明矾净水过程:县委书记、宜良新区党工委书记张之亮在中国共产党宜良县第十二次代表大会上的报告

作者：   时间：2011-5-16   来源：
争科学发展之先  建昆明东部新区
创和谐社会之优  造宜良花乡水城
——在中国共产党宜良县第十二次代表大会上的报告
（2011年5月16日）
张之亮
同志们：
现在，我代表县委第十一届常委会向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党宜良县第十二次代表大会是在实施“十二五”规划的开局之年召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结县委第十一次党代会召开以来的工作，贯彻落实“十二五”规划，审议县委第十一届常委会工作报告和县纪委工作报告，选举产生新一届县委和县纪委领导班子，选举我县出席市第十次党代会的代表，研究部署今后五年工作，组织动员全县广大党员干部群众，抓住新昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市、宜良作为新昆明重要辅助城和都市拓展区建设的机遇，围绕“争科学发展之先，建昆明东部新区；创和谐社会之优，造宜良花乡水城”的发展目标，高起点谋划、高标准定位、高效能推进，把宜良建设成为集高端产业、厚重文化、精致空间、优质环境、清新生态、品质生活于一体的昆明东部新区！
一、真抓实干，趁势而上，县域综合实力显著提升，为宜良新区建设奠定了坚实基础
2006年6月第十一次党代会召开以来，县委第十一届常委会紧紧依靠全县各级党组织和广大共产党员，在市委、市政府的坚强领导下，团结带领干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“抢抓机遇、趁势而上，埋头苦干、加快发展，奋起直追、重振雄风”的工作目标，按照“工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县”发展思路，以招商引资、园区建设、工业突破、城市开发、城乡统筹为工作重点，成功应对国际金融危机带来的不利影响，战胜百年不遇的严重旱灾，大干2008，拼搏2009，攻坚2010，党的建设、民主法治建设和政权建设得到有力加强，县域经济实力明显增强，社会事业全面发展。总结五年来的工作，我们可以看到：
这是县域综合实力大幅提升的五年。
五年来，全县地区生产总值由2005年的46.1亿元增长到2010年的94.2亿元，年均增长15.3%；全社会固定资产投资由2005年的6.4亿元增长到2010年的41.5亿元，年均增长45.2%。农民人均纯收入由2005年的3308元增长到2010年的5890元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入由2005年的9600元增长到2010年的18406元，年均增长13.9%；地方财政一般预算收入由2005年的1.9亿元增长到2010年的4.8亿元，年均增长20.1%；三次产业结构调整为28.89 : 28.73 : 42.38。大力实施“工业强县”战略，快速推进“一园六片”省级工业园区建设，全县工业总产值从2005年的30.36亿元增长至2010年的59.12亿元，年均增长14.3%，形成了建材、能源、冶金铸造、化工、农特产品加工为主导产业的工业经济格局。
这是工业、招商、项目实现重大突破的五年。
五年来，坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，注重引进实力强、环保型、产业关联度高、税收贡献大的企业。招商引资连续5年超额完成市下达任务。“十一五”期间引进外资项目11个，实际到位外资5250.9万美元，引进市外内资项目214个，实际到位内资83.3亿元人民币；5大融资平台融资31.6亿元，储备土地5945.5亩。汇东路、学府路、东城大道、书苑路、纬一路、客运站片区等道路投入使用；污水处理厂投入使用；红狮水泥、金珠水泥、县城二级客运站、县城垃圾处理厂、海马箐水库、宜九二级公路、万人体育场馆、南盘江景观打造暨综合治理、乡鸭湖、小狗公路改扩建、陈所渡桥闸、金泽苑、良城五星级大酒店等项目快速推进。一大批项目的签约、落地、建设和投产，为冲刺“十二五”奠定了坚实基础。
这是农业基础全面夯实的五年。
五年来，坚持“三化”化“三农”，统筹城乡发展，新农村建设步伐明显加快，农业产业化进程明显加速，农民收入明显提高。农村基础设施建设明显加强，水利化程度达73%。推进农村公路路基改造、农村公路路面硬化和通达工程建设，完成狗竹公路修复工程和311公里农村公路建设任务，农村客运公交实现一体化。实施土地治理和农业综合开发，完成4万亩中低产田改造。优质米、冬早蔬菜、青蚕豆米、花卉、烤烟等特色产业发展迅速。到2010年完成农村土地流转面积5.2万亩，全县花卉总面积2.7万亩。
这是生态文明建设迈出重大步伐的五年。
