中财网panna cotta:预算更完整更细化
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 19:29:39
中南财经政法大学教授 王金秀 中国财经报 2007-02-27 09:57:55
新的政府收支范围的完整性、内容的细化性使得政府预算更加清晰明了。
首先，以扩展政府收支分类的范围推进预算的完整性。新的政府收支分类涵盖的范围更广，除了原有的一般预算收支、基金预算收支和债务预算收支外，还将政府收支分类的范围由预算内扩展到预算外,由政府财政收支扩展到社会保险基金收支。将财政预算外收入和社会保险基金收入纳入政府收支涵盖的范围，改变了财政预算外资金长期游离于财政分类体系的状况。支出经济分类由机构日常维护性支出扩展到基本建设支出以及其他资本性支出,使得政府收支分类的范围完整地反映政府的一切财力资源,有利于加快推进综合预算的步伐,深化部门预算制度改革。
其次，以二种支出分类相配合构建完整、清晰地反映政府收支活动的分类体系。支出的功能分类和经济分类二者相互配合,共同构成一个完整、清晰、反映政府收支活动的分类体系。如果只设支出的功能分类,而不设置支出的经济分类,政府每一笔支出的具体用途便无法反映，因此，支出经济分类本身就是对支出功能分类的细化；另一方面,支出的两种分类各自从不同的侧面、以不同的方式反映政府支出活动,其中：支出的功能分类说明政府到底干了什么事,反映政府支出“做了什么事”，经济分类则反映“怎么去做”的，经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途,说明政府的钱是怎样花出去的,二者具有互补性,这样,有利于全面、明细地反映政府资金的使用情况。
第三，支出分类将完整性和细化并举，进一步健全预算体系。理想的政府收支分类并非越细越好,而应该是革除弊端,在完整与细化并举、扬弃结合的基础上设计新的收支分类及其科目设置。我国政府支出的新分类体系是通过如下路径形成的:
一是功能分类概括内容的完整性，并充分体现预算细化、透明的要求。我国原有的支出按经费性质分三部分设置类、款、项三级科目,新的支出功能分类突破了原有三部分板块式的科目设置方式,适应市场化体制对政府职能转变的要求，按照简便、实用、细化的原则，去繁就简、除旧布新,以概括性推进预算内容的完整性，对所有政府支出统一以功能为标准,设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、800多项。
功能分类体系的科目设置明细，充分体现预算细化、透明的要求。比如，“医疗卫生”类下设置了“医疗服务”、“疾病预防控制”、“妇幼保健”、“农村卫生”等款级科目；在款级科目“疾病预防控制”之下又设置了“疾病预防控制机构”、“重大疾病预防控制”、“突发公共卫生事件应急处理”等社会各方面普遍关注的支出事项。
二是以明晰为主旨完整、细化经济分类。支出经济分类主要明细反映政府支出的经济性质和具体用途，新的支出经济分类设置类、款两级，分为12类、90多个款级科目,款级科目是为适应部门预算编制和单位财务管理要求对类级科目做的进一步细分。相对于原目级科目而言，支出的经济分类具有如下特点:一是内容更加完整、科目充分细化。新的经济分类除将原目级科目的人员支出、公用支出两大块内容进一步充实、细化为工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助三大类科目继续反映外，还补充了基本建设支出、其他资本性支出、债务支出等内容，并进一步以款级科目进行明细化反映，如资本性支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等；同时，新分类将原公务费细化成办公费、差旅费、邮电费、租赁费、水费、电费、维修费、会议费等多个款级科目，形成了一个相对独立、完整、细化的分类体系，更加全面、清晰、细化地反映包括基本建设在内的所有政府支出情况，充分满足细化预算编制、加强单位财务会计核算和经济分析等方面的需要。二是体系相对独立，运用广泛。新的支出经济性质分类按照全面、细化、强化支出管理的原则，将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目转变为一个可以按支出用途独立反映政府全部支出活动的分类系统，其运用更加广泛。