北京儿童牙科那家最好:在中国共产党武威市第三次代表大会上的报告

全面贯彻科学发展观 推进实施三大战略

奋力开创武威经济社会跨越式发展的新局面

———在中国共产党武威市第三次代表大会上的报告

火荣贵

（2011年10月26日）

十月二十六日上午，在中国共产党武威市第三次代表大会上，火荣贵同志作报告。姜爱平　摄

同志们：
　　现在，我代表中国共产党武威市第二届委员会向大会作报告，请予审议。
　　中国共产党武威市第三次代表大会，是在我市加快推进经济社会跨越式发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，大力实施城乡融合、工业强市和生态立市战略，解放思想，真抓实干，奋力开创武威经济社会跨越式发展的新局面。
　　确定这样的主题，是武威实现跨越式发展的客观要求，符合全市广大人民群众的共同愿望。当前，武威发展站在了新的历史起点上。面向未来，扩大经济总量、改变落后面貌、保障改善民生、构建和谐社会、实现科学发展的任务更为艰巨。我们有信心、有决心，更有能力，团结带领全市各级党组织、广大共产党员和各族人民群众，振奋精神、改革创新、真抓实干，奋力开创武威经济跨越发展、社会和谐稳定、生态环境良好、群众生活富裕的新局面！
　　一、过去五年的工作。
　　市第二次党代会以来的五年，是我们创新思路、抢抓机遇，努力夯实发展基础的五年；是我们突出重点、迎难而上，破解发展难题的五年；也是我们艰苦奋斗、不懈努力，全力推动经济社会发展迈上新台阶的五年。
　　五年来，市委全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”的总体思路、区域发展战略和跨越式发展的总体要求，奋力推进全市经济社会发展。市委坚持以解放思想引领科学发展，在重新审视市情中不断完善发展思路，把石羊河流域重点治理作为首要任务，大力实施工业强市和生态安全战略，培育壮大支柱产业，推进金武一体化进程，保证抓党建、落实抓作风，石羊河流域重点治理取得阶段性成果，经济建设步伐加快，社会事业长足进步，民生有效改善，大局和谐稳定，党的建设和民主政治建设、精神文明建设取得了新的成就。
　　———经济建设快速发展，人民收入稳步提高。去今两年，全市多数主要经济指标增速高于全省平均水平，是武威建设项目最多、投资额度最大、发展速度最快、综合效益最好的时期。2011年，预计全市生产总值达到267.5亿元，是2006年的1.9倍，年递增11.9%；全社会固定资产投资303亿元，是2006年的3.9倍，年递增31.6%；社会消费品零售总额90.3亿元，是2006年的2.2倍，年递增17.5%；大口径财政收入和一般预算收入分别达到20亿元、10亿元，年递增25.9%、26.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13053元、5188元，年递增11.8%、11.3%。
　　———石羊河流域重点治理近期目标基本实现，生态恶化趋势有效遏制。2007年12月国家批准实施《石羊河流域重点治理规划》。去年以来，面对重点治理欠账多、任务艰巨的严峻形势，全市改革创新，严格问责，狠抓落实，重点治理近期目标如期实现。蔡旗断面过水量连续两年超额实现了规划目标，达到2.6亿m³以上。今年，预计民勤盆地地下水开采量可控制在0.89亿m³，全市水资源配置总量比2006年减少7.1亿m³，新建设施农业10万亩，发展特色林果业12万亩，人工造林33万亩，封山沙育林草31万亩，启动实施了《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》。民勤盆地干涸51年之久的青土湖连续两年形成了人工季节性水面，目前达到10平方公里，生态恶化的趋势得到有效遏制，区域环境质量持续改善。温总理称赞：石羊河流域重点治理取得的阶段性成果，“是一个了不起的成绩。”
　　———工业骨干项目加快建设，基础设施明显改善。去今两年，全市固定资产投资增速位居全省前列。五年累计实施各类项目2211项，其中亿元以上项目164项。强力推进工业强市，工业经济快速发展。引进建设了电力、水泥、电石、新型建材、碳基材料、化工、食品加工和物流等方面的一批骨干项目。青啤武威60万千升啤酒、荣华易地搬迁技改、威龙10万吨葡萄酒堡、响水煤业300万吨洗精煤、八冶武威10万吨钢结构等重大项目相继开工建设。工业园区建成区达到47平方公里，比2006年增加32平方公里。交通和城乡基础设施建设取得重大突破。金大快速通道加快推进，金武高速、双营高速、永古高速和武西高等级公路建设进展顺利，在建高等级公路里程达412公里。新建、改造农村公路4482.2公里。全市公路通车里程达到8851.2公里，路网密度26.7公里/百平方公里。实施城区配网、西部农网完善等项目，构建电源网架，保障供电。中心城区由2006年的24.6平方公里扩大到30平方公里，城区人口由26万人增加到41万人。城市集中供热、火车站站房改扩建等工程建成运营。去年，启动了新城区建设。城市天然气入户、给排水工程进展顺利。体育馆、博物馆、影剧院、公共卫生综合服务楼、水务公共服务楼以及天马湖景观治理工程、热电联产等重点项目开工。县城和小城镇建设稳步推进，城镇综合承载能力和辐射带动能力增强。
