肉丸机流水线:陈国华同志在全县深化“三学三创”转变干部作风大会上的讲话_领导讲话_领导讲话_水泊梁山党建

（2010年3月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市会议精神，总结表彰先进典型，深化“三学三创”活动，安排部署干部作风建设和审计工作任务，为推动经济社会又好又快发展提供强有力的保障。首先，让我们以热烈的掌声，向受到表彰的先进集体和先进个人表示祝贺！下面，我讲几点意见。

一、坚定信心，紧紧扭住作风建设不放松

2006年以来，县委、县政府坚持以“三学三创”活动为抓手，持之以恒地推动干部思想解放、作风转变，不遗余力地促进机关效能提升、发展环境优化。干部作风有了很大变化：一是发展境界越来越高。紧紧抓住“三低三小”、“懒庸浮乱”等突出问题加强作风建设，大力提高干部的思想境界、工作标准和执行能力。自我加压，拼搏进取，高起点定位、高标准要求、高效率推进成为广大干部的普遍追求。二是落实力度越来越大。按照一切工作具体化的要求，实行了指挥部体制和会战模式。很多干部越干越想干，越干越会干，越干水平越高。在去年困难挑战极为严峻的情况下，主要经济指标增幅高于全市平均水平。三是创新活力越来越足。全县各级各部门以改革激活力，以创新解难题，从招商引资到项目推进，从城乡建设到园区发展，从民生工作到社会事业，都有非常之举、非常之效。四是发展环境越来越优。服务发展的政策体系逐步完备，行政效能和服务质量不断提升，一大批大项目好项目落户梁山。

在肯定成绩的同时，也必须看到干部队伍中存在的问题。一是思想观念守旧，创新意识不够强。个别领导干部遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，缺乏开拓创新的胆识和能力，墨守陈规、当太平官，很多应该办好的事情没有办好，工作迟迟打不开局面。二是干部作风还不够实，“懒散浮”现象存在。仍有不少部门和工作人员自我约束不严，不能按时上下班，无故脱岗、迟到、早退，工作时间上网聊天、炒股、玩游戏。有的乡镇工作人员点完名就回家，老百姓办事找不到人。三是机关效能不高，办事“低慢差”，态度“冷横硬”。有的工作人员服务意识差，可以一次办好的事让客商和群众跑几次、十几次。一些中层干部“中梗阻”现象依然存在。有的部门抓落实意识不强，对领导安排的工作落实不积极，不主动，有的明诺暗抗、阳奉阴违。四是服务意识不强，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为现象时有发生。有的经济主管部门之间推诿扯皮，对自己有利的事抢着办，对自己无利的事踢皮球，该办的也不办。有的社会管理部门，群众意识差，国家惠民政策落实不到位、不及时或变相落实，损害了群众的利益。有的执法部门只收费不服务，以收代管，以罚代管，甚至经常到企业吃、拿、卡、要、报。个别干部滥用职权，贪赃枉法，什么手都敢伸，什么钱都敢拿，什么事都敢办。有的干部心思不用在工作上，宗旨观念淡薄，信仰和纪律观念缺失，刚刚被查处的司法局原局长的案件就很说明问题。五是市场环境不优，存在“诚信缺失”问题。在建筑工程招投标、政府采购等工作中，还存在“暗箱操作”现象。六是行政执法不规范，依法治县的氛围还没有完全形成。个别执法部门和人员不文明执法，程序不规范，执法不严、执法不公。七是督导检查不到位，问责不力。县委县政府安排的工作，督察落实的力度不够大，“怕”字当头，老好人思想严重，有许多工作落不到实处。这些问题虽然是一些局部的、个别的现象，但影响极为恶劣，如果任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。面对梁山跨越发展、赶超进位的新形势，全县上下必须把转变作风、优化环境作为一项长期任务和自觉行动，下大决心、下大力气，以作风的大转变、环境的大优化促进发展的大跨越。

二、突出重点，全力打造效能梁山

市委、市政府把今年确定为效能建设年。我县的作风建设就是要紧紧围绕“科学发展跨越发展”的主基调，深化“三学三创”，坚持从严抓作风、“开门”抓作风、从细节抓作风，以打造“效能梁山”为新标杆，以“效能建设年”活动为载体，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）全方位提高行政效率。今年作风建设的一个重点，就是倡树“马上就办”的工作理念，推行“马上就办”工作方法，形成“马上就办”的风气。特别在行政审批上，要重点抓好三点：一是消减审批事项。组织力量对现有行政审批事项再进行一次大会审大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。二是优化流程。简化办事程序，减少办事环节。今年务必要落实“三集中、三到位”，做到“进一扇门，办全部事”。三是压缩办事时限。推行和落实好“限时办结”制，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要在现有“规定时限”内至少压缩30%时限办结。同时，还要推行“缺席默认”和“超时默认”制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为“缺席默认”；凡部门已确定受理、但未在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果由部门承担。