五年来，实施“旅游活县”、“环境立县”发展战略，旅游业得到快速发展，九乡风景区实现扩容提质，创建为国家地质公园，岩泉风景区被评为国家3A级景区，柴石滩水库、三脚洞、马蹄河等旅游资源得到进一步保护和开发。成功举办了五届旅游文化花街节和两届烤鸭美食节，中央电视台走进宜良，使旅游文化花街节成为集旅游、文化、商贸、会展为一体的大型节会。大力推进“四创两争”和“四全”工作，环保工作进一步加强。推进森林宜良建设，林政资源管理成效明显。城乡绿化造林完成14180亩，绿化覆盖率达42.7%，县城绿地率达37.7%，人均公共绿地面积达12.8平方米。
这是城乡面貌日新月异的五年。
五年来，坚持以县城常住人口五年倍增为切入点，以建设“小城之美”和宜居宜良为出发点，以打造“花乡水城”为目标，完成县城总体规划修编，县城建成区面积由2006年的7.2平方公里扩大至2010年的10.4平方公里，县城人口由2007年的6.2万人增加到11万人，城镇化率达31.6%。县城规划建设17层以上高楼177幢，建成22幢、在建32幢。实施全域城镇化发展战略，完成玉泉广场、时代广场、万家凹生态公园、宜园等项目建设，万人体育场馆、南盘江景观打造等项目稳步推进；新建、改造城市主干道10条，城市主干道通达面积20平方公里，乡镇集镇功能日益增强。
这是各项改革稳步推进的五年。
五年来，坚持改革促发展，实施国有企业改革、医疗体制改革、农村综合改革等，实现撤乡并镇、撤乡设镇、撤镇设街道办事处，深化行政审批制度改革、股份合作制企业改革和投融资体制改革。发展民办幼儿园、职业学校24所。推进医防分设改革试点，发展民营医院。巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合配套改革，完成集体林权制度主体改革和纪检监察派出机构统一管理体制改革。推行政务公开、服务承诺、责任追究、限时办结、并联审批等制度，行政审批事项由226项精简到63项，收费项目由90项精简到67项。完成7个乡镇为民服务中心升级改造和112个为民服务站提质工程。按照省市在阳宗海片区设立阳宗海风景名胜区管委会的决定，顾全大局，配合做好汤池镇托管工作。
这是社会和谐稳定的五年。
五年来，高度重视民生，大力实施“两后双百”和“三就三百”工程，完善就业服务体系，促进城乡就业，城镇登记失业率控制在2.6%以内，农村富余劳动力转移就业6万人。养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系建设得到加强，农村低保、农村被征地人员养老保险全面启动。建设廉租住房1528套、经济适用住房166套。坚持教育优先发展战略，“十一五”期间投资3.6亿元，建成38所农村标准化学校，启动校舍安全工程，投资1.6亿元异地新建宜良一中新校区，宜良一中、宜良二中连续七年荣获昆明市高考综合质量优秀奖，宜良一中晋升为省一级学校，宜良职中创“国重”完成市级评估，积极开展“爱心助你上大学”活动。实施重大科技项目、科技创新基金项目56项，做好“全国科普示范县”创建工作；加大医疗卫生事业改革力度，新型农村合作医疗参合率达100%，完成11个乡镇卫生院建设，新建、改扩建133个村卫生室。完成“数字乡村”及“村村通”建设工程。实施殡葬改革，推进“三沿五区”整治工作，新建公益性公墓24个，建成社会救助中心；精神文明和民主法治建设扎实推进，文明县城创建成果明显；扎实开展“五五”普法工作，平安宜良建设全面推进，实现现行命案全破，治安满意率达99%，连续四年创建为省级“平安县”和省级“先进平安县”。
这是党的建设得到全面加强的五年。
五年来，坚持抓党建促发展，发挥县委核心领导和统揽协调各方的作用，团结带领县“四班子”，依靠全县各级党组织和广大共产党员，营造了团结和谐的政治环境。坚持和完善党对人大、政协的领导，注重发挥人大、政协工作的职能。开展学习实践科学发展观活动，完善党委中心组理论学习制度，抓好科级干部异地培训、公务员都市经济培训等干部素质教育培训活动。举办学习考察心得报告会、省委“三个一”演讲大赛和读书心得交流报告会等思想教育活动，开展以“读好书、求新知”为内容的学习型党组织建设活动。在全省率先启动科级干部在线学习，建成29个村级组织活动场所、147个党员干部现代远程教育终端接收站点，实行乡镇党代表常任制。完成村（社区）“两委”换届。实施“云岭先峰”工程，以“见红旗就扛、见第一就争”为目标，开展创先争优活动。深化干部人事制度改革，选人用人公信度明显提高。2006年，公开推荐选拔4名乡镇党委书记、乡（镇）长，3名局长及县委办、县政府办正科级副主任职位人选；2007年提拔任用乡镇干部15名、机关干部40名；2009年面向全省公开选拔6名副科级干部。落实干部选拔任用工作四项监督制度，开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，开展千名客商评价软环境、行风评议、勤廉公示、村民评村官活动。落实“一岗双责”责任制，加强反腐败和党风廉政建设，五年来问责131名干部，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