　　———社会事业全面进步，民生保障体系基本形成。千方百计扩大就业，城镇新增就业5.8万人、登记失业率控制在4%以内。社会保障体系初步形成，各类保险制度基本建立，城乡低保标准成倍提高。扶贫攻坚力度逐年加大，贫困人口显著减少。建成城市廉租房和经济适用房12558套、66.5万m²，改造农村危房5.5万户。解决了62万人的饮水安全，建成农村户用沼气4.7万户。教育事业优先发展，学前幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达到52.6%、95.6%、  73.2%。投入中小学校建设资金8.9亿元，新建、改建校舍79.3万m²。新办了兰州交大新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院，武威职业学院纳入“国家示范性高等职业院校建设”计划、武威卫校并入职业学院，开启了武威发展高等教育的新阶段。公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制逐步建立，基层医疗卫生服务体系建设加快。初步建立了市县乡三级文化基础设施网络，体育、广播电视和计划生育等事业全面发展，群众性文化活动蓬勃繁荣。
　　———民主政治建设全面推进，精神文明建设扎实开展。市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极推进多党合作、政治协商、民主监督等社会主义民主政治建设，凝聚和调动了加快发展的智慧和力量。支持市人大、市政府、市政协依法依章履行职能，注重同各民主党派和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联依章活动。探索军民融合式发展新路子，市（区）县全部被命名为全省“双拥模范城（县）”。开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，保持了民族团结、宗教和顺和社会稳定的良好局面。认真开展主题宣传活动，加强社会主义核心价值体系教育，广泛开展公民道德建设、群众性精神文明创建和未成年人思想道德建设推进活动，公民思想道德素养和城乡文明程度逐步提高。
　　———社会管理不断加强，社会大局和谐稳定。严格落实稳定第一责任，清理化解了一批重大社会矛盾积案和涉法涉诉信访积案。“五五”普法规划全面完成，实施了平安武威创建活动第二个五年规划，加强治安防控体系建设，社会治安综合治理取得明显成效。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故发生。强化食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。
　　———党的建设全面加强，领导能力不断提高。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部，深入推进学习型党组织建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。树立正确鲜明的用人导向，加强领导班子和干部队伍建设。深入推进干部人事制度改革，引进急需紧缺人才526名。面向全国公开选聘工业园区管理干部，推行市直部门中层干部竞争上岗、跨部门交流和内部轮岗制度，干部队伍活力增强。建立健全了党建工作述职评议、年度报告等制度，全面实施了党代表任期制。圆满完成了县乡和村“两委”换届，基层组织建设得到加强。坚持注重质量、改善结构，发展党员16838名。深入开展反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，对158名党员领导干部实施了责任追究。扎实开展“作风建设年”、“提质增效年”活动，干部作风明显转变。
