德国玻璃杯有哪些品牌:南海区关于加强和创新基层社会管理工作的意见

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南海区关于加强和创新

基层社会管理工作的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实佛山市人民政府办公室《关于加强和改进城市基层社会管理体制工作指导意见的通知》（佛府办[2011]8号）和《中共佛山市南海区委员会 佛山市南海区人民政府关于深化农村体制综合改革的若干意见》（南发〔2011〕2号）的精神，创新村（居）基层组织的社会管理体制和机制，结合我区实际，特提出如下工作意见。

一、加强和创新基层社会管理工作的总体要求

1.指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设强区富民的幸福南海为总目标，以统筹城乡发展为核心，以推进政经分离为切入点，以完善基层组织社会治理结构，推进城乡公共服务均等化，提高社会管治和服务水平为抓手，先行先试，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，确保南海社会既和谐稳定又充满活力。

2.基本原则。坚持党的领导，把握正确方向，不断增强党组织的执政能力；坚持以人为本，服务优先，服务居民群众；坚持政府依法行政与社区居民依法自治相结合，社会共同参与；坚持稳步推进基层组织体制创新、管理创新和服务创新。

3.目标任务。到2015年，努力使全区基层的组织体系更加健全，职能更加清晰，社区居民群众的组织化程度明显提高；社区民主管理制度更加完善规范，社区居民群众享有更多更切实的民主权利；基层组织干部队伍结构更加优化，社区管理和服务能力显著增强；社区公益性服务设施日趋完善配套，城乡公共服务均等化基本形成；政府投入、社会投入与经济组织给力相结合的经费保障机制基本建立等，把基层建成“党建引领、居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和”具有南海特色的基层组织社会管理新格局。

二、创新体制机制，构建社会管理载体

4.明晰基层组织的关系。按照“管理有序、服务完善、精简高效”的原则，构建以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区服务中心为平台、经济组织为支撑、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为主导的共建共享基层管理新机制。

5.强化党组织的领导核心。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，负责讨论和决定社区建设、管理和服务中的重要性和方向性事项，对社区自治组织和经济组织的人选推荐、述廉述职、绩效考评、联席会议召集主持、财务审批、集体资产监管等重大事项负总责。社区党组织要引导和鼓励党员参加居住地社区党组织的党建活动，建立党员志愿者组织的同时，强化各类组织社会管理和服务职责，引导各类社会组织增强服务社会能力，支持人民团体、社区居民参与社区社会管理和公共服务等活动。

6.完善自治组织的建设。社区自治组织在社区党组织的领导下依法开展社区民主自治，办理社区自治事务，协助行政事务，反映社情民意。积极推进社区事务联席会和社区事务理事会“两会”议事机制，广泛吸纳社区内知名人士、企事业单位代表等共同参与社区公共事务的协商、决策。在条件成熟的社区探索建立人大代表、政协委员工作室制度，收集社区居民的意见和建议。同时，按照共建共享、互惠互利的原则，充分调动驻区社会单位、社会组织参与社区建设。

7.规范集体经济组织的管理。在社区党组织的领导下依法依章开展经济活动，负责集体资产的经营管理，理顺好集体资产收益分配的关系，提供社区公共服务的经费供给。对达到规定数额的集体资产必须纳入集体资产管理交易中心进行统一的管理和交易，财务统一纳入集体财务监管中心进行监管。

8.健全社区服务中心的职能。社区服务中心是政府公共服务在社区的延伸机构和便民服务平台，在社区党组织领导下，承办政府各工作部门委托的人口户籍、社会治安、流动人口和出租屋综合管理服务、市场安全监管、维稳综治、城管建设、国土规划、计划生育、环境卫生、民政救济、征兵优抚、劳动就业、文体科教、法制宣传、工会组织、共青团、妇儿维权以及政府交办的其他工作，确保城乡社区公共服务均等化。社区服务中心要按照统一标识、统一制度，可采取“多社区一中心”、“一社区多中心”和“一社区一中心”等模式设置。