“十一五”期间，我县被列为全国农业综合开发示范县、全国新增1000亿斤粮食生产能力重点县、全国“万村千乡”市场工程试点县，被评为全国科技进步县、全国科普示范县、中国最佳文化休闲旅游县；获得国家部委表彰奖项27项，省委、省政府表彰奖项29项，省级部门表彰奖项59项，市委、市政府表彰奖项83项，市级部门表彰奖项258项。
五年的奋斗伴随着艰辛，今天的成就凝结着智慧。宜良今天取得的成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是全县四班子集体领导、共同努力的结果，是全县广大党员干部群众万众一心、奋勇拼搏的结果，同时也离不开各民主党派成员、工商联、人民团体、无党派人士的大力支持，离不开驻宜部队、武警官兵、公安干警的积极贡献。在此，我代表县委常委会，向所有关心、支持和参与宜良建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、总结经验，把握大势，科学定位宜良新区建设目标
总结县第十一次党代会召开五年来的工作，有六点经验和体会：
一是始终坚持工业强县不动摇。五年来，坚定不移地推进“工业强县”战略，着力发展工业经济。“工业兴则百业兴”，工业经济的持续增长，带动了各项事业发展。实践证明，宜良发展最有力的支撑、最响亮的口号在于工业，这是我们的强县之路。
二是始终坚持富民为先不动摇。五年来，坚持以人为本，把群众的利益放在第一位，大力推进富民、利民、惠民工程，统筹推进经济和社会各项事业，不断提高群众生活水平，营造了安定和谐的发展局面。实践证明，只有把群众利益放在首位，才能凝聚人心，共谋发展，构建和谐社会。
三是始终坚持改革创新不动摇。五年来，坚持解放思想、改革创新，无论是面对国际金融危机、抗旱救灾，还是面对国家宏观调控、阳宗海区划调整等严峻形势，全县广大党员干部群众始终保持着旺盛的创业激情，保持着“开放开明、苦干实干、争先率先”的精神，用辉煌业绩为宜良“十一五”发展划上了圆满的句号。实践证明，只有坚持改革创新，克难奋进，才能抢得发展先机，创造一流业绩。
四是始终坚持求真务实不动摇。五年来，始终把加快发展作为首要任务，大兴求真务实之风，全力以赴抓工作，实现了经济社会的全面发展。实践证明，作风是保证，必须始终坚持讲实话、出实招、办实事，才能不断加快发展。
五是始终坚持民主法治建设不动摇。五年来，坚持和完善党对人大、政协工作的领导，重视发挥人大依法监督和政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，积极做好统战、民族宗教工作，增强民族团结；充分发挥县委政法委、县委综治委的职能作用；加强公检法司和人民武装等职能体系建设，民主法治、平安创建、拥政爱民得到加强。实践证明，只有创建一个和谐稳定的政治局面，才能为全县经济社会发展创造良好环境。
六是始终坚持加强党建不动摇。五年来，各项工作顺利推进，靠的是从思想、组织、作风、制度上全面推进党的建设，靠的是党委充分发挥领导核心作用，靠的是基层党组织充分发挥团结带领广大干部群众的战斗堡垒作用，靠的是在长期实践中培养起来的干部队伍和党员队伍。实践证明，加强党的建设，才能为经济社会持续发展提供坚强的政治和组织保证。
今后五年，是我县实现跨越式发展的关键时期。面对全新的发展机遇和严峻的困难挑战，我们要抢抓发展机遇，明确发展目标，落实发展措施，树立必胜信心。
我们面临的发展机遇和优势有：
一是中国－东盟自由贸易区的建设，将为宜良新区扩大开放、发展外向型经济带来机遇。二是在新一轮西部大开发中，国家提出要培育滇中经济圈，实现滇中一体化，这将为地处滇中的宜良新区带来机遇。三是国家扩大内需战略的实施，将为争取上级资金、加强基础建设带来机遇。四是随着省委、省政府 “两强一堡”战略的实施，将给区位优越、基础良好的宜良带来机遇。五是随着新昆明建设面向西南开放的区域性国际城市发展战略的推进，将为新昆明都市拓展区和重要辅城建设的宜良新区带来机遇。六是随着全国性产业转移的加快，宜良新区凭借良好的区位、优越的环境，在招商引资、工业突破、城市开发中将大有可为。
我们面临的发展挑战和问题有：一是在汤池镇托管后，宜良失去了原有的产业优势和大量的自然资源，电力、煤炭、旅游等产业受到影响，面临再建新支柱、培植新税源的艰巨任务。二是由于经济出现过热和通胀趋势，国家货币政策已从宽松调整为适度从紧。宜良作为一个财政自给相对较弱的县份，在历年建设投入进入还款高峰期的情况下，将面临举债和还债的双重压力。三是在县城开发建设有效推进的同时，农村发展相对滞后，城乡发展不平衡的矛盾将越来越突出。四是对发展中的深层次矛盾和问题研究解决得不够，改革发展中集聚的矛盾逐步显现，表现在发展与规划、土地、资金、环境、稳定之间的矛盾突出。五是一些决策部署和政策措施未得到完全落实，对干部的教育管理和执行力有待进一步加强。六是我县还处于工业化、城镇化、产业化的初级阶段，仍然是一个农业大县，农业产业比重较高，工业发展严重不足，服务业发展不快，建设“新区”的任务还很繁重。
