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江苏省社会科学基金课题申请书:经济开发区转型升级的路径和对策研究:以邗江经济开发区为例
发布时间: 2011-07-08   来源:
一、省内外研究现状述评
经济开发区的创建和发展是我国改革开放的缩影,也是经济全球化、国际产业转移背景之下促进地区经济发展、带动开放、发挥创新的重要窗口。站在全面建设小康社会的攻坚阶段,产业结构调整的任务更加艰巨,区域协调发展的要求进一步凸显,土地、资源、环境和就业的压力明显加大。开发区的转型升级将成为我国坚持科学、全面、协调、可持续发展的试验田,坚持经济结构战略性调整和科技创新的主阵地,坚持建设资源节约型、环境友好型社会的重要着力点。近年来,国内学术界对经济开发区的演进历程、发展特征、动力机制和可持续发展等进行了深入研究(张晓平,2002;王慧,2003等),对于我们科学认识我国经济开发区发展特点和运作机制并指导经济开发区转型升级具有重要的理论和实践意义。随着区域经济发展对经济开发区包容性增长诉求的进一步提升,如何解决经济开发区发展过程中暴露出来的开发区规模偏大、经济效益低下(王兴平、崔功豪,2003)、土地利用效率过低(朱传军、卢新海,2009)、国内经济开发区发展不平衡(王宗赐等,2010)等问题,需认真加以研究。
江苏省经济开发区以不足全省2%的土地面积,创造了江苏1/3的生产总值和1/2的工业增加值,已真正成为江苏经济发展的“发动机”。现在和将来一段时间,开发区也必将成为江苏经济国际化的重要载体,产业结构优化的示范区,工业化和信息化融合的先导区。但同时,江苏开发区的发展也面临着发展模式转变、产业结构调整等新挑战和新问题,主要集中在开发区规模、产业集聚度、土地集约利用方式和环境评估等几个方面。如开发区分类不明,功能不清,一定程度上造成发展目标的不确定(孙月平,2010)、土地经济集约利用水平与经济发展水平之间总体协调度较差(许艳等,2009),科学设定地均工业总产值增长率才可提升开发区集约利用水平(夏燕榕等,2010)等。因此,江苏省开发区的转型升级仍需从战略和模式等多个方面加以研究。
上述问题,归纳起来就是如何根据各地区的实际选择转型升级的路径,解决不同路径要求之下各个模式的机制选择,即推进产业发展模式、管理模式、创新模式、招商服务模式等内在路径的协调统一问题。关于这方面,学术界也有一些重要观点,认为应完善高新技术产业集群创新体系的结构要素并强化其功能发挥(孙平、王兴元,2009)、创新投融资模式以保持高增长态势(阮震,2009)、围绕产业集群,突出园区特色,促进企业积聚发展,形成产业集群的对策,以优化我国高新区资源配置和产业成长模式(谢群,2009)等等,这些观点都非常重要。但从总体上看,对于开发区转型升级路径和模式的研究还缺乏系统性、针对性,特别是从具有代表性的地区实践出发进行的路径研究还不多见,提出的对策建议在一定程度上也缺乏适用性,而这正是本项目需要研究的重点内容。
二、研究的主要内容和主要观点
1.基本思路
本课题以解读经济开发区如何通过发展模式、管理模式、创新模式、招商服务模式等方面的转型升级扩大其特色优势、扩充完善产业链、增强创新氛围、提高服务质量为目的,以进一步提高经济开发区的综合竞争力,探寻开发区转型升级的路径为宗旨,利用问卷调查、访谈和调研等形式获得我省经济开发区的相关资料,剖析其不同特点、升级困境及根源,明确我省经济开发区转型升级的战略导向、思路和路径,特别是明晰不同模式下的转型升级方式。在此基础上,对邗江经济开发区的现状进行深入分析,通过比较路径选择和模式升级对于经济开发区转型的作用效果,揭示其内在作用机理,从而建立选择邗江经济开发区转型升级的最优路径、模式和对策,为我省其他省级经济开发区的转型升级之路提供参考。
2.主要观点
本课题试图通过研究,论证以下观点:
(1)开发区转型升级的路径和模式与区域经济发展的成熟程度密切相关。国外开发区发展的经验表明,市场经济越成熟,法律体系相对完善,开发区的发展就会基本依赖于市场自身的作用,政府干预较少。此时,开发区的发展目标完全是微观主体自主行为的合理结果,经济导向功能较强。因此,开发区的目标和定位越是单一,越有利于经济利益发展目标的实现。就我国经济和开发区发展状况而言,通过一定的调控措施,可以在一定程度上弥补经济发展不成熟对开发区发展造成的制约作用,为开发区转型升级的路径提供有利条件。
