生态宜居。启动站北广场、新开路等处停车场建设，对7条2万平方米的三、四级马路进行维修，完成林茂健身公园改造工程，新建5个便民菜市场。对76栋7万平方米弃管楼院进行环境提升改造。植树5000余株，新增公共绿地面积7万平方米，绿化覆盖率达43.5%,人均绿地面积达11.2平方米。加强市容环境专项整治。我区获得全市城市管理考核第一名。

　　--维护区域环境平安稳定。健全区街、政企、警民联动机制，建成安全指挥中心和应急指挥中心。增设146个视频探头，监控网络进一步完善。深化信访稳定风险评估机制，设立1500万元信访稳定资金，建成7个街道综治信访维稳中心。认真落实食品药品安全责任制，依法管理民族宗教事务，对学校等重点公共场所开展社会治安专项整治活动。强化安全生产监管，全部街道一次性通过国家级安全社区评审，我区获得国家级安全社区称号。

　　四、民主法制建设进一步加强，政府行为更加规范高效

　　--依法行政深入实施。密切与区人大、区政协的广泛联系，建立政府重点项目主动报告和协商机制。办理市、区人大代表建议和政协提案128件，满意率100%.出台《西岗区依法行政五年规划》，完善54项依法行政规章，形成了一套完备的依法行政制度。对全区400余名行政执法人员进行集中培训。荣获全省推进依法行政工作先进单位称号。全面完成"五五"普法检查验收工作，完善法律援助十项措施，全年共办理法律援助案件470件。

　　--政府自身建设扎实推进。全面启动ISO9000质量管理体系导入工作。完成电子监察系统一期建设。全年共受理各类行政审批和服务事项35200件次，办结率99.9%.积极做好政府信息主动公开，启动街道及社区政府信息查阅网点建设。组织公务员全员网上在线学习，开展各类业务培训10批次，参训人员550余人次，全面提高公务员队伍整体素质。加强与中外友好城区的交流合作。推进政府系统廉政建设工作，落实好民主评议、述职述廉和经济责任审计制度。

　　一年来，统计、机关事务、人防、工业企业管理、站北地区管理、爱国卫生运动等工作也取得了良好成绩。

　　各位代表，2010年我区各项工作顺利完成，标志着"十一五"规划的圆满收官。"十一五"期间，我区先后获得全国和谐社区建设示范城区、全国教育信息化建设与应用工作先进单位等80项国家、省级荣誉称号。

　　--五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，致力于发展内涵的丰富完善，城区经济实力进一步增强。全面超额完成主要经济指标任务。地区生产总值年均增长15.3%,财政收入年均增长24.2%,分别高于"十一五"规划0.3和9.2个百分点。累计完成固定资产投资300.5亿元，实际利用外资7.83亿美元，分别完成"十一五"规划任务的115.6%和195.8%. "四区两街一带"经济功能区基本建成。大项目建设取得突破性进展，完成重点经济类项目299项，总投资超过500亿元。

　　--五年来，我们始终坚持以改革创新为动力，致力于体制机制的不断突破，城区发展活力竞相涌现。实施《西岗区关于加快区域经济发展的意见》及八项配套政策，累计对企业奖励扶持资金达4.8亿元。建立健全"责、权、利"相统一的区街两级财政管理体制，连续两年实施"促进街道经济发展五个一工程".以规范化、精细化、人性化为目标，有效提高了对企业和居民的服务水平。

　　--五年来，我们始终坚持以改善民生为根本，致力于社会事业协调发展，人民生活水平明显提高。区财政累计用于社会事业和改善民生的投入近25亿元，占财政支出的50%以上，完成了151项为民办实事项目。基本公共服务体系更加健全，教育、医疗卫生、计生、社区建设等多项工作在全国获得先进。

　　--五年来，我们始终坚持以构建和谐城区为方向，致力于发展环境的持续优化，城区文明程度全面提升。投入1.59亿元，高标准推进城市建设和管理工作，连续三年获全市城市管理考核第一名。投入7000万元信访稳定专项资金，解决信访疑难案件115件。连续五年获省"平安城区"称号，实现了"六连冠".发展公益性文化事业，实施"文化进社区"工程，文艺作品创作获15项国际和国家级奖项，城区发展软实力迈上新台阶。