　　五年来，武威经济社会发展取得的新成就，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党政组织、广大党员和全市各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻武单位、驻武部队和社会各界大力支持的结果。我代表中共武威市第二届委员会，向所有积极参加、关心支持全市改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在推动经济社会又好又快发展的实践中，我们深刻体会到：
　　———必须坚定不移地坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，坚持走中国特色社会主义道路，认真贯彻落实省委的重大战略部署。
　　———必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深化市情认识，完善发展思路，不断更新观念，改革创新，用先进理念指导实践。
　　———必须坚持把发展作为第一要务，大力调整经济结构，转变发展方式，走新型工业化道路，建立现代农业体系，加快发展，扩大经济总量，增强综合实力，夯实发展基础。
　　———必须坚持正确的政绩观，立足可持续发展，改善生态环境，建设节水型社会，植树造林，防沙治沙，节能减排，推进生态文明建设。
　　———必须坚持以人为本，真心为民谋取利益，扩大就业，解决贫困群众的生产生活困难，着力保障改善民生，不断提高人民生活水平，构建和谐社会。
　　———必须坚持加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，永葆共产党人的政治本色，充分发挥各级党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。
　　———必须坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，正视差距、直面矛盾，弘扬正气、敢于担当，强化责任、只争朝夕，治庸治懒、改进作风，艰苦奋斗、真抓实干，充分发挥人的主观能动性。
　　在看到成绩的同时，我们更为清醒地认识到，实现全市跨越式发展还面临诸多困难和问题，制约发展的因素还很多。在全省加快发展的大格局中，武威整体发展水平低，改革发展任务艰巨繁重。经济总量小，经济实力弱，人均水平低，财政十分困难；经济结构层次低，工业处于低水平发展阶段，重大项目和骨干企业少；自然条件严酷、生态环境脆弱、水资源严重匮乏的条件没有根本改变，石羊河流域治理任务长期而艰巨；城镇化水平低、带动农村能力弱，农村基础条件差、贫困面大、贫困人口多，保障改善民生任重道远；改革开放水平低，各种矛盾叠加交织，一些深层次的问题未能有效破解；党的基层组织建设需要进一步加强，人才队伍薄弱。特别是一些干部，思想观念陈旧、作风浮夸、行政能力弱，责任意识不强、缺少与人民群众的感情，懈怠推诿行为突出、缺乏真抓实干的精神和作风。这些困难和问题，严重制约武威跨越发展，必须下决心解决和整治。
　　二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。
　　当前，全市进入了生态环境和基础设施建设加强、产业发展力度加大、经济实力增长加快、发展成效日益显现的新阶段。实现武威跨越式发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在，必须把武威的发展置于国际国内大背景下去思考，放在全省跨越式发展的大格局中来谋划。未来国际国内经济一体化趋势加快，为武威实现借力发展提供了更为广阔的空间。国家出台了实施新一轮西部大开发战略、支持甘肃发展和藏区发展等重大政策，继续支持石羊河流域重点治理、防沙治沙和生态恢复建设，省委、省政府深入实施区域发展总体战略、循环经济和金武一体化规划，为我市提供了难得的发展机遇。特别是省政府批准实施《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，更为我们推进跨越式发展提供了特殊的政策支持。东部沿海地区资源型产业和高载能产业向西部地区加速转移，有利于我们利用区位条件，发挥土地、光热、风能和农产品资源丰富、人力资源富余的比较优势，招商引资。近两年开工建设的一批重大工业、能源、交通、水利项目，为今后发展奠定了良好的基础。
　　纵观全局，我们面临的战略机遇期没有变、主要矛盾没有变、主要任务也没有变，全市仍处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保障、加快发展、改善民生的重要阶段。我们必须坚持加强党的领导，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设；必须紧紧抓住机遇而不可丧失机遇，开拓创新而不可因循守旧，真抓实干而不可敷衍塞责，真正把实现跨越式发展作为中心任务，全力奋斗。
