张桦医生:国有企业党组织政治核心地位不可替代

——访中共天津市委党校副教授、全国思想政治工作科学研究会特约研究员赵斌

□ 本刊记者  沈习春

　　国有企业改革世人关注。随着改革的深化，国有企业党组织的政治核心地位问题越来越被提到突出的位置。如何看待国有企业党组织的政治核心地位？如何把握和定位国有企业党组织的政治核心作用？如何将国有企业党组织的政治核心地位落到实处？带着这些问题，记者日前专程走访了中共天津市委党校副教授、全国思想政治工作科学研究会特约研究员赵斌同志。

　　问：当前，随着改革的深化，现代企业制度的建立，国有企业面临的形势和任务发生了很大的变化，这些变化会不会影响国有企业党组织的政治核心地位？

　　答：建立现代企业制度是国有企业转制的重要目标，也是贯彻我党所提出的社会主义初级阶段的基本路线在企业的具体体现。无疑，它既是与党的目标相一致的，又是企业改革发展的内在要求。国有企业党组织的政治核心地位是企业中的其他组织所不能取代的。国有企业的改革要坚定不移；但是，不论怎么改，党组织在企业中的政治核心作用只能加强，不能削弱。建立科学的现代企业制度只能是有助于党组织的政治核心地位的加强和巩固，不应也不会动摇党在企业的领导。

　　办好中国的事情，关键在党。这是邓小平同志一个十分重要的思想。我认为，要贯彻落实好中央关于企业改革发展的方针，办好企业，关键也在党。这些年，一些企业之所以能不断发展壮大，活力和实力不断增强，都是同加强和改进企业党的建设分不开的。正如有些同志所说，要治厂，先治党。这确实是一条重要经验。但不容回避的是，在企业转制的具体实践中，由于相关配套政策、体制等因素的滞后，一些影响甚至动摇企业党组织地位的问题时有发生，因而导致许多企业的党务干部对这一问题的困惑加剧。应当说，这也是很正常的现象。这就要求我们有关领导部门和理论工作者必须正视和高度重视这一现实，深入调查了解，研究对策，既要用理论的力量解决人们思想中的困惑，又要用有效的措施来切实巩固企业党组织的政治核心地位。

　　客观地讲，之所以出现此问题，最根本的还是没有真正建立起科学的、符合中国国情的现代企业制度。因为巩固国有企业党组织的政治核心地位，有效发挥党对国有企业的保证监督作用，正是构建中国现代企业制度体系的题中应有之义。当前，问题的主要成因也是企业的转制仍然处在起步阶段，距离成熟期尚待时日。因此，其不完善性、不规范性是难以避免的。特别是在市场经济条件下，对“企业”这一经济属性突出的实体如何实现党的政治领导，还需要更为深入的研究和探索。对此，中央有关部门早已组织有关力量，进行调查研究，我们对此也正在配合有关部门搞调查研究。我们相信，伴随国有企业改革的深化，现代企业制度建立的逐步到位，国有企业党组织政治核心地位会更加巩固，保证监督作用的发挥也会更加有效。

　　问：您认为国有企业党组织的政治核心作用应主要体现在哪里？

　　答：对国有企业党组织政治核心作用的界定，中央早有明确的精神。但在实际工作中，我们发现企业中有许多干部，特别是搞经营管理的干部，对其内涵的把握不够完整，认识不够深入，急需对此予以说明。认识企业政治核心作用的内涵应从三个层面来加深理解：

　　首先，从企业党组织的定位来认识：国有企业党组织是党依据我国宪法、法律和党章在国有企业中设立的，不担负企业全面领导责任，而发挥政治核心作用的基层组织。党组织实施的是政治领导。其中的含义包括：一是国有企业党组织是党的基层组织，所以必须同样履行党章规定的党的基层组织的八项基本任务；二是企业为独立法人，有自己的组织机构，国有企业党的组织不是企业法人组织机构的一部分，不能取代企业法人的职能，必须支持企业法人代表搞好企业经营，提高企业的经济效益；三是国有企业作为一个经济实体，其自身的特点以及党章的有关规定决定了国有企业中的党组织在企业中处于政治核心地位，必须发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，不担负全面领导职责。

　　其次，从企业党组织的领导方式来认识：由于企业党组织实施的是政治领导，所以不能搞以党代政、以党代企的方式。党对企业政治领导的着眼点主要有三：一是坚持党的路线、方针、政策的领导，保证体现党和人民意志的国家法律法规在企业的贯彻执行；二是坚持党管干部的原则，按照管理权限，依法选派、推荐国有产权代表或国有企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核和监督；三是坚持发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

　　再次，从政治核心作用的具体内容来认识：主要是发挥保证监督作用问题，具体应体现在六个方面：一是参与企业重大问题决策，对企业贯彻执行党和国家方针、政策，对国有资产的保值增值进行保证监督；二是抓好党组织的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、干部的示范表率作用、党员的先锋模范作用；三是支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权，团结带领职工完成企业生产经营任务；四是依照国家法律和党内法规的有关规定，贯彻落实党管干部的原则；五是领导企业思想政治工作和精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；六是领导企业职代会和工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立负责地开展工作。

　　问：应当说，对企业重大问题决策的参与，是国有企业党组织发挥政治核心作用的关键。但我们注意到，企业党组织对企业重大问题决策只有参与权，而不像地方上的党组织具有领导权，这是不是意味着国有企业党组织的地位相对要低一些？