(2)研究经济开发区转型升级的路径首先必须明确发展和转型的战略导向。在此基础上进行的产业发展模式、管理模式、创新模式和招商服务模式的同步升级是开发区转型升级路径的细化过程。同时,四种模式的协调配合又会为开发区转型升级的路径提供助推动力。因此,四种模式的内在作用机制是重要理论基础。
(3)产业发展模式的转型升级依赖于企业集群模式和特点,也是产业链完善和企业之间差异化竞争的结果,依托于专业化的市场、企业集团的带动和专有人才及人力资源的支持;管理模式的创新针对的是集群中的企业,主要内容是管理体制的标准、内部激励机制的增强和内外管理衔接机制的畅通;创新模式以企业自主创新能力的提升、公共创新平台的整合及区域创新体系的为主要内容;招商服务模式针对区内已有企业和潜在企业,强调服务的人性化和企业归属感的获得。
(4)邗江经济开发区转型升级的实践在全省的省级开发区中具有一定的典型性和代表性,其转型升级的经验教训能为江苏经济开发区产业发展模式、管理模式、创新模式和招商服务模式的转变提供有价值的参考。
3.主要内容
本项目主要研究以下八个方面的问题:
(1)经济开发区转型升级的理论解释及发展新思路:通过分析和归纳有关经济开发区发展的经典理论,如产业集群理论、区域竞争优势理论、区域不均衡发展理论、协同理论、生态理论等,为课题深入研究经济开发区转型升级模式提供理论支撑。通过对比国内外、省内外经济开发区演进过程、类型及功能,解答我省经济开发区转型升级的战略导向、主要模式、发展定位和方向,从而为探索经济开发区发展模式的新方法,促进其健康持续成长搭建研究框架和形成逻辑思路。
(2)转型升级模式对经济开发区发展的作用机制:经济开发区竞争力的提升和特色优势的打造,不仅需要产业发展模式的匹配,需要管理模式、招商服务模式的协调,更需要创新模式的适时跟进。本课题从经济开发区的既有特征和发展规律出发,分析产业发展模式、管理模式、创新模式、招商服务模式等不同要素对开发区转型升级的内在作用机理,以此为基础,构建经济开发区发展模型,解释其发展演进轨迹。
(3)产业发展模式的创新:即产业集群模式的转型升级。产业集群主要有专业市场形式、区域品牌形式、专业人才形式和企业集团等四种组织形式,其中企业集团形式是产业集群组织转型升级的方向,有利于解决自主创新和品牌发展问题。因此,产业发展模式转型升级的目标就是促进资源重新配置到更高效率的产业和企业中,使产业升级和自主创新成为开发区经济增长的源动力。
(4)管理模式的变革:开发区的管理体制与开发区的功能定位相互关联,开发区管理模式的变革也是开发区功能定位具体化的结果。现有的三种管理模式中:政府的管委会体制较为灵活,但难以与开发区发展规模相匹配;开发区与行政区管理合一的管理体制便于协调,但容易造成包袱较重、财力不足的问题;以企业为主体的开发体制容易造成管理的过度市场化,对规模较小时开发区发展不利。因此,管理模式的与时俱进是开发区转型升级的基本保证。
(5)创新模式的革新:创新模式既包括开发区管理体制和机制的创新、开发区特色优势的打造、招商服务模式的革新,也包括企业自主创新能力的提升、公共创新平台作用的发挥以及区域创新体系的构建。
(6)招商服务模式的升级:即对外来投资项目,从开始引进建设到项目投产运营,为客商提供全新的配套跟踪服务。不仅帮助客商熟悉招商引资优惠政策,办理有关审批事项,也帮助其做好项目建设规划与设计、协调各方面关系、解决建设和生产经营中的矛盾和困难等。
(7)对邗江经济开发区转型升级的路径进行实证研究:通过分析邗江经济开发区企业产品差异化程度和产业链完善度、内部激励机制和内外衔接机制、产业的创新和集聚程度以及管理和招商服务的创新度,分析探讨邗江经济开发区转型升级的目标和路径。
(8)提出若干对策建议:总结邗江经济开发区转型升级面临的问题及根源,研究其转型升级的具体要求,提出一条适合邗江开发区转型升级的最优路径。并通过研究省级开发区转型升级路径的经验和制度安排对全省其他经济开发区提供可借鉴性的结论。