    今后五年全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委区域发展战略和跨越式发展总体要求，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，大力实施城乡融合、工业强市和生态立市战略，培育壮大支柱产业，推进石羊河流域重点治理，加强基础设施和社会事业建设，促进金武一体化进程，提高民生保障水平，维护社会和谐稳定，保证抓党建、落实抓作风，奋力开创武威经济社会跨越式发展的新局面。
　　经济社会发展的主要奋斗目标是：经济总量保持两位数增速，主要经济指标比2011年翻一番、增速高于全省平均水平。2016年，全市生产总值达到600亿元，年递增14%；工业增加值达到300亿元，年递增25%；全社会固定资产投资五年总计达到2000亿元；大口径财政收入达到50亿元、一般预算收入达到25亿元，年递增20%；社会消费品零售总额达到200亿元，年递增17.2%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到24100元、10000元，年均递增13%、14%。努力把武威建成全省重要的能源化工、制造业和农产品基地，西北重要的综合交通枢纽和物流节点区，全国节水型社会示范区和国家级生态恢复示范区。
　　实现以上奋斗目标，要重点抓好十个方面的工作。
　　（一）竭力实施城乡融合战略，构筑城乡一体化新格局。统筹城乡发展，推进建立促进城乡经济社会一体化制度。竭尽全力实施《武威城乡融合发展核心区总体规划》，按照“交通轴+葡萄串+生态绿地”的模式，建成金大快速通道，构建核心区脊椎和主动脉，打破行政区划界限，组团发展，形成“一轴双城三组团”的主体布局，构筑城乡一体化新格局。一是以金大快速通道为骨架，建设通组团和园区、通乡镇和旅游景区与通村组的“三级”干支公路网络，衔接高速公路、铁路、航运，形成承东启西、接南连北的交通枢纽，实现空间融合。二是以凉州城区、大靖新城和永丰组团、黄羊组团、土门组团核为中心，加快教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展和城镇基础设施建设，增强城乡服务功能，实现公共资源共享，形成承载能力强、功能设施全的中小城镇集群，加速城乡融合，提高城镇化水平。三是以工业产业园区和物流中心为载体，加快特色产业聚集，建设企业规模大、产业竞争力强的工业集群，提高核心区工业化水平。四是以绿洲区域为基地，建设节水效益好、科技水平高、增收能力强的设施农牧业集群，发展现代农业。五是以“一个生态绿轴、六条水源涵养廊道、多个生态协调区”为主体功能区，造林绿化、防沙治沙，构建城乡核心区生态安全体系。六是以居民素质不断提升为目标，推进城乡文化一体化建设，探索建立新型社会管理体系，着力创建精神文明示范区。促进全民思想观念和生活方式转变、城市与农村融合、工业文明与农业文明融合，实现城乡共建共享和繁荣进步。七是以统筹城乡基层党建示范区建设为重点，推动核心区党组织融合共建、党员队伍融合共管、党建资源融合共享、党建工作与核心区建设融合共进，加强党的建设，保证核心区加快建设。
　　积极推进天祝县融入兰白经济圈，依托资源、区位优势，以金强河道综合治理开发为骨架，建设金强川经济综合发展核心区，带动藏区跨越发展。以民勤县城和红沙岗为中心，围绕民武路、民昌路建设核心经济区，促使全县产业、人口向城镇、工业区和绿洲片带集中，实现率先发展。协同实施金武区域经济一体化战略，加快推进金武一体化进程。
　　（二）全力实施工业强市战略，加快调整经济结构。没有工业的跨越式发展就没有武威经济社会的跨越式发展。坚定不移地推进工业强市，坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、增效益，构建具有比较优势的新型工业化发展体系。一是全力以赴建设工业骨干项目，形成特色产业链条。大力发展能源工业，加大矿产资源地质勘探力度，重点建设煤炭、电力等能源项目。加快发展化工、冶金、碳基新材料、电石和建材等项目，延伸产业链。积极发展车辆制造、家电、光伏组件、机械制造等项目，建设制造业基地。改造提升食品工业，重点发展以啤酒、葡萄酒为主的酿造业，肉奶、果蔬和休闲保健食品加工业。二是提升工业园区建设水平。科学规划，集中布局、聚集产业、企业化运作，加快基础设施建设，优化环境，创新管理体制和运行机制，提升自我发展能力。