今后五年全县工作的指导思想和总体思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“争科学发展之先，建昆明东部新区；创和谐社会之优，造宜良花乡水城”为总目标，按照“1234567”发展思路，即一是以跨越式发展为发展模式，二是以打造花乡水城和实现富民强县为发展目标，三是以工业化、城市化、信息化为发展基调，四是以工业突破、园区建设、招商引资、城市开发为发展重点，五是以工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县为发展战略，六是以着眼新型工业化、农业产业化、商贸旅游现代化、全域城镇化、发展民生化、环境生态化为发展主线，七是着力打造实力宜良、活力宜良、宜居宜良、品质宜良、生态宜良、文化宜良、和谐宜良，切实把宜良建设成为集高端产业、厚重文化、精致空间、优质环境、清新生态、品质生活于一体的昆明东部新区，把昆明东部新区建设成为“城在花中卧、水在城中流”的“花乡水城”，建成立足昆明、辐射云南、面向全国乃至南亚、东南亚的“旅游胜地、美食王国、休闲天堂”。
今后五年我县经济社会发展的目标是：
——县域经济综合实力显著增强。地区生产总值年均增长13%以上；人均生产总值年均增长10%；地方财政一般预算收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上。
——东部新区建设迈出坚实步伐。将县城规划建设用地面积由22平方公里调整为50平方公里，力争县城建成区面积达18平方公里，城镇化率达60%以上。按照“工业城市上山，绿化种植下山”的理念，建设生态山地城、“花乡水城”。
——可持续发展能力继续增强。生产基础设施进一步改善，科技普及和运用水平有较大提高，单位能耗比明显下降，资源利用效率显著提高，生态环境进一步改善，人口自然增长率控制在5.5‰以内，森林覆盖率达55%。
——民生工作得到进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居住、教育、卫生、服务、交通、通讯等基础设施条件明显改善。
——和谐宜良建设扎实推进。社会保障体系比较健全，公共服务体系进一步完善，社会建设、文化建设和民主法制建设工作全面加强。
——党的执政能力显著提高。各级领导班子和基层组织建设进一步加强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更好发挥，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。聚焦宜良看宜良，我们有不足，更有发展；跳出宜良看宜良，我们有差距，更有潜力；放眼未来看宜良，我们有挑战，更大有作为。全县上下要始终保持清醒头脑，保持政策的连续性和工作的稳定性，承前启后、继往开来、开拓创新，在跨越发展征程中阔步前进。
三、加强党对经济社会建设的领导，奋力冲刺“十二五”，万众一心创造宜良新区建设新的辉煌
要充分发挥县委统揽全局、统筹各方的核心领导作用，遵循党委执政、政府行政、人大督政、政协参政、百姓评政、司法公正的执政理念，加强党对经济社会发展的领导，大力实施“十二五”规划，围绕转变经济发展方式这条主线，把经济结构战略性调整作为主攻方向，在重点领域求突破，在薄弱环节下功夫，以结构调整培育新的增长点，切实增强发展的协调性、可持续性和内生动力，确保实现新区各项建设目标任务。
（一）坚持工业优先，加速新区工业化进程。
一是以结构调整为重点，培育新型工业化。改造提升传统产业。抓好建材、冶金铸造、化工、农产品加工等传统行业技术改造，依托金和铸造公司、巨利达钢铁、东昇冶化、神农汇丰等现有企业，引进新技术，开发新产品，打造冶金铸造产业基地，推进工业化与信息化的融合，促进产业变大变强；积极发展非公经济，扶持好中小企业；做大做强主导产业。发展以优质水泥为主的建材产业，积极支持红狮水泥二期、金珠水泥二期等项目建设；发展以包装产业为主的新型产业，打造云南省包装产业城；发展以高品位为主的饲料产业，打造成为全省最大的饲料加工基地；发展以食品加工为主的农特产品加工业，推进农业产业化进程。
二是以园区建设为载体，提升新型工业化。“十二五”期间，要形成一批以园区为主体的工业基地、一批竞争优势较强的特色行业集群、一批核心竞争力较强的龙头企业、一批成长性较好的技术创新型企业。实施“三年倍增、六年跨越”行动计划，以工业园区为载体，加快工业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向优势产业集中。按照“一园六片”产业布局，合理分区、完善功能、体现优势；推进园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设，以规模化、特色化、生态化为方向，实现园区资源整合、扩容和提升；创新园区管理体制，实行“一站式”、“一条龙”服务，把园区建成准入成本低、机制运作活、区内环境美、规模效益高的“工业经济先行区”。
三是以大招商为抓手，推动新型工业化。转变招商观念，创新招商方式，紧盯中国500强乃至世界500强，变招商引资为招商选资、招商引智，突出以企业为主体的专业招商、产业招商和登门招商，重点围绕大项目开展配套招商，促进企业集聚、产业集群。注重招商质量，切实提高合同履约率、资金到位率和开工投产率。