　　各位代表，过去五年的成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果，也得益于历届区委、区政府打下的良好基础。在此，我谨代表区政府，向全区人民、各界人士和各条战线的同志们，向老领导、老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到西岗区在发展中还存在着一定的困难和问题：一是作为主城区应有的服务和辐射的能力不足，城区功能亟待进一步提升和完善。二是我区正处于新一轮重点项目大规模落地的重要时期，项目动拆迁的难度和稳定的压力越来越大。三是社会事业发展还需要进一步创新突破，改善民生的任务还很繁重。四是面对城区经济社会发展新形势，政府的管理和服务水平还有一定的差距。对于这些问题，我们将下大力气用发展和创新的办法加以解决。

　　"十二五"发展思路、主要目标和2011年工作主要任务

　　"十二五"时期，是西岗区功能完善提升、产业转型升级、体制创新突破、社会和谐进步的攻坚时期。我们要增强发展意识，把握发展机遇，努力开创经济社会发展新局面。

　　"十二五"时期我区总的发展思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，着力推动全域功能化，突出建设十大民生项目和"启动开发一湾、两域，建设五个功能区",实现由传统生活居住城区向现代功能城区转变、由传统服务业为主向高端服务业为主转变、由传统居住环境向生态宜居环境转变，以国际化视野，精心打造服务功能国际化、产业发展高端化、城区环境生态化、人民生活富裕化的"科学发展的品质城区",使经济和社会事业发展居于大连市主城区前列。

　　"十二五"时期我区的主要发展目标是：

　　--城区综合经济实力明显增强。实现城镇居民收入、地区生产总值、地方财政收入、实际利用外资 "四个倍增".地区生产总值年均增长15%.财政一般预算收入年均增长15%.累计完成固定资产投资400亿元以上，实际利用外资16亿美元以上。服务业增加值占地区生产总值比重达70%以上。

　　--城区服务功能更加突出。以重点项目建设为支撑，推动优势产业集群发展，加快"一湾、两域、五个功能区"建设，实现城区服务功能的大幅转型，提升在大连乃至东北地区发展中的服务和辐射作用，基本建成现代服务业重要聚集区、都市科技核心区和生态宜居示范区。

　　--城区公共服务水平显著提高。大力推进以改善民生为重点的社会建设，健全基础保障类、生活环境类、工作服务类、和谐幸福类民生相互促进的城区民生工作体系，居民生活水平明显改善，人民群众的幸福感和安全感持续增强。

　　--城区环境大幅提升。高品质推进生态宜居城区建设，加快旧城区改造步伐，提升城市管理水平，构筑具有国际水准的现代化中心城区。到2015年，城市绿化覆盖率达44.1%,人均公共绿地面积达11.7平方米，城市环境和卫生指标达到或基本达到国际化水平。

　　各位代表，2011年是"十二五"规划的开局之年。做好全年工作，意义重大。区政府总的工作思路是：以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，按照市委十届十次全会和区委十二届六次全会的工作部署，围绕建设"科学发展的品质城区"的总体目标，以提升城区功能为核心，推动城区经济跨越式发展，以实施"民生工程提升年"为抓手，全面提高城区居民的生活品质，确保"十二五"起好步、开好局。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；固定资产投资完成80亿元以上；实际利用外资3亿美元以上；实际到位内资60亿元以上；实现实名制就业16500人以上，稳定就业8250人以上；稳定适度低生育水平，计划生育率达到99%以上。

　　为实现上述目标和任务，重点抓好以下五项工作：

　　一、加快重点功能区建设，全面提升城区经济发展的承载力

　　站在新的起点上，推动"一湾、两域、五个功能区"高标准规划、高起点启动、高档次建设，在区域发展和产业聚集上实现重大突破。加快形成以现代商务服务业、现代商贸业、现代物流业、科技服务业和现代旅游业为主体的现代产业体系，推动城区功能的整体提升。以定位准确的功能布局和产业特色，奠定"品质西岗"的发展基础。

　　加快启动"钻石海湾"西岗段建设。全力做好"钻石海湾"西岗段资源整合，以产业集群发展为重点，打造城区北部高端商务、金融服务、现代旅游等先进业态聚集区和重要的经济增长极。积极推动相关企业的搬迁改造，进一步做好该区域的策划规划工作。启动黑嘴子码头区域开发改造，引进具有国际水准的高端项目，完成土地储备程序，力争开工建设，加快形成具有滨海特色的旅游及商务商业街区。