（二）出重拳优化发展环境。一是集中开展施工环境专项整治。今年各类建设项目多、投入大、要求高，必须有良好的施工环境作保障。要严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为；特别对各种路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打击，决不手软；对那些向投资者敲诈勒索的，一律严惩不贷。这里强调，任何部门和机关干部决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，谋取个人私利。对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部，坚决从严查处，决不姑息。二是集中开展涉企“三乱”专项整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进行全面清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范。对顶风而上搞“三乱”的，发现一起、严查一起、曝光一起，下决心斩断伸向企业的“黑手”。近期就要对行业协会、中介组织进行治理，对依附于职能部门的要清理“脱钩”，严禁把部门的行政审批权异化为“小团体”收费谋利。对部门行政职能下放到下属单位变相谋利问题，机关与中介机构幕后交易、形成非法利益链条问题，发现一起，严处一起，并问责部门分管领导和“一把手”。三是集中开展规范执法专项整治。公正规范执法是党和政府公信力的基础，也是执行力的“生命线”。各执法部门一定要把这个问题作为大事来抓，从群众反映较多的问题入手，严格执法标准，严密执法程序，严查违法行为。要把公正执法与热情服务结合起来，做到首违不罚、轻违不罚，宜放则放、宜宽则宽，严厉查处欺生排外、“雁过拔毛”等恶劣行为。要把专项整治和日常管理结合起来，一手抓突出问题的集中治理，一手抓优化环境的基础性工作。要尽快启动发展环境监测评价体系建设，选定40家企业、20个建设工地、100个个体工商户作为环境监测点，对部门及公务人员依法行政、服务质量、工作效率等进行监测。同时，全面推行发展环境有奖举报，凡是举报“三乱”、不作为乱作为、失职渎职、效率低下等行为，查证属实的，给予举报人奖励，资金由被举报部门单位或被举报人承担。

（三）大力度推进制度创新。一是抓制度执行。制度的生命力在于执行，有制度不执行比没有制度更可怕。近年来，我们在转变作风的机制建设上做了积极探索，建立了一些制度。要对各项制度落实情况进行一次“回头看”，特别是对财务“两集中”、涉企收费“一费制”、“收支两条线”、政府采购等改革措施，要逐一进行专项检查，对违反制度的行为坚决查处，确保制度的严肃性和约束力，决不能让制度成为摆设。二是抓制度深化。要扩大涉企收费“一费制”范围，逐步深化房地产行业收费“一票式”管理，实行房地产项目与行政审批联审联办和规费征收“一费制”，变多环节多批次收费为“一次性定费”。三是抓制度创新。在作风预警机制上，整合作风和效能投诉的信息资源，建立专门平台，实行“一门受理”，及时处理，快速反馈，对够不上处罚处分的一些苗头性倾向性问题，也要对干部及时提醒、打招呼，防止小错铸成大错。在作风和效能考评机制上，从重点工作完成情况、群众投诉、发展环境监测、各种评议等多个方面，分别建立量化赋分办法，构建对作风效能的专门考评办法，不仅要进行作风建设专项奖惩，还要纳入对班子和领导干部的综合考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。

（四）多渠道开展民主评议。要坚持“开门”抓作风的思路，把作风建设的评判权更多地交给群众、交给企业、交给社会。要加大公开评议力度。年初，组织一次部门承诺践诺情况集中公开评议；年终对为企业和群众服务的窗口单位进行评议，并评出“十佳十差”；分别与 4月和12月两次开展“双评”活动。要正确运用评议结果，在承诺践诺评议中连续两年被评为最后一位的，对主要负责人进行组织调整；被评为十差服务窗口的，主管部门主要负责人和分管负责人写出书面检查，科室负责人予以免职，科室人员取消年内评先树优、提拔重用的资格；在“双评”活动排在后三位的全县通报批评，连续两年排名后两位的，对部门领导班子采取诫勉谈话，对主要负责人进行组织调整。要组建全县干部作风建设“群众监督评议团”，除了对机关日常工作进行随机暗访外，工作节奏要向经常化转变，监督范围要扩大到重点部位、重点领域，延伸到“三重”工作。

（五）严纪律实施督导问责。县委决定，整合督导力量和资源，组建组织部长牵头，县委督查室、县政府督查室、县考核办合署办公的大督察机制。要把上级党委、政府和县委、县政府安排部署的重要工作、阶段性工作和 “三重”工作，作为督导问责的重要内容，做到令出督随、严格问责。做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。对群众关注的热点、焦点问题以及问题较多、群众意见较大的部门和单位，要重点督导，直到问题解决、群众满意。县委、县政府重申，凡是定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”。因作风问题影响发展环境、被投诉举报查证属实的，对当事人实行一次查实待岗；因部门存在不作为、乱作为和服务效率低问题、年内查实三例的，对部门通报批评，年终考核“一票否决”；明察暗访中发现的公职人员违反岗位纪律，上网聊天、看电影、炒股票、打牌、睡觉、嬉笑打闹、迟到早退、擅离岗位等多发性、常见性不良现象，一律进行跟踪问责，公开作出处理。