三是加大招商引资力度。寻风而动，主动出击，改进招商引资方式，健全激励机制，引强入武。特别是要引进一批高利税、高附加值、高科技含量的大项目、好项目。四是支持中小企业做强。落实优惠政策，营造公平、宽松的环境，培育壮大一批中小企业。切实推动中小企业结构调整、技术创新和品牌创新，增强市场竞争实力。五是大力发展循环经济。推进节能减排和清洁生产，开发推广资源节约和替代、回收处理技术，鼓励企业使用节能环保工艺、技术和设备，淘汰落后产能，促进节约、清洁、安全发展。六是加快服务业发展。建成武南煤炭集疏运中心、黄羊众远公铁联运物流中心、武威综合物流园区、古浪国际物流园，构建现代商贸流通体系，发展现代物流业。创建A级旅游景区，建设星级宾馆等基础设施,提高服务质量，加强行业监管，着力打造历史文化游和生态观光游等特色品牌。七是提升信息化水平。加大工业化和信息化融合力度，推进信息技术的应用。大力发展电子政务,提高公共服务和社会管理的信息化水平，促进公用事业信息化。加强农业信息化产品推广，推进“数字城市”建设，提高全社会信息化水平。
　　（三）大力实施生态立市战略，推进生态持续好转。以建设节水型社会为中心，打好“三套组合拳”，破解“结构性缺水”命题。遵循“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针，统筹抓好节水、造林、治沙、防污四个重点，探索建立“国家有投入、科技做支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，促进生态持续好转。一是以实现民勤蔡旗断面下泄水量达到2.9亿m³以上、民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m³目标为重点，全面实施节水、调水、人影工程和设施农业建设等重点治理措施，完成水利部“最严格水资源管理制度试点”，提前五年实现石羊河流域重点治理远期目标。到2016年，全市年用水量控制在16.46亿m³以内，地下水年开采量控制在4.84亿m³以内，森林覆盖率提高到18%。二是以民勤西线、北线，凉州、古浪民调渠沿线为重点，加大防沙治沙力度。完成《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，推进天龙百万亩生态林建设项目。深化农村集体林权制度配套改革，将治沙生态林承包给农民管护经营，完成国有林场改革。三是以交通路网为骨架，农田地埂、渠道为网络，重点建设高标准生态经济型防护林网。四是以围栏封育、“三化”草原治理、生态移民为重点，加强祁连山水源涵养区保护。严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐的规定，落实国家草原生态补助奖励等政策，加强森林资源保护，提高生态系统自我恢复功能。五是以建设祁连山冰川湿地和民勤青土湖旱区湿地、红崖山水库区域湿地、黄案滩荒漠湿地为重点，加大湿地保护恢复力度，维护生物多样性。六是以改善城乡环境质量为重点，实施工业点源、农业面源和生活污染综合治理，推进农村垃圾、生活污水集中收集处理，严格保护饮用水源，确保环境安全。
　　（四）实现农业结构调整新突破，加快新农村建设。突出调结构、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫、促增收，建立“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，实现传统农业向节水高效农业的跨越，加快建设新农村。一是大力发展设施农牧业。着力培育壮大以日光温室为主的瓜菜业，2016年达到20万亩；以养殖暖棚为主的畜牧业，达到30万亩；以葡萄、红枣、优质梨、枸杞为主的特色林果业，达到100万亩以上；建设灌区节水高效农业、山区旱作农业现代农业区。力争实现户均2亩棚、2亩经济林，人均1亩节水高效大田，农民人均纯收入翻一番的目标。二是加快新农村建设。制定实施村镇规划和村庄整治规划，以点带面，整体推进。改造农村危房20万户，全面解决农村饮水安全问题，加快沼气建设，推进“一建三改”工程。整治、美化农村居住环境。继续深化农村综合配套改革，加快新农村省级示范县和市级示范村建设。三是推进农业科技进步。着力提高设施农业生产技术，加大对节水高效农业、旱作农业新技术和农作物、畜禽优良品种的引进推广力度，提高农业机械化水平，加快农业科技成果的转化和运用。大力开展农民技术培训，每年培训农民50万人次。四是提升农业产业化经营水平。基本实现集约化经营、企业化管理、社会化服务，统筹抓好龙头企业与原料基地建设、生产加工与市场流通，扶持发展农民专业化组织。实施品牌战略，推行标准化生产，健全完善农业营销服务体系，提高农产品市场竞争力。五是加大扶贫开发和生态移民力度。建成“张哈”扶贫开发省级试验示范区，加大祁连山北坡浅山贫困片、黄灌区贫困片、沙漠边缘贫困片项目扶贫力度。转变扶贫方式，实施工业扶贫。培育设施农牧业、特色林果业、旱作农业等主导产业，着力改善贫困片区农民生产生活条件，增加收入。采取劳务移民、教育移民等方式，推进生态移民。加快实施海拔2800米以上高深山区农牧民“下山入川”工程，建成古浪黄花滩生态移民暨扶贫开发项目，力争移民7万人。