四是以项目建设为龙头，支撑新型工业化。要储备一批项目。加快重点项目库建设，超前做好项目的调研、开发、包装工作，储备有影响力和带动力、有利于促进结构调整升级的重大项目。要争取一批项目。主动加强与上级部门的沟通和联系，从战略规划中策划项目，从产业链中寻找项目，从国家和省市部门政策信息中争取项目。要快建一批项目。积极引导生产要素投向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的好项目，在项目启动上注重“快”，在项目进度上注重“抢”，在项目效果上注重“优”。
五是以优化工业环境为主题，助推新型工业化。要破解资金难题。提高财政资金的使用效益，“争取国资、启动民资、招商引资、市场融资”四措并举，运作好金汇公司、土投公司、建设管理公司，发挥好引进专业人才的作用。完善政、银、企协作通道，优化金融环境，提高银企对接实效，为县域经济发展提供金融支撑。要破解土地难题。通过土地整理、城乡建设用地增减挂钩等方式，盘活存量土地，释放土地级差效益，提高集约用地水平。加强用地监督，解决具体项目转而不用、圈而不建、土地利用率低等问题。要破解执行难题。加大项目跑办、督查、协调和管理力度，实行县领导、主管部门、金融机构、项目法人“四位一体”的重点项目建设责任制。
（二）坚持城乡统筹，推进新区全域城镇化进程。
要推进农业产业化。策应宜良新区建设，大力发展都市农业。一是在坝区建设高效农业产业区。以建设新昆明都市农业为目标，以巩固提升优质稻、蔬菜生产为基础，重点发展花卉苗木、畜禽养殖及农产品加工为主的优势产业。推进中国宜良花木城、昆明泛亚种业交易市场等项目，加大对李烧鸭、滇王甘栗、西红花酒业、青美蔬菜等企业的扶持力度，着力培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业，推动特色农业朝着“一乡一业”、“一村一品”方向发展。二是在山区建设特色农业产业区。紧紧抓住昆明“四全”工作禁养的机遇，主动承接主城区及县城养殖业转移，建设优质生猪、鸭子、奶牛基地。巩固粮食生产和烤烟种植，重视食品安全，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，把宜良建成全省优质农产品和现代特色农业示范区、高附加值农产品精深加工交易区、滇中高效生态农业区、现代农业示范基地、全省乃至中国西部最大的花卉苗木基地。
要推进全域城镇化。抓好迁村并点试点工作，开展土地整理、村庄迁建工作。抓好农村公路、行政村路面硬化、农村公交场站建设，加快县乡公路改造，优化农村公路网络。协助做好昆明绕城高速公路东南线和云桂铁路建设。推进以柴石滩水库配套灌渠和海马箐水库建设为重点的农业基础设施建设工作，为宜良都市农业发展夯实基础。加大病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程，建设以柴石滩水库、海马箐水库、英雄沟灌区为重点的节水灌溉工程。加大农村电网改造力度，形成高水平、广覆盖的农村用电网络体系。建设社会主义新农村，抓好扶贫开发工作。推进乡镇中心集镇建设“七个一”工程，即建成一个综合性广场、一条上档次街道、一个集贸市场、一个住宅小区、一个标志性建筑、一个公共文化活动中心、一个汽车客运站，使之成为布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明、具有辐射和带动能力的中心集镇。
要推进农民市民化。以产业联动、市场推动、基础带动为着力点，加快推进城乡一体化。引导农村土地进市场，以土地整治为主抓手，以保护农民合法利益为核心，盘活集体建设用地，编制农村土地综合整治专项规划，积极推进集体建设用地流转工作。按照城乡统筹发展的要求，逐步消除城乡二元结构，加快推进劳动就业、社会保障改革，做好被征地农民培训，提高务工农民的劳动技能，建立城乡一体的失业登记和动态管理制度，将农村劳动力纳入就业政策扶持范围，加大“两后双百”实施力度，消除零就业家庭。
（三）坚持改革创新，培育壮大新区现代服务业。
一要大力发展旅游业。以建设“旅游胜地、美食王国、休闲天堂”为目标，充分利用丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴，丰富的旅游文化，开发建设“一个中心、两大片区、四大产品”。“一个中心”即：抓好县城旅游中心建设。打造“两大片区”即：一是打造九乡风景名胜区，按照“一轴、两片、六景区”的布局结构适度开发，加快对马蹄河、麦田河、柴石滩水库的开发，积极申报国家5A级景区、世界级地质公园，加快推进宜九二级公路和九乡旅游小镇建设；二是打造南部生态旅游区，依托南盘江风景河段、地热资源、生态农业、花卉苗木基地、小哨森林、竹山总山神、野生菌等资源，开发乡村、生态农业、休闲、漂流等旅游项目，建设沿江生态旅游带。开发“四大产品”即：开发观光旅游产品、生态休闲旅游产品、康体度假旅游产品、美食购物旅游产品。要提升品质打造节会品牌，继续办好旅游文化花街节和烤鸭美食节，聚集人气，扩大影响，促进发展。