这次会议开始，全县“效能建设年”活动就正式启动了，各单位各部门要高度重视，按照《实施意见》的要求，精心组织，周密安排，扎扎实实的深入开展。

转变干部作风，优化发展环境，意义重大，任务艰巨，必须加强组织领导。县纪检监察机关是抓作风建设的牵头部门，县优化办要做到人员到位、制度到位、职责到位，真正发挥好综合协调、督促指导、监督检查的作用。各级各部门主要领导同志作为第一责任人，要亲自抓、负总责，抓组织、抓落实，敢于叫响“向我看齐”的口号，给广大干部做出好样子、带出好风气。要加强干部教育管理，加大干部轮岗交流力度。不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育，并按照“三个从严”的要求，加强对干部的管理监督。要改进工作指导方式。大力推行现场办公、一线解决问题等工作方式，全面清理规范各种评比达标活动。在坚持4月、8月两个无会月的基础上，建立会议限时和报批制度，能合并召开的会议要合并召开，能以文件形式安排的工作一律不开会。要下决心减少迎来送往和接待应酬，“禁酒令”已经实施，各级领导干部要带头遵守，纪检监察机关要严格监督检查。新闻宣传部门要发挥舆论引导作用，加大干部作风建设的宣传和监督，营造浓厚的舆论氛围。

关于深化“三学三创”、转变干部作风问题，就讲这些。下面，我就审计工作讲几点意见。

过去的一年，是全县人民积极应对各种复杂局面、取得累累硕果的一年，也是审计监督持续加强、改革创新不断深入、监管质量显著提升的一年。面对国际金融危机带来的冲击挑战，审计机关坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，认真搞好预算执行和税收征管审计、领导干部经济责任审计、民生资金审计等工作，严肃查处各种违规违纪问题。全年完成审计项目45个,其中经济责任项目16个，查出各类违规资金3206万元，收缴财政资金176万元，纠正管理不规范资金4856万元，提出合理化建议116条，固定资产投资审计核减工程造价1260万元，节约了大量财政资金，为维护经济秩序、推进依法行政做出了积极贡献。县审计局连续五年被评为全市审计机关先进单位，有1人被评为五年一度的“全省审计系统先进个人”、荣记二等功。这些成绩的取得，为在更高起点上推进审计工作奠定了坚实基础。

今年是我县经济社会发展的机遇之年、关键之年和大干之年。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调整完善应对国际金融危机的一揽子计划，在强化“三农”基础、统筹城乡发展、激活消费需求、培植战略性新兴产业等方面，出台了一系列规划方案和政策措施。省、市也围绕落实又好又快发展各项决策部署，强力推进重大基础设施和重点产业项目建设，并在项目安排、资金倾斜、用地保障等方面进一步加大扶持力度。县委、县政府审时度势，科学决策，紧紧抓住新一轮发展的诸多机遇，确定了今年转型发展的总体思路、重点举措和“两个高于、两个前移”的任务目标。能否把“关键之年”的各项工作做得更好，如期完成既定任务目标，需要上上下下、方方面面的团结拼搏、苦干实干，也离不开审计监督职能的充分发挥。审计机关要切实增强责任感和使命感，坚持科学审计、依法审计、文明审计，充分发挥“免疫系统”功能，为全县科学发展跨越发展再立新功。工作中，要着力抓好以下几点。一要突出加强投资项目审计，今年我县重大工程项目初步预算总投资可达30亿元。这既是全县工作的重中之重，也是审计监督的首要任务。二要突出预算执行审计，2009年，全县一般预算支出完成8.81亿元，是不是每分钱都用到了点子上？都用到了刀刃上？都用出了效益？有多少“跑冒滴漏”？要做到财政资金拨到哪里、就审到哪里，切实保障财政资金安全，提高财政资金效益。三要突出民生审计，对重大项目建设、医疗卫生、新农村建设、库区移民等专项资金，要审严、审细，减少损失浪费，提高使用效益，避免套取挪用，维护群众利益。四要突出领导干部经济责任审计，坚持任前、任中和离任审计，强化对权力的监督，促进领导干部勤政廉政。五要利用好审计结果。要加大案件查处力度，适当扩大审计结果的公开范围，利用好审计结果，在选拔干部、评先表模等方面要参考审计结果。

同志们，转变干部作风、强化审计工作，事关梁山发展大局。全县各级各部门和广大干部要迅速行动起来，从我做起，从身边的事情做起，以作风的大转变促进机关效能的大提速、发展环境的大优化，为推进科学发展、跨越发展做出新的更大的贡献!