山东昌乐：构建一体化党务公开机制积极推进党内民主

http://dj.gaotai.gov.cn  2009-12-18 14:07:59   　　阅读：173 昌乐县按照十七届四中全会关于“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”的要求，把党务公开作为推进基层党内民主的突破口，围绕让一切党务在阳光下运行的目标，创新思路、载体、内容和形式，初步构建起了全方位、全过程、一体化的党务公开格局。

　　全方位公开：只要党员群众需要了解的，都公开。县委明确规定，凡是党组织作出的重大决策、党内主要事务和组织活动中应该让党员群众知晓的事项均应公开。坚持紧跟形势变化和党员群众关注的热点，实行“动态公开”，哪个时期党员群众最关注什么就公开什么，什么问题与党员群众利益最直接就公开什么，不避重就轻，不作表面文章。根据当前形势，把最近一段时间的党务公开内容规范为8大类26项，主要包括全局和中心工作、思想政治建设、党风廉政建设、组织制度建设、党内民主制度落实、干部选拔任用、常规性党务工作、党员群众要求公开的党内其他事项等。在农村基层，实行党支部重大决策、发展党员、民主评议党员、老党员补助发放、村干部补贴、后备干部确定、评先树优、村干部执行党风廉政建设规定情况等“八个必公开”。对于常规性工作,实行定期公开;阶段性工作,逐段公开; 跨年度的工作，除按阶段公开外，还在工作结束时总结性公开；干部考察考核等临时性工作,随时公开;重大或复杂问题,根据公开后反馈的意见进一步完善,必要时再次公开。其中，干部选拔任用历来被认为是最“神秘”的党务工作领域，广受关注。为此，该县首先把干部选拔任用列入党务公开内容，推行空缺职位和干部标准条件公告制、考察预告制、民主推荐结果通报制、任前公示制、选拔任用情况通报制，同时配套票决制和差额式、竞争性选拔制度，规范干部提拔初始提名。以前，只要调整干部，总少不了“小道消息”，被提拔的人再优秀好像也不清白。自从实行党务公开，干部选拔任用工作掀起了神秘的盖头，被提拔干部的腰杆直了，党员群众更加信任和服气了，党组织的公信力也提高了。

　　全过程公开：事前公开、决策公开、结果公开。把“动态公开”作为党务公开透明运行的核心，由一般性公开向群众最关心的实质性工作公开延伸，变以公开依据、公开结果为主的静态公开为全过程公开。把程序公开作为党务公开的重点，坚持合法、合理、简便原则，分别制定出台了26项机关党组织、36项农村基层组织工作程序，并逐一绘制了直观形象的“流程图”，以“文字＋图表”的形式上墙公开，接受群众监督，有“序”必依、执“序”必严、违“序”必纠，广大干部严格遵循程序办事，党员群众依据公开内容进行监督，大大减少了违规违纪行为。村级财务历来是各村党员群众高度关注的事项，党务公开使村级财务更加规范，最近全县共处理村级财务票据160万笔，其中不合理开支1258笔，拒报金额13万元。发展党员工作是党务工作尤其是农村党务工作中广受关注的焦点、热点。为严把发展党员的质量关，该县对此实行了全程公开。最近，有1名刑满释放人员在思想上、工作上表现积极，村党支部委员会研究决定吸收其为入党积极分子，入党积极分子名单在党务公开栏公开后，县委组织部接到群众举报：此人曾被刑事处理，不符合入党的政治条件。经了解，此人6年前因过失伤人被判刑6个月。为此，村党支部又广泛征求了党员群众的意见，决定暂缓吸收。党务公开增加了工作透明度，因为不规范、不公开以及“误解”、“猜测”带来的矛盾和问题得到解决，党组织内部更加团结，群众对党组织的信任度大大提高，党群干群关系更加密切，有力地促进了社会稳定。