　　综合改造长春路南部和工人村区域。以改善居民生活环境、建设大连市新兴的商业商务中心为目标，综合开发建设长春路南部和工人村区域。长春路南部区域要进一步完善规划方案，在做好风险评估和应急处置预案的基础上适时启动部分区域动迁工作，力争开工建设。工人村区域改造项目要尽快进入土地储备程序。

　　推动五个现代产业聚集区建设。一二九街国际商务区，对已完成策划规划的区域加快土地储备进程，以国际化的视野，高标准建设甲级写字楼、五星级酒店以及高档商务配套设施，力争部分项目实现开工建设。同时，做好该区域的资源整合工作，促进以总部经济、楼宇经济为主的高端要素聚集，形成大连市国际商务业发展的新兴地；奥林匹克高端商贸区，加快大连恒隆广场建设，完成高尔基路地块动拆迁工作，建设高档商业大厦和商业街区，推进周边商业资源的整合升级，打造高端商贸业和特色商贸业聚集区；香炉礁物流园区，加快已落地和开工的项目建设，完善园区功能，力争再引进一批符合园区定位要求的区域性和功能性总部，提升物流企业专业化、规模化水平，建设市域物流的重要节点；大连都市科技园区，完成拆迁和土地出让工作，力争开工建设。明确园区招商的重点产业和企业，建立运营模式和管理体制机制，加快园区建设步伐，做大做强科技服务、技术研发和文化创意等产业；南部现代休闲旅游度假区，积极引进集旅游观光、休闲度假、商务会议等功能于一体的大型旅游综合体项目，大力发展以滨海特色与历史风情文化为主要内容的现代旅游业。

　　二、保持重点项目建设热潮，为城区发展提供有力支撑

　　按照城区布局和产业发展要求，狠抓项目建设不动摇。加快在建和落地项目建设。完成大连恒隆广场项目基础设施建设。确保香炉礁物流运输中心、沃尔玛山姆会员店、台湾商贸城项目年内开业运营。加快百年港湾·奥特莱斯、香水湾、悦泰福里等项目建设。在做好传承城市历史文脉的基础上，确保大连壹佰、团结街地块改造、东关街地块改造项目开工建设。推动在谈项目尽快落地。启动长江实业的城市综合体、远洋地产的旧城区改造、卓越集团的科技产业平台、鹰君国际的高端商务区等项目动迁工作，力争开工建设。确保美国生活广场项目进入土地储备程序，力争启动动迁工作。着手做好项目储备。完善铁路司机学校地块改造规划设计方案，推动项目更加成熟。启动对白云新村、付家庄、站北地区等区域的策划规划，形成重点项目梯次开发局面，增强城区可持续发展能力。

　　三、坚持民生优先发展地位，全面开创社会事业发展新局面

　　坚定不移地把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，举全区之力推进以民生为重点的社会建设，创新发展理念，完善工作机制，加大财政投入，全力提供更多更优的公共服务产品，切实使广大市民共享改革发展成果。投入8亿元以上，高标准实施"民生工程提升年",全力建设"六大重点民生设施",提升"八大服务工程",着力构建基础保障类、生活环境类、工作服务类、和谐幸福类"四位一体"民生工作新格局。以"以人为本"发展理念的扎实落实，夯实"品质西岗"的本质基础。

　　全面实现基础保障类民生工作充分覆盖。不折不扣落实各项保障措施，确保覆盖范围无死角、兑现政策无遗漏。强化社会保障。提高对"四类人、一类家庭"的保障救助水平。建成市民服务中心和社区综合服务中心。建设一流标准的养老机构，新建10个老年人日间照料站，完善养老服务体系。对日新特教学校和300户残疾人家庭进行无障碍设施改造，增置残疾人服务专用车。加大对困难居民临时应急救助力度。全力促进就业。启用创业服务中心、人力资源市场和创业项目孵化基地，成立人力资源服务行业协会。重点抓好大学生、失业人员、外来务工人员的劳动技能培训和就业促进工作，全力创建"充分就业区".提高医疗服务水平。落实医药卫生体制改革任务，探索构建区域性公共卫生服务体系，启动"健康西岗"工程，完善卫生信息服务平台建设，推广家庭医生及片医巡诊制度，创建"全国百佳社区卫生服务中心".

