大普氟离子测试仪:标本兼治 疏堵结合 开创尾矿库安全隐患综合治理新模式

标本兼治  疏堵结合

开创尾矿库安全隐患综合治理新模式

为认真落实国务院、省、州各级政府和上级安监部门关于尾矿库安全专项整治工作的相关文件精神，根据《湘西州人民政府办公室关于进一步开展尾矿库安全专项整治行动工作的通知》要求，我们按照县委、县政府根据全县尾矿库实际情况提出的“集中建库，统一管理，市场运作，政府监管”的模式对尾矿库进行全面综合治理，取得了一定成效，具体做法是：

一、集中建库的历史背景

泸溪县属全州老工业基地重点县之一, 近年来，全县工业企业快速增长，现有中小企业119家，尾矿库16座，除2座始建于1996年外，其他均为2003年以来建的尾矿库。尾矿库分布密集，均未经正规设计，个别存在超量排放和储存，防洪排水、排渗系统不完善，坝前未形成干滩，坝体稳定性差，防洪能力低等问题。加上选址布局不合理，个别尾矿库下游为厂房和居民区，安全隐患严重。2009年县绿源公司渣库发生“8.29”锰渣溢坝，造成3人死亡、1人受伤的较大安全责任事故，教训深刻。

　 在面对“安全”与“发展”的双重压力的形势下，“安全发展”对于泸溪具有十分特殊的意义。全县危、险、病库就占尾矿库总数的80%，一度成为散布在全县范围内的一棵“不定时的炸弹”。但是，这些尾矿库企业又是泸溪经济发展的支撑，开展全面整治关闭行动，对全县经济发展和财政收入带来了严重影响。所以只有创新思路，标本兼治，堵疏结合，才能让企业安全有序发展。

二、集中建库的新创举

在双重压力面前，县委、县政府结合几年来尾矿库隐患治理经验，审时度势，果断决策，明确提出了“集中建库，统一管理，市场运作，政府监管”的模式，对全县尾矿库进行标本兼治，综合治理。

（一）集中建库模式

我县针对历史分散建库、选址布局不合理、安全隐患突出等特点，对原来企业自建的5座危库全部关闭，是“堵”。2005年5月开始筹资集中投入800万元新建了绿源公司公共尾矿库，是“疏”。全县所有电解锰企业的尾矿渣均可倒入绿源公共尾矿库，随着我县电解锰企业的快速发展，绿源共公尾矿库已不能满足企业规模发展的需要，县委、县政府于2009年9月又多方筹措资金4200万元，新建汇金公共尾矿库。该库经科学规化和正规设计，占地400亩，坝高29米，坝底宽176米，一座管理规范、排洪、排渗设施齐全的新渣库已即将全面完工，安全验收评价和发证工作正在有序进行中。

（二）统一管理模式

为进一步加强尾矿库的安全监管工作，2009年5月，县委、县政府专门组建了泸溪县汇金公共尾矿库建设指挥部，成立了泸溪县汇金资源利用有限公司，开展集中建库工作，归口统一管理汇金公共尾矿库，从尾矿库的设计、建设、峻工到投入使用，全部由公司负责。一是强化源头管理。公司对尾矿库严格实行安全“三同时”制度，突出事故预防，着力加强新建尾矿库的源头管理。二是制定应急预案。公司制定了切实可行的应急预案，加强对汛期安全管理，按照“五个一”要求，落实了隐患整改和监控责任。同时，每年开展至少一次预案演练，以提高应急处理能力。

（三）市场运作模式

汇金公共尾矿库采取了市场运作的模式，实行“三个原则”，一是“谁建库，谁受益”，即公共尾矿库是由公司从银行、企业、政府等多方筹措资金建设，债务由公司承担。公司对排渣企业收费，逐步偿还债务及用于日常管理；二是“谁排放，谁付费”，由排渣企业向公司交纳排渣费，电解锰废渣按每吨50元标准收缴纳排渣费；三是“谁收费，谁管理”，即公司向倒渣企业收取了排渣费，那么公司就要负责尾矿库的管理，特别是尾矿库安全生产方面的管理。通过市场运作，即解决了企业倒渣难的问题，也解决了公共尾矿库治理资金不足的问题。

（四）政府监管模式

我县按照“政府统一领导、行业严格管理、部门依法监管、企业全面负责”的原则，建立了乡镇政府、部门和公司齐抓共管的尾矿库安全专项整治联动机制，层层落实责任。一是多级联动。县里成立了以分管安全生产工作的副县长为组长，安监、发改、国土、环保、水利、电力等部门主要负责人为成员的尾矿库安全专项整治行动领导小组，乡镇也相应成立了领导机构。明确了部门和乡镇“一把手”对整治工作负总责，建立了领导“分工负责、分库包干、部门配合、联动整治”的责任机制。对公共尾矿库按领导联厂责任，落实了“五捆一”和“四包到人”责任制，即“一座尾矿库、一套应急预案、一名县级领导、一名部门领导、一名乡镇领导、一名企业负责人”和“责任到人包库坝、责任到人包管理、责任到人包整治、责任到人包落实”的责任机制。二是协调联动。自2008年以来，配合县里组成的联合执法组，开展了以尾矿库专项行动为重点的联合执法整治5次，有力地促进了全县尾矿库的规范管理。三是推进企业行动。在县安监局的帮助、指导下，公共尾矿库建设指挥部健全完善和严格落实以企业为主体的安全生产责任制，形成了严密的责任体系，把安全责任落实到生产经营、制度建设和每个排渣企业的安全管理各个方面。

三、综合治理效果明显

县委、县政府通过对尾矿库按照“集中建库，统一管理，市场运作，政府监管”的模式达到了综合治理效果。一是消除了大量的安全生产隐患。县里通过集中建库，把其他小型未经正规设计、超量排放和储存，防洪排水、排渗系统不完善，坝前未形成干滩，坝体稳定性差，防洪能力低的7座尾矿库全部进行关闭，使这些尾矿库安全隐患从根本上得到了消除；二是节约了土地资源。通过集中排放尾矿渣，可以节约大量的土地。三是减少了环境污染。原来16座尾矿库的环境污染问题，通过这种模式就只剩下2座公共尾矿库的污染，工业尾渣对环境污染的总量下降了87%。四是为企业发展创造了良好的条件。要扩充电解锰企业建设规模，企业首先要考虑到尾渣的排放问题，要自建尾矿库，资金、人员、技术、土地等问题很多，解决难度大。而通过集中建库方式统一排渣，这一切难点问题就都全部破解了。五是为政府安全监管带来了便利。原来要监管十多座尾矿库，现在就只要集中精力监管2个尾矿库即可，减少了人力、财力和物力投入。

                      泸溪县安监局  戴荣杰

                       2011年5月11日