9.培育发展社会组织。社会组织是依法参与社会管理和服务的民间团体。在坚持党委领导、政府主导的基础上，要充分发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成社会管理的合力。要通过降低门槛、简化程序，搭建孵化培育平台，设立扶持社会组织发展专项资金，扶植一批公益慈善、居家养老、福利服务、医疗卫生、科教文体等社会组织。同时，探索实行社会组织备案制和重大活动申报、评估、监管制度，形成民主自律与社会监督相结合的社区社会组织运行模式。

三、创新服务机制，完善服务体系

10.推进社工加义工服务体系建设。在重视社区社工队伍建设的同时，积极动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务，开展“社工+义工”服务，逐步形成“社工引领义工、义工协助社工”的社会工作服务新模式。

11.建立社会服务购买机制。出台政府购买服务相关政策，按照城乡统筹、政府“团购”的要求，编制政府购买服务“年度目录表”，纳入财政预算和政府采购范围。同时引导和鼓励公共服务社会化、专业化和市场化运作，吸引民间资本和社会力量投资或捐助。

12.鼓励引入社区物业服务。探索建立物业服务辅助基金，积极鼓励、支持村（居）社区引入物业服务企业，实行小区化管理服务。积极探索将物业服务企业的资质、诚信、考评工作职能委托给社区自治组织行使，促进自治组织与物业服务企业良性互动。

13.拓展社区信息化服务内涵。依托“南海一点通”，加大信息资源整合力度，建设集人口、房产、社保、低保等功能于一体的城乡社区管理及服务平台，构建“智能社区”，为社区居民提供优质、高效、快捷的便民利民服务。

14.活跃社区文化教育活动。深入贯彻落实《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划（2010-2015年）》，按照城乡标准一体化的要求，大力推进“城乡十分钟文化圈”建设，加强城乡社区文化活动场所的软硬件建设，同时，注重人文关怀，加强教育疏导，以“关爱文化”和“孝德文化”为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。鼓励发展社区教育，探索建设社区虚拟大学，构建城乡居民终身学习的有效平台。

15.畅通社情民意渠道。社区各类组织要倾听群众呼声，了解群众所思所想，回应群众反映的问题，同时建立健全社会矛盾的预测、预警、调解、疏导、救助和网上舆论引导机制，积极稳妥调处各种社会矛盾，切实维护群众合法权益。

四、加强领导，明确责任，提升社区整体服务水平

16.加强组织领导，落实工作责任。加强和创新基层组织社会管理工作是一项系统工程，各级要进一步统一思想，提高认识，把该项工作摆上重要日程，区成立加强和创新基层社会管理工作领导小组，领导小组下设办公室放在区城乡统筹工作局（部），负责基层社会管理的统筹、指导和协调。各镇（街道）也要设立相应机构。同时将加强基层组织社会管理工作纳入区直部门和镇（街道）领导干部工作实绩考核体系，赋予社区对相关行政单位监督评议权。

17.加大财政投入，保障经费供给。区、镇两级要根据经济发展和自身财力，按一定比例分担基层组织社会管理工作经费，纳入区、镇（街道）两级财政预算。对城市社区，要以社区常住人口为主要参数，结合实际，制订社区办公和服务经费标准。所有村（居）委员会现有办公经费、办公场所、人员待遇保持不变。

18.加强队伍建设，落实人员待遇。各镇（街道）要加强城乡社区建设规划，打破城乡社区地域界限，按照便于服务、便于管理、便于自治的原则，积极推进社区优化整合。加强社区干部队伍建设，完善选人用人机制，配齐配强社区干部队伍，加大培训力度，提高基层组织干部队伍的管理和服务水平。社区“两委”成员职数原则上按5—9人配备，同时配备若干名专职社工，落实人员经费，具体人数由各镇（街道）根据实际要求和社区工作量统筹安排。同时，镇（街道）党（工）委要加强对社区“两委”后备干部培养的领导，大力实施大学生村（居）官战略，建立健全大学生社区干部选拔、培养、管理、使用的体制机制，原则上每个社区都要配备1—2名“大学生村（居）官”，不断优化社区干部结构，活化基层组织社会管理干部队伍。

    《南海区关于加强和创新基层社会管理工作的意见》广泛征求读者意见。邮寄地址：佛山市南海区桂城南海大道北86号区委农村工作部农村政信科，邮编：528250。传真：86229550。电子邮箱：ncb_lyw@nanhai.gov.cn。