二要加快发展商贸服务业。抓住新昆明轻轨、绕城高速等现代交通体系建设经过宜良的契机，缩短时空距离，发展商贸服务业。适度超前发展现代物流业，布点老昆石公路片区和北古城火车站片区，加快大型商贸城、泛亚农特产品商贸物流中心、北古城物流仓储中心等项目建设。发展金融、物流、信息、教育、人才培养等高端服务业，发展房地产、金融保险、信息服务等行业，加快楼宇经济发展步伐，培育职业培训、中介咨询、文化娱乐、特色餐饮、会展经济、家政服务等行业，为新区发展带来更多的人流、物流、资金流和信息流。
（四）坚持规划引领，打造新区精品城市形象。
一是推进新区规划编制，发挥规划龙头效应。建立以城镇体系规划、城市规划和镇规划、乡规划、村庄规划为主的综合规划体系，统筹安排环境保护、商业网点、科技教育、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、基础设施建设、防震减灾等重大专项规划，明确未来新区发展的城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设内容，实现由县城规划向“新区”规划的转变。
二是加强新区基础设施建设，实现新区扩容提质。围绕“543”倍增计划，做大县城建成区规模、产业规模、人口规模，突出中心集镇区域优势、定位优势、特色优势，打造新区“花乡水城”新面貌。构建主城区外部成环、内部成网的道路交通体系，增强城市交通功能。加快东城区、北片区、老昆石公路片区商住区建设，沿城市中轴线，打造以振兴街、人民路、迎宾路为节点的城市传统风貌区，打造钰桥路、乡鸭湖、起春路、纬一路、宜良东门等现代休闲购物区。着力完善商务办公、金融贸易、旅游购物、城市观光等功能，加强对古民居、古建筑的保护和利用，推进振兴街、匡山街、里仁街、清远街等街道范围内的旧城恢复改造，按照“拆除重建一片，打扮一片，打通三条路，亮出四条河，改造提升几个农贸市场”的总体要求，改造提升主城商业区总体形象和效应，打造独具特色的县城核心商务区。加快县城污水处理厂管网建设，新建垃圾处理厂，实现雨污分流。加大廉租房、经济适用房建设力度，增加保障性住房供应量，大力实施农村危房改造和地震安居工程，切实改善农民居住条件。
三是创新新区管理体制，强化城市管理。树立现代新型城镇管理理念，推进管理体制创新，放开搞活城镇经营，提高城镇发展品质，提升城镇文化内涵。理顺匡远街道办事处城市社区和涉农社区的管理体制。立足长效机制，进一步抓好县城综合整治工作，强化以人为本理念、公共服务理念和精细管理理念，由粗放型管理向精细型管理转变，建立城镇运行数字管理、在线监控、自动响应、应急处置系统。建设盘活用好基础设施等有形资产，开发利用道路、广场、站牌冠名权和特定行业经营权等无形资产。
（五）坚持科学发展，提升新区生态文明水平。
一要加强生态建设。以“四创两争”为抓手，做好城乡绿化和植树造林工作，推进“创建国家园林县城、国家卫生县城、云南省园林县城、云南省文明县城，争创国家文明县城、国家生态县”创建工作，推进生态乡镇、生态村和卫生乡镇、卫生村创建工作。坚持“为官一任绿化一方”的思想，处理好长年绿化与雨季突击绿化、种植落叶树种与常绿树种、苗木培育与基地建设的关系。推广种植美洲黑杨100万株、银桦树200万株，发展种植马褂木、中山杉等树种。做到山上山下统筹、平面立体同步、农村城镇并举、陆生水域兼顾，“点、线、面”结合，按照城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村镇（村庄）花园化的要求，在公路沿线、河道、沟渠、农田、村庄四旁等区域进行全绿化，把新区建设成为融山、水、林、城、历史文化为一体的“森林式、环保型、园林化、可持续发展的新昆明后花园”。
二要打造山地生态城。落实省政府“建设山地城市，保护坝区耕地”的要求，按照“工业城市上山，绿化种植下山”的城乡建设新理念，围绕“造云南山地新城，建昆明东部新区，兴宜良花乡水城”的工作目标，落实“全民造林、全盘绿化”举措，加大坝区绿化种植力度，重点打造南盘江古城桥闸至狗街桥闸两岸绿化景观，对东城区人工湿地暨水产立体养殖示范基地周边1800亩区域全面绿化，各乡镇要打造至少一个50亩以上的育苗基地；要围绕基本农田保护示范县和永久基本农田划定示范县的工作目标，强化耕地保护，合理开发荒山荒坡，大力开展土地平整工程，科学整合山区、坝区土地资源，统一制定产业发展规划、城市规划和土地利用总体规划，将产业和人口向山地组团中心发展，不断提高集约化用地水平和用地效益，建设以山地、山水、田园为特色的“花乡水城”。
三要实施城乡环境综合整治。树立“治水要治河、治河要治污、治污要治人”的思想，开展城乡环境综合整治。落实 “一对一”联村包户活动，全体领导干部及公职人员实行包村包户，建立健全覆盖全县的路段长、河（库、塘）长责任制，以机关干部“千人下乡、千人下访”抓农业农村工作的形式，重点抓好城乡环境综合整治工作。加大农贸市场整治力度，实现引摊入市、规范管理。加大废旧物品回收站（点）、“七小”行业、非法小广告整治力度，做到“有一名领导分管、有一支清扫队伍、有一套管理制度、有一个考核机制、有一笔经费保障”的工作机制。坚持环保优先，打好节能减排攻坚仗，倡导绿色低碳文明生活方式，建设环境友好型社会。
