关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发[2005]207 号）

一、试点工作的基本要求

　　(一)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点(以下简称挂钩试点)，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
　　挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用的总要求。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。

　　(二)挂钩试点的规模控制和管理，通过下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转指标(以下简称挂钩周转指标)来进行。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。

　　(三)挂钩试点工作应遵循以下工作原则：
　　1、以规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局、结构调整；
　　2、以挂钩周转指标安排建新拆旧年度规模，调控实施进度，考核计划目标；
　　3、以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理；
　　4、以制度改革、机制创新为基础，促进耕地保护和建设用地节约集约利用；
　　5、因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施；
　　6、尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。

　　(四)挂钩试点工作主要任务是：深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素；研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法；积极探索相关的政策、机制和激励措施；研究提出挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段，为全面推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作积累经验、奠定基础。

　　(五)挂钩试点工作的主要内容：
　　1、开展挂钩试点地区农村建设用地整理专项调查，分析试点地区农村建设用地整理的潜力和可行性；
　　2、结合新一轮土地利用总体规划修编，探索实行挂钩周转试点区域的规划思路、原则、方法，立足优化城乡用地结构，结合用途管制分区，编制项目区实施规划；
　　3、依据规划，按照建新与拆旧必须挂钩联动的原则, 统筹安排项目区，在同一项目区内落实拆旧地块与建新地块；
　　4、研究制定挂钩周转指标的使用管理办法，包括挂钩周转指标的规模、使用范围、运行周期、归还办法、监控措施等；
　　5、提出项目区实施管理措施，包括项目区的申报审批、组织实施、检查监督、成果验收等；
　　6、开展农村建设用地整理土地产权研究，探索农村建设用地流转制度；
　　7、研究提出促进农村建设用地整理，推进节约集约利用土地的经济机制和政策措施；
　　8、研究项目区土地整理所涉及的土地确权登记的内容、程序、方法等。

　　(六)挂钩试点应落实规划先行，依据土地利用总体规划制定挂钩试点专项规划，实现规划引导。挂钩试点的规划工作要遵循以下原则：
　　1、严格执行土地利用总体规划，确保试点区域和项目区的建设用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低；
　　2、坚持节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展；
　　3、保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用。

二、挂钩周转指标和项目区的管理

　　(七)挂钩试点的规模按国家和省(区、市)下达的挂钩周转指标控制。挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理。

　　(八)挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织实施。项目区的设置要便于实施和管理，规模适度，建新和拆旧地块在地域上要尽可能接近，在试点市、县行政辖区内设置，并避让基本农田。

　　(九)试点市、县要在调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和城市、村镇规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排建新区的城镇村建设用地比例,确保项目区建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不下降，各类用地结构和布局科学合理。

(十)挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者的用地规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况、归还进度等，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况、归还进度等，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。