牙齿松动的厉害:州人民政府办公室关于加强和完善政务服务中心建设的通知

    各县市人民政府：    

    根据《中共黔东南州委黔东南州人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》（黔东南党发 〔2010〕23号）精神：要求各县于 2011年9月底前完成政务服务中心建设并投入使用，已建成的州和凯里市政务服务中心要尽快完善相关工作。为认真落实有关文件精神，进一步深化行政审批制度改革，推进政务公开，提高行政效能，优化发展软环境，促进经济社会发展，现就进一步加强县级政务服务中心建设的有关事项通知如下：    

    一、统一思想，充分认识加强政务服务中心建设的重要意义    

    今年，在全省范围内全面开展环境建设年活动，其中一项重要内容就是要进一步深化行政审批制度改革，扩大政务公开，转变干部作风，提高工作效率。政务服务中心是推进政务公开、规范行政审批行为、方便群众办事的重要平台。建立健全政务服务中心，既是贯彻落实科学发展观和推进政务公开的必然要求，也是建设富裕、文明、和谐黔东南的迫切需要。各县市人民政府和各部门要从讲政治、顾大局、促发展的高度，充分认识加强政务服务中心建设的重要性和紧迫性，结合环境建设年活动，进一步深化行政体制改革，打破体制性障碍，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制，切实履行政府服务的职能。要切实把建立健全政务服务中心作为落实环境建设年任务、提高行政效能和转变干部作风的重要内容，作为建设责任政府、法治政府、服务政府的重要载体，作为转变政府职能、加强廉政建设、改善投资环境的重要举措，努力把政务服务中心建设成为密切联系群众和为基层办实事的重要窗口。    

    二、加快进度，全力推进县级政务服务中心建设    

    州和凯里市政务服务中心已经建成，凯里市人民政府和州政务服务中心要在此基础上进一步抓紧完善相关工作，切实加强对中心的管理，建立健全各项配套制度，规范各种工作流程，确保中心正常运行。州政务服务中心要对各县政务服务中心建设工作进行指导，各县要主动与州政务服务中心搞好对接，争取州政务服务中心的帮助和支持，逐步建立州、县政务服务中心的联动机制。    

    从目前各县的建设情况看，部分县已开始启动政务服务中心建设，把相关工作纳入议事日程。但仍有大多数县对政务服务中心建设工作重视不够，还未开始谋划有关政务服务中心建设事宜，还处于观望状态。因此，各县人民政府要务必引起高度重视，加快政务服务中心的建设步伐，积极创造条件建立健全本级政务服务中心。关于建设时限问题，各县必须于2011年2月底前制定出科学可行的《政务服务中心建设方案》，落实好政务服务大厅场地；3月底前必须全面启动建设工作；7月底前基本建设完成并试运行；2011年9月底前全面建设完成并正常投入使用。各县人民政府必须克服一切困难，采取超常规措施，确保按时限要求完成建设任务。    

    各县政务服务中心的建设要坚持公开、公平、公正、规范、廉洁、高效、便民的原则，全面实行“一站式”服务、“窗口式”办理、“阳光下”操作。除法律法规有明确规定的外，各部门要将所有审批事项集中到一个内设机构，然后整建制统一移送到政务服务中心受理、办理，所有行政事业性收费统一到政务服务中心收费窗口缴纳。各部门行政审批权限要相对集中到本级政务服务中心，按照“机关要为窗口服务，窗口要为群众服务”的原则，向窗口充分授权，年内窗口按时办结率要达98%以上，实现行政审批的重心和实体性职权真正向窗口转移。同时，要加大政务信息公开力度，进驻政务服务中心的单位要在服务窗口公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面的内容，并且要细化、明确，使行政相对人方便明了，实现审批事项标准化、公开化、透明化。要加强部门之间、机关服务窗口和机关内设机构之间、各岗位之间的协调配合，对涉及多个部门审批的事项，要确定牵头单位，有关部门要密切配合，实行并联审批。要创新运行机制和管理方式，进一步整合审批程序，优化审批流程，严格窗口办件的操作程序，规范审批行为，提高工作效率和服务质量。要加强政务服务中心的管理工作，建立和完善首问责任制、限时办结制、责任追究制等各项工作制度，强化监督机制。    

    三、结合实际，同步推进信息系统建设和行政审批电子监察系统建设    

    各县市人民政府在搞好本级政务服务中心建设的同时，要同步加强本级政务服务中心信息系统建设和行政审批电子监察系统建设。要依托计算机网络信息技术，开展网上政务审批和电子监察，提高政务审批质量和效率。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的原则，建设政务审批管理系统，严格实施内、外网之间物理隔离。即：外网负责政务公开和受理政务审批事项，反馈办理信息；内网负责办理政务审批系统、电子监察系统（含视频监控）的建设；要对涉及行政审批事项的重点部门和重点岗位进行专项监察；通过政府系统办公业务网实现与省、州、县三级之间的内网互联互通；该系统确保于2011年9月底前实现州、县两级联网监察，12月底前实现省、州、县三级联网监察。政务服务中心建成后，要加强管理，认真落实运行维护专业技术队伍，确保政务服务中心信息系统的正常运行。    

    四、加强领导，不断提高服务水平    

    各县人民政府要把建立健全政务服务中心工作作为机关效能建设、开展环境建设年活动的重要内容摆上议事日程，定期研究和解决工作中的实际问题，确保做到机构落实、人员到位、充分授权、职能明确。各县要建立由政府主管领导任组长的政务服务中心建设工作领导小组，切实加强对政务服务中心建设工作的领导，搞好组织协调，确保政务服务中心建设顺利推进。政务服务中心建成后，要选派政治思想觉悟高、工作能力强、办事认真、有改革创新精神的干部担任政务服务中心的领导职务；要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中心工作，从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把政务服务中心窗口作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重要场所，定期研究解决窗口工作中存在的问题。各部门要大力支持和配合政务服务中心的工作，主要领导要作为政务服务窗口建设工作的第一责任人，要有针对性地制定和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实。要将各部门在政务服务中心的工作实绩纳入年度目标管理考核和政风评议的范围。要根据政务服务中心建设和职能调整的需要，进一步完善中心办公设施，改善办公条件，为“一站式”服务提供必要的场所、办公设施和经费保障，确保政务服务中心高效运行。要建立健全激励机制，加强管理，严肃纪律，改进服务，提高服务水平，努力树立政府和部门的良好形象。    

    为保证县级政务服务中心建设工作的有序推进，由州监察局牵头，组织检查组定期开展督促检查工作，对存在问题及时责令整改。对不按时限要求完成建设任务的，要采取一定的组织措施进行责任追究。    

                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年一月三十日