（六）坚持社会建设，构建惠民利民的社会服务体系。
要高度重视民生工作，实施“四大工程”，促进社会和谐。
一是实施科教文化利民工程。加快建立科技创新体系，完善自主创新激励机制，积极开展科普活动，提高全民的科学文化素质；积极发展学前教育，建好乡镇中心幼儿园，巩固提高义务教育质量和水平，实施农村标准化学校建设和校安工程，落实普通高中强基提质三年行动方案，把县职中创建为国家级重点职业中学，突破性发展民办教育，鼓励社会资金投资民办教育，合理配置优质教育资源，促进教育公平；深化文化体育体制改革，加强对民族民间文化艺术的保护与传承，做好文物保护和非物质文化遗产保护工作。加强文化市场和互联网管理，抓好以文化馆、图书馆、博物馆、体育馆为主的文体基础设施建设。
二是实施医疗健民工程。推进医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本卫生保健目标。完成公立医院改革任务，积极引导社会力量发展卫生事业，形成多元化办医格局。
三是实施就业保障惠民工程。抓好就业再就业工作，建立制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保障制度。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。抓好就业再就业工作，建立健全社会救助体系、城市居民最低生活保障制度、失地农民保障制度等，推进殡葬制度改革。加强社会福利事业建设，提高老年人、残疾人和孤残儿童的福利保障水平。
四是实施社会管理安民工程。把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的根本性工作，坚持县、镇两级领导干部定期下基层接访群众，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强社会管理和创新，制定和完善城市社区和农村社区管理实施办法，构建城乡新型和谐社区，加强流动人口服务和管理。重点加强为民服务体系建设，推进县级政务中心服务项目，加强乡镇为民服务中心、村级为民服务站建设，建立村级代办员制度，切实方便群众办事。抓好计生、统计、档案、老干部、关工委、工商联、残联、科协等工作，促进社会事业和谐发展。
（七）坚持民主法制建设，构建新区和谐稳定环境。
要加强民主政治建设。坚持党委领导，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强统战和民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视武装、双拥、工青妇工作。加强民主法制建设，推进依法治县。健全基层群众自治机制、企事业单位民主管理制度，完善政务、村务、厂务公开等制度。加强人大、政协、纪委、纪检监察、审计、检察、司法、媒体的有效监督，保障社会公平正义。
要切实维护社会稳定。推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，强化社会综合治理，依法严厉打击各类犯罪，健全社会治安防控体系，加快重点部位和治安复杂场所报警监控系统建设，开展“平安宜良”创建活动，处理好涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善解决在土地征用，企业改革、社会管理中出现的矛盾和历史遗留问题，把问题解决在萌芽状态，解决在可控范围。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。
四、固本强基，加强党的建设，为宜良新区建设提供坚强的政治保证
推进宜良新区建设步伐，关键在党、关键在人。要以改革创新的精神推进党的思想、组织、作风和能力建设，为宜良新区建设提供坚强的政治保证。
（一）加强思想理论建设，在解放思想上有新突破。
思想解放的程度决定着改革创新的力度、经济发展的速度和社会文明进步的程度。以创先争优活动的深入开展催生思想大解放，进一步提升各级领导干部的信念、理念、观念，形成新思想、新思维、新思路；以视野的开拓促进思想大解放，组织好干部培训工作，开展异地培训；以优良的干事创业环境推动思想大解放，大力倡导正视矛盾、敢于负责、敢担风险的精神和勇气，反对和克服那种怕失误而不怕丧失发展机遇、怕负责任却不怕发展慢的不良现象。按照“八荣八耻”的要求，抓好良好社会风气的引领工作。深入学习实践科学发展观，坚持和完善民主集中制，加强领导班子制度建设，提升领导班子的创造力、战斗力和凝聚力；完善党委（党组）中心组学习制度，加强领导干部和党员的学习培训；学习先进典型，掀起学习杨善洲同志先进事迹的热潮，推进“学习型党组织、学习型领导班子、学习型领导干部”创建活动，牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动战。
