中财网镜面纸海报:聚焦“十二五”污染减排：减排三足鼎立如何立？
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/30 10:19:13
■“十二五”减排指标更贴近环境污染现状，更能反映当前解决突出环境问题的现实要求
■在发展方式转变较慢的情况下，经济快速发展不可避免地会带来污染物排放量的增加，意味着减排任务更加艰巨
“十二五”规划纲要中提出主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％的目标。与“十一五”相比，“十二五”节能减排指标更绿、手段更多元、约束更严格。
新减排指标的设定更贴近污染防治现实？
“十二五”减排指标的制定主要取决于“十二五”期间主要污染物减排潜力。减排潜力主要来自淘汰落后产能和工程减排所能削减的污染物。与“十一五”相比，新出炉的指标更贴近治污实际，减排约束更加严格，也更符合提高环境质量的现实需要。
谈到“双八双十”指标的出炉经过，环境保护部规划财务司处长李春红说:“为了测算出合理的减排指标，我们设置了四大类54项规划研究课题，通过全国70多家科研单位对1.5万多家企业、759个地表水国控断面(点位)进行分析评估，对‘十二五’减排潜力进行了测算。”从2009年10月开始，环境保护部就对减排指标进行了深入调研，回收了4000多份调查问卷，确保减排指标的合理性。
减排指标设定不但要体现环境保护的要求，更要贴近环境现状，有利于解决当前突出的环境问题。
“十一五”期间，我国超额完成了减排任务，但是氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了化学需氧量和二氧化硫的减排效果，而且只控制化学需氧量和二氧化硫，无法遏制环境恶化趋势。
总氮和总磷是湖库水体污染的主要指标，直接威胁水环境质量和饮用水安全。2009年《中国环境状况公报》指出，26个国控重点湖泊(水库)中，42.3％的湖库为富营养化，水质为Ⅴ类及劣Ⅴ类的占53.8％，主要污染指标为总氮和总磷。尤其在太湖、滇池、巢湖等重点流域，总氮总磷超标的问题更为突出。氨氮污染严重制约和影响了我国重点流域水环境质量改善的进程。
另一方面，我国城市群大气污染正从煤烟型向煤烟污染与机动车尾气污染共存的复合型污染转化。卫星监测发现，2006年以后，我国上空的二氧化硫开始急剧下降，降幅大约在20％，但空气中氮氧化物的浓度却在增加，结果酸雨和灰霾现象并没有减轻，一些地区反而变得更加严重。
“十二五”规划中，新增氨氮和氮氧化物总量减排指标，这是解决突出环境问题的现实要求。
“‘十二五’减排的指标是以2010年污染物排放总量为基数制定的。”李春红告诉记者，指标基数由原来的环境统计口径调整到以污染源普查为根据，这是一个很大的变化。
相对于环境统计数据，污染源普查增加了对农业面源污染和除县政府所在地的镇以外的所有乡镇生活源的调查，以及集中式污染治理设施所排放的一些污染物，更能反映我国环境现状，更有利于准确把握各地区主要污染物的总量变化趋势。
污染普查结果表明，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。根据普查结果，农业源所排放的化学需氧量为1324.1万吨，占化学需氧量排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。
“十二五”规划新增氨氮和氮氧化物总量减排指标以污染源普查结果为依据，更具科学性。