　　（五）加快设施条件建设，夯实长远发展基础。统筹规划、合理布局，建成一批重大基础设施项目。一是加强交通运输设施建设。通过改善交通条件，提升发挥区位优势。建成永古、双营、金武高速，实现省、市际通道高速化。开工建设民武高速公路、华藏寺至天堂寺公路、民勤县城至红沙岗一级公路、民调渠沿线防沙治沙旅游公路。升级改造通县、通乡公路，乡镇、村通公路率达到100%，通油路率分别达到100%、95%。到2016年，全市公路总里程达到1.5万公里，路网密度增至45.3公里/百平方公里。争取增建干塘至武威二线、兰州至张掖高速铁路中川至武威段。二是完善水利基础设施建设。实施小型农田水利重点县、专项县建设项目，改善农田水利基础设施条件，形成灌区末级渠系配套。建成杂木河毛藏寺水库及杂木河供水工程、石门河引水和大通河防洪工程等重点项目。完成杂木河、金塔河、西营河等河道整治和红崖山等水库淤积治理，增强石羊河流域水资源调蓄能力。三是加快电网设施建设。坚持负荷增长与电网建设、电网与电源建设同步，新建一批输变电工程，实施配电网络改造，提升工业园区、重点企业、城市新区和设施农牧业供电保障能力。四是提升城镇建设水平。科学规划，严格管理，着力拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位，增强辐射带动能力。完善凉州新城区规划设计，加快新城区建设。改造老城区，完成城区道路改造、污水处理、城西集中供热、热电联产等基础设施建设和历史文化街区保护性恢复工程。完成天马湖生态景观治理、海藏湖生态治理、天马广场改造提升等城市绿地景观工程，改善城市生态环境，建设宜居城市。加快县城、大靖新城和武南、黄羊、红沙岗、炭山岭等重点城镇及小城镇基础设施建设，完善综合配套服务功能。
　　（六）统筹发展社会事业，完善民生保障体系。坚持教育优先发展，合理配置资源，优化布局结构，实现教育公平。抓好武威职业学院国家级示范高职院校、凉州区职业中专国家级中职示范学校、民勤教育城、大靖职教中心和凉州城区中小学校、农村幼儿园、农村寄宿制学校、校舍安全工程等重点项目建设。办好兰州交大新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院，加快凉州城区和黄羊职业教育园区建设。全市高中教育、特殊教育达到全省平均水平，职业教育、学前教育、义务教育、民族教育和民勤县总体办学指标达到全省先进水平，基本普及14年基础教育，进入全省教育强市行列。推进医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系和基本药物供应保障体系。优化卫生资源配置，加强城乡医疗卫生基础设施和能力建设，提高医疗保障水平。完成公共卫生综合服务楼、市精神卫生专科医院和县区级医院建设，积极稳妥推进公立医院改革。加强县级中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设，满足群众医疗卫生需求。
　　千方百计扩大就业，大力发展劳动密集型产业和企业。激励全民创业，大力扶持城乡居民特别是大中专毕业生、转业退伍军人、城镇下岗失业人员、返乡农民工、被征地农民等群体自主创业。新增城镇就业6万人、登记失业率控制在4%以内。提高劳动力素质，扩大有组织输出规模，力争每年输转城乡劳动力40万人次，实现劳务收入40亿元以上。加大保障性住房建设力度，满足群众基本住房需求。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，继续扩大基本养老和医疗保险，做好城乡居民养老保险试点和被征地农民社会保障工作，推进工伤、失业保险和生育保险制度，完善新型社会福利和社会救助体系。加大统筹解决人口问题的力度，稳定低生育水平，提高人口素质。