　　努力推进生活环境类民生工作深入落实。继续全面改善人居环境。投资2.1亿元，实施"馨香校园绿化"、"林荫庭院绿化"等城区大绿化工程，新植大树2万株，新增公共绿地面积3万平方米。完成英雄纪念公园改造，实施10条三、四级马路维修和10座公厕改造工程，提升100 个弃管楼院的环境水平。落实大连城市建设"五个一工程"任务，注重细节管理，提升城区品位，确保在全市城市管理考核中保持较前位次。

　　有序组织工作服务类民生工作持续开展。以便利化、精品化为方向，全面提高民生工作的服务水平和标准。扎实提高教育教学水平。高标准建设大连市实验幼儿园，启动教师幼儿园升级改造。以信息化建设为重点，全面更新教学设施设备。加大优秀师资交流力度，培育各具特色的高品质校园文化。组建教育发展研究中心，建立教育质量评估机制。开展"国学文化进校园"活动。全面铺开"小班化"教学模式。强化社区服务水平。继续加大区财力对社区工作的支持力度。全力做好社区居委会换届选举工作。完善居民服务呼叫中心功能。引导和鼓励各类社会组织健康发展，充实壮大专业的义工队伍和社工队伍。充分发挥"小巷总理"作用，组织开展社会知名度较广、居民参与度和认同度较高的社区节日活动。

　　积极促进和谐幸福类民生工作创新发展。坚持高品质服务供给，满足居民更高层次的精神生活享受。促进文化惠民。建成西岗区文史馆和纪念街文化长廊。增加各级各类图书馆藏书数量。提高我区辽宁省非物质文化遗产展示基地的展示水平。举办第六届"西岗杯"相声大赛和民间文化艺术节等活动，组建特色突出的群众文化活动队伍。广泛开展群众体育活动。高标准建设市民健身中心，鼓励社会力量参与体育设施建设。加强国际体育交流与合作，组织做好全民健身活动。全面做好人口工作。以提高人口素质为核心，实施"优生促进工程"和"生育关怀·健康家庭"系列服务活动。积极做好对外来人口的基本公共服务均等化工作。深化和谐楼院建设。完善"政府主导、社会参与"的建设机制，组织和动员各方力量参与和谐楼院建设，进一步丰富各具特色的楼院和楼道文化。

　　四、创新工作机制，推动城区更加和谐稳定

　　做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作，全力维护社会稳定。落实信访工作责任制，建立重点项目和重大决策信访风险评估机制，推进"一站式"信访大厅建设，引导群众理性、合法反映问题，有效化解社会矛盾。启动"六五"普法工作。加强社会治安综合治理，开展新一轮平安城区创建活动，维护社会治安持续稳定。争创"国际安全社区",全力开展生产安全、消防安全、食品药品安全等专项整治工作，不断完善安全应急预案，健全应急管理体系。认真贯彻落实各项民族宗教政策，促进辖区内民族宗教关系和谐。

　　五、加强民主法制建设，提高政府行政能力

　　深入推进依法行政。全面贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》。执行好区人大及其常委会的决议和决定。重视和支持区政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。高效办理人大代表建议和政协提案。全面完成ISO9000质量管理体系导入工作。深入推进政府信息公开，依法扩大信息公开范围。规范执法行为，严密执法程序，强化执法监督，切实提高执法公信力。

　　加强政府行政能力建设。提高决策能力。引入公众参与、专家论证等环节，完善决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化；提高执行能力。加大对重大决策落实的督导力度，严格落实责任制，确保政令畅通；提高服务能力。发挥政策效应，改进服务方式，建立健全政府服务的长效机制；提高创新能力。及时研究新问题、总结新规律，探索更多工作载体和精品工程；提高勤政能力。强化"恪尽职守、忠诚为民"意识，全面提升行政效能；落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的良好氛围。

　　充分发挥街道作用。发挥街道在经济发展和社会管理等方面的"生力军"作用，继续实施以"引进一个亿元项目，建设或盘活一座专业大厦，培育一座税收达千万、亿元的商务楼宇，新落户一个总部类企业，新增一个区级税收达200万元的企业"为主要内容的"促进街道经济发展五个一工程".及时掌握社情民意，创新工作载体，扎扎实实地促进和改善民生。发挥各街道维稳中心作用，坚持深入群众，及时化解不安定因素，筑牢社会和谐稳定的根基。

　　各位代表，"十二五"发展的宏伟蓝图已经绘就，百舸争流，奋楫者先。让我们在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观统领全局，开拓进取，真抓实干，为建设"科学发展的品质城区"而努力奋斗！