4.研究方法
(1)用演绎和归纳的分析方法,在经济开发区理论分析的基础上,结合邗江经济开发区发展层次和特点,对其转型升级的路径和要素进行系统分析,并探讨其内在作用机理。
(2)用调查分析的方法,对江苏省具有代表性的省级经济技术开发区及其发展现状进行访谈和调研,以论证理论的真实性,使得研究结论更具说服力。
(3)用实证分析的方法,对邗江经济开发区的产业集群现状、管理模式、创新基础和动力以及招商服务模式等进行梳理,通过对比理论研究的结论,分析其存在的问题和原因,据此对邗江开发区转型升级的路径和模式提出对策建议。
三、研究的创新点和意义
1.有可能的创新
本项目有可能的创新是:提出经济开发区转型升级的内涵、框架和作用机理;分析产业发展模式、管理模式、创新模式和招商服务模式对于开发区转型升级协调推进的影响,并深入分析其内涵和运作机制;探讨邗江经济开发区的特点,分析其转型升级对于区域经济发展的重要意义;实证研究企业集群方式通过产业链完善和差异化竞争影响产业发展模式创新的路径,企业、行业和政府对于开发区管理创新的不同影响,创新平台和企业自主创新对开发区创新的重要作用以及招商服务创新帮助开发区实现转型升级的内在路径,寻找邗江经济开发区转型升级的科学道路,为全省其他经济开发区提供参考。
2.研究的意义
在国家战略层面,开发区一直被视为区域发展规划和战略布局的重要载体和平台,对区域经济发展起着示范引领作用,也是打造城市圈、经济带和增长极的重要支撑点。对于区域经济运用“开发区模式”实现以点带线、以线扩面、点线面结合的区域经济一体化发展战略有着极为重要的意义。近来,开发区的不断扩容升级和转型,不仅是国家区域发展规划逐层细化的表现,是整体与局部经济平衡发展目标之下的重要选择,更是加快转变地区增长方式,实现可持续发展的重要路径。
江苏省是我国经济开发区建设最早的省份之一。目前,全省共有国家级经济技术和高新技术产业开发区14家,省级经济开发区105家,开发区可谓入市达县。邗江经济开发区作为扬州市邗江区“一区四园”板块经济发展的引领者,坚持以争先进位为目标,通过项目建设和科技创新,近年来各项指标均保持了全区领先、全市率先,在全省也具有一定的典型性和代表性。推动邗江经济开发区建设的纵深发展,实现开发区转型升级的新突破,必须在研究开发区转型升级理论的基础上,充分认识其整体实力、发展潜力、产业特色与集聚度、管理体制机制、创新能力以及招商服务方式等方面的差距,加大力度深入推进产业发展模式的创新、管理体制机制的变革、创新模式的革新以及招商服务的升级,为实现园区产业链条特色化、创新能力持续化、功能配套完备化、服务体系规范化寻求最优路径,为全省同类型经济开发区的转型升级提供可借鉴的参考。
四、前期研究成果和主要参考文献
1、前期研究成果
(1)论文,中国社会科学,第二作者(2/2)
(2)论文,管理世界,第一作者(1/5)。
(3)论文,管理世界,第一作者(1/2)。
2、主要参考文献
(1)王慧,开发区与城市相互关系的内在机理及空间效应,城市规划,2004(3)。
(2)张晓平,我国经济技术开发区的发展特征和动力机制研究,地理研究,2002(5)。
(3)王兴平、崔功豪,中国城市开发区的空间规模与效益研究,城市规划,2003(9)。
(4)朱传军等,基于模糊积分的开发区土地经济效应评价,中国土地科学,2009(5)。
(5)王宗赐等,国内经济开发区的不平衡发展——基于评价西部大开发之政策角度,北京理工大学学报:社会科学版,2010(1)。
(6)宋田桂,苏南开发区面临的挑战与转型,改革与战略,2010(4)。
(7)孙月平,江苏开发区转型升级的新趋向,群众,2010(7)。
(8)许艳等,土地集约利用与经济发展时空差异研究——以江苏省为例,南京大学学报(自然科学版),2009(6)。
(9)夏燕榕等,基于集约评价的城市开发区规模计量研究——以南京市升级以上开发区为例,中国人口·资源与环境,2010(2)。
(10)谢群,我国高新技术产业开发区资源配置及产业成长模式研究,工业技术经济,2009(8)。
(11)孙平、王兴元,高新技术开发区产业集群创新体系的调查分析与改善对策,科技进步与对策,2009(9)。