　　答：此问题的提出，实际是上述内容的具体化，是理论向实践展延的问题。

　　应当说，作为执政党，其参与权和直接领导权是我党在不同社会组织中运行的两种领导方式。从组织的整体来讲，方式的不同并不意味着地位的高下。国有企业作为社会发展中的经济组织，国民经济的支柱力量，我党执政的物质基础，必然要求党的基层组织的作用有利于企业生产经营的正常运行和经济效益的提高。而采用对企业重大问题决策实施参与权的方式是有利于国有企业发展的客观要求的，这也是党的政治领导权的重要组成部分。

　　但是，如果我们换一个角度，即从企业党组织的主要负责人个人的职务角度来看，转制后国有企业书记的职务位置与传统的“一元化”体制时期相比，权力明显减小了，排位也相对降低了。再加上有些个别企业因种种因素所造成的党组织地位的弱化，必然会给人们一种感觉，似乎企业党组织的地位要比地方发挥核心领导作用的党组织低一些。恐怕这是产生此种疑虑的重要原因。我认为，党组织的地位不能拘泥于个人实权的大小，关键要看党组织的整体地位。我党对企业的领导权，与过去相比实际只是收缩了对企业的直接生产经营权和管理权，但强化了政治领导权，如果上述政治领导权真正都落到实处，党组织的地位并不意味着降低，而更说明党的成熟。由此也说明，在国有企业转制过程中，我们必须采取切实有效的措施加强党的领导，防止党的政治领导权旁落。

　　问：采访中不少职工都反映，他们单位党组织的实际地位与“政治核心”不符，您觉得究竟哪些因素制约了企业党组织政治核心作用的发挥？

　　答：造成上述问题的原因是多方面的，通过对一些国有企业的调查，主要有三个方面的因素较为突出：

　　首先，思想认识的滞后。一方面，由于企业的经济属性过于突出，容易使企业干部弱化政治组织在企业中的地位和作用的认识。如有的认为，党的组织是政治组织，设立在企业是专门应付外面和上面的，尤其是伴随目前某些国有企业发展中所遇到的新问题的增多，经济效益的下降，更助长了这一认识的加剧。另一方面，一些企业党组织的工作方法也有欠缺之处，即政治活动中的形式主义较多，影响了企业正常运转，也加大了企业的成本和负担，致使许多人认为这是给企业添乱，是一种政治性摊派。特别值得注意的是，过去只是行政业务干部持这一认识较多，现在是党务干部持这一认识的也开始增多。

　　其次，相关政策的滞后，即有些政策法规的不健全，不利于现有企业领导体制的正常运作。一是有些企业法规对企业党组织的权益规范得过于原则，而对行政业务干部特别是法人的权益规范得十分明晰；二是某些法人代表自身的政治素质不高，使得本来就运行不畅的企业领导体制犹如雪上加霜，导致法规中所规范的发挥企业党组织政治核心作用的要求，在一些企业中只能是流于形式；三是涉及政工干部切身利益的政策以及支撑党组织活动的必要物质条件不适应新体制，对政工队伍积极性和正常工作的开展有直接的影响。

　　再次，政工队伍素质的滞后。这里主要包括心理素质与能力素质方面的问题。由于国有企业体制改革是个较长的、复杂的系统工程，各项制度的建立必然要经历一个由不完善到完善的阶段。于是在改革的过渡时期，企业领导体制长时间得不到有效的运作，致使企业政工干部的心态越来越脆弱，不平衡心理也日益加重，不仅减少了参与决策的热情和责任感，而且参与的能力和水平也随之下降，企业思想政治工作缺乏活力。

　　问：要使国有企业党组织的政治核心地位落到实处，当前我们应该从哪些方面努力？

　　答：还是要对症下药。首要的办法是进一步理顺企业中的党政关系，积极探索保证国有企业党组织发挥政治核心作用的组织形式和必要的配套措施。总的原则是本着“三个代表”的要求，有利于贯彻落实“三句话”的精神，加强和改进党的领导，形成新体制下党政工作协调运行的格局，促进国有企业的改革和生产经营。党对企业实行政治领导的全部活动，都要落实到搞好企业上，加快以建立现代企业制度为目标的改革步伐，促进科学管理和技术进步，增强企业的内在活力和竞争实力，实现国有经济整体素质和效益的提高，保证国有经济不断发展壮大。同时，特别要注意的是：一要始终围绕生产经营进行工作。企业是经济组织，企业党组织更应紧紧地抓住经营这个中心，服务于这个中心，把保证、监督和促进企业改革、转换经营机制、加强科学管理、实现科技进步、提高经济效益、实现国有资产保值增值，作为工作出发点和落脚点，并且贯穿到企业生产经营的全过程。企业改革的难点，生产经营的重点，职工头脑中的疑点和普遍关注的热点，都是企业党组织应当充分发挥政治核心作用的地方。企业党组织在这些方面，发挥作用越充分，威信就会越高，政治核心地位就会越巩固、越有力。任何离开企业生产经营孤立进行党的工作，在关键问题上不注意发挥党组织、党员作用的思想和做法，都是不对的。二要坚持党要管党的原则和从严治党的方针。要以思想政治建设为重点，全面加强企业党的建设，加强党员的教育和管理，活跃党内民主生活，严肃党的纪律，保持党的队伍的先进性和纯洁性。要下决心改变有些企业党组织长期不开展活动，一些党员领导干部不过组织生活，有的党组织不遵照党章规定进行换届选举的情况。三要经常研究新情况，认真解决新问题。国有企业党组织的政治核心作用和自身建设工作必须加强，但是都必须在改进中加强。长期以来，国有企业党组织的建设工作确实积累了许多好的东西，形成了一些好传统。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，这些好的传统，特别是实事求是、群众路线的传统依然必须继承，必须结合新的情况加以发扬，并要在解决新问题的过程中，大胆进行活动内容和工作方式方法的创新。

2004-01-12