（二）加强干部队伍建设，在科学发展上有新提高。
坚持“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强领导班子。坚持正确的用人导向，坚持凭德才用干部，凭实绩用干部，凭民意用干部，树立正确的选人用人导向，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部选出来、用起来。要认真贯彻落实中央关于干部选拔任用的四项监督制度，以坚决的态度整治跑官要官问题，防止和纠正用人上的不正之风。推进领导干部公推公选、中层干部竞聘上岗，用民主、竞争、群众公认的办法来选人用人，把更多优秀干部聚集到加快新区建设和发展的领导岗位上。要加强和改进干部考核工作，加强对各级领导干部的经常性考察，建立和完善科学的干部政绩考核评价体系和监督奖惩机制。深化干部人事制度改革，加大干部交流与公开选拔力度。注重培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部，注重调动各个年龄段干部的积极性。
（三）加强组织建设，在党的基层组织建设上开创新局面。
落实基层党建工作责任制，强化基层党的领导体制、工作领域和工作机制的创新。强化创先争优意识，采取县四班子领导联乡挂点，县级机关、企事业单位联乡包村，全县机关干部联片包户的办法，全面加强基层党的建设，推进创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在完成重点任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优。狠抓农村党建示范点建设，加强村组干部的管理和培训，推行村“两委”“四议两公开”议事决策制度、年度工作目标责任考核奖惩机制和村干部民主评议制度，完善党领导下的村级民主自治机制。统筹推进机关、街道社区、学校等各个领域基层党建工作。抓好村（社区）党组织书记队伍建设，增强村（社区）班子的凝聚力、战斗力和执行力。
（四）加强党风廉政建设，在党的作风建设上展现新风貌。
狠抓领导班子的作风建设，大力发扬求真务实和艰苦奋斗精神，深入实际、深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，善于发现问题，勇于揭露矛盾，讲真话、察实情，坚决防止脱离群众的形式主义、官僚主义。要本着实效、精简的原则，科学办文办会，解决文山会海问题。加强反腐败工作，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立和完善反腐倡廉教育制度、监督约束机制、惩诫处罚机制、干部自律机制，强化权力监督，加大领导干部任期经济责任审计力度。严格执行党风廉政建设责任制，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。充分发挥纪检监察派出机构、审计部门的职能作用。建立民情民意信息系统，设立人大代表、政协委员举报制度。整合县委督查室、政府目督办、县纪委软建办的力量，加大督查工作力度，强化行政监察工作，加大行政问责力度，把社会热点问题和严重失职渎职行为作为工作重点，严肃查办违法违纪案件；继续开展行风评议、村民评村官活动。抓好经济社会发展软环境建设工作，开展好“执行力提升年”活动。抓好廉政防范风险管理工作，营造风清气正的干事环境。
（五）加强执政能力建设，在执行力提升上有新作为。
加强党的执政能力建设，要重视执行，强化执行，大力推动执行，在执行上下功夫，在执行上比效果，在执行上见高低，有勇于担当的责任意识、昂扬向上的干事激情、一抓到底的执着精神、克难奋进的工作作风，旗帜鲜明的用人导向。一要有昂扬向上的干事激情。以高昂的斗志、理性的思维、饱满的精神、务实的态度，对工作倾注心血、为事业燃放激情，一事未了如坐针毡，一事未完寝食难安，把全部心思用在想干事上，把所有本领用在会干事上，把实际行动体现在干成事上。二要有一抓到底的执着精神。坚持今日事今日毕，安排的工作立即办、重要的工作优先办、复杂的工作稳妥办、困难的工作设法办、琐碎的工作抽空办、份内的工作自觉办、想到的工作主动办、所有的工作认真办，做到说一句是一句、句句算数，干一件成一件、件件落实。三要有克难奋进的工作作风。知难而上不言难，迎难奋进不怕难，克难攻坚不畏难，迎着困难上、顶着压力冲、放开手脚干，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出成绩。
同志们，蓝图已经绘就，征程已经起步。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以勇于改革的魄力、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的精神、勇创一流的干劲，解放思想、振奋精神、同心同德，真抓实干，为实现“争科学发展之先，建昆明东部新区；创和谐社会之优，造宜良花乡水城”的发展目标而努力奋斗!