　　一体化公开：党务政务村务公开统筹推进。昌乐县是全国政务村务公开的发源地,上世纪八十年代末就率先在农村基层推行“两公开一监督”制度，省委、省政府先后两次在昌乐召开全省政务村务公开工作会议，推广昌乐经验。县委在开展党务公开工作中，积极借鉴政务村务公开的成功做法，统筹推进党务政务村务公开，做到公开工作同步部署、公开方案同步制定、公开载体同步设立、监督措施同步落实、检查考核同步进行、公开过程同步管理，形成了互为补充、相互促进、协调运转的党务政务村务一体化公开格局。县委提出，虽然党务公开与政务村务公开不同，如在公开顺序上坚持先党内、后党外，有的内容只能在适当范围内公开，但是要尽最大限度地把一切党务向全体党员、向社会公开。

　　一是在公开模式上，主要实行“四公开”。集中公开：把每月8日作为集中公开日，对需要定期公开的内容，必须在这一天集中统一公开。把7月和12月作为“党群互动、民主管理月”，广泛听取党员群众的意见建议，期间分别对半年和一年的重大党务政务村务事项进行一次集中公开。垂直公开：按照“谁审批、谁公开”的原则，对发展党员、违纪党员处理、后备干部确定、困难党员救济金发放等事项，由基层党委有关人员负责，将需要公开的事项直接公开到党支部。对应公开：对老党员和离任村干部生活补贴发放、党费收缴等需要镇村两级同步公开、层层衔接、相互对应的公开项目实行同步对应公开。点题公开：对不在规定公开内容之列，但基层党委认为有必要公开，或党员群众想了解的事项，可由党委或党员群众以点题方式提出，党支部按要求及时公开。

　　二是在公开载体上，坚持什么形式方便群众就用什么形式。每个行政村、每个机关事业单位都建有固定的党务政务村务公开栏，把公开栏和党员大会作为党务公开的基本形式。同时，采取文件、会议、广播电视、社会公示、电子触摸屏、党务信息发布会等形式，灵活多样地进行公开。学习实践活动中，县委选派3000名机关干部进村入户宣讲，同学习，同实践。每个行政村设立1-3名党务发言人，主要由县镇党员包村干部或村党支部成员、党员大学生村官担任，定期不定期地发布党务信息，接受党员群众询问、质询，使党务公开由“墙上贴”加上“嘴上说”，让群众更加明白。党务发言人主要发挥宣讲、答疑解惑、民意传承功能。有一个花生加工专业村，花生加工户50多户，分散在村内各处，加工时尘土飞扬、噪音大。党员大会、村民会议针对这一问题进行了讨论研究，村“两委”决定在符合土地利用规划的五荒地建设党员群众创业园，通电、通水、通路，把加工户从村里迁出来，并发动党员群众在创业园内发展规模化养殖项目和二三产业项目，既改善村民生活环境，又为党员群众上项目提供便利条件。此决定公开后，个别村民以影响其利益为由提出反对意见。为化解矛盾，村党务发言人专门召开解答会，邀请他们出席，说明事由、决策程序及处理措施，最终，创业园项目受到了全村的积极支持，得以顺利实施。村民反映，听党务发言人介绍，比看贴在墙上的公开榜，更容易弄清楚，有不明白的，还可以面对面地问。该县还依托农村党员干部现代远程教育网络，建立网上公开栏、档案橱、支部信箱，公开内容保留时间长，监督面广，既实现了与党员群众双向、直接沟通交流和互动，又将各项党务工作置于党员群众的经常性监督之下。这种“网上公开”形式，党员群众称为风吹不走、雨淋不掉、随看随有、永不消逝的公开榜。

　　三是在保障机制上，坚持有责任、有检查、有评估。为确保党务公开工作落到实处，县委规定了工作程序，将其纳入党建工作目标管理责任制，并每两月组织一次检查，检查结果通报全县。在农村成立了独立于村党组织之外的党务政务公开工作监督委员会。公开质量好与坏，党员群众说了算。县委实行党务公开工作群众满意度测评，通过查看党务公开资料和党务公开栏、召开党员群众和职工代表测评会议等方式，每季度分别对村、企业和县直部门进行一次测评，测评结果不满意的，重新公开，直至满意为止。(邓有峰)