　　（七）深化文化体制改革，适应群众精神文化需求。把文化繁荣发展作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，为跨越式发展提供坚强的思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。一是强化社会主义核心价值体系教育。坚定中国特色社会主义共同理想，大力弘扬民族精神和时代精神，树立和践行社会主义荣辱观，着力推动社会主义先进文化深入人心，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。二是完善公共文化服务体系。推进公共文体设施建设，建成博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、影剧院、科技馆等设施，逐步实行“三馆一站”免费开放。加快乡村文化、体育阵地建设，广泛开展群众性文化体育活动。三是着力发展文化产业。加快文化体制改革，落实优惠政策，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。以繁荣文化旅游市场为着力点，创作高尚的群众喜闻乐见的文艺精品，积极保护、挖掘优秀历史文化遗产。推进现代传播能力体系和互联网等新兴媒体建设，建成武威新闻中心，发挥主流媒体作用。
　　（八）创新体制机制，提升改革开放水平。深化重点领域和关键环节的改革，探索建立适应跨越式发展的体制机制。一是大力推进行政管理体制改革。切实加快政府职能转变，创新产业发展、资源供给、交通运输、环境保护、城市建设管理和民生保障等方面的体制机制。积极探索公共资源行业管理“市区合一”体制，建立城镇、乡村、园区三位一体的管理模式，推进街道、社区改革。深化行政审批制度改革，推进乡镇机构和事业单位分类改革，提高行政效能。二是深化水权水价改革。形成水价制度、水资源配置管理和水权交易模式，实现水资源商品化，推动水资源从高耗水、低效益向低耗水、高效益行业的优化配置。三是创新金融服务。密切银政银企合作，广开融资渠道，推进全社会信用体系建设。培育、提升上市公司，构建城乡融合发展、中小企业、城市建设融资平台，发展保险事业，形成普惠金融体系，强化金融保险服务。四是积极推进科技创新。围绕建设省级创新型试点城市、重点领域和产业发展，完善科技创新体制机制。依托科研院所和企业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技创新与产业结构优化升级、改善民生结合。推进全民科学素质行动计划，加强科技知识宣传普及。五是管好用活国土资源。坚持保护资源和保障发展并重，统筹利用城乡土地，建立投资、用地协调机制，完善土地资产收购、储备、开发和出让管理机制，提高城市土地资产收益，用活石羊河流域重点治理压减耕地特殊政策，全力保障重点建设项目和工业用地。积极实施“以土地换项目”政策，对投资建设骨干工业项目的企业，在新城区优惠供给与投资、效益相匹配的土地，用于企业发展服务业和建设生活基地，促进新城区建设。加快推进农村土地综合整治和土地承包经营权流转，提高农业规模化经营水平。
　　（九）推进社会主义民主政治建设，保障社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协的整体功能和委员的主体作用,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。充分发挥统一战线的优势，促进政党关系、民族关系、宗教关系和阶层关系和谐发展。支持工商联发挥职能作用，引导扶持非公经济健康发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，共同推动发展。坚持和完善民族区域自治制度，高度重视民族和宗教工作，维护藏区稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。切实做好对台和侨务工作。加强国防教育、国防动员、人民防空、民兵和预备役建设，做好双拥共建和兵役工作。在全社会大力弘扬社会主义法治精神，依法治市。扎实开展“六五”普法教育，不断提高全市公民的法律素质。健全基层自治组织和民主管理制度，深入推进党务、政务、厂务、村务和社区事务公开，规范权力运行。建立和完善扩大公民有序政治参与的具体制度，依法落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　（十）加强社会管理，维护社会和谐稳定。形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，培育发展和管理监督并重，创新发展社会管理主体，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。建立安全生产长效机制，健全突发公共事件预防预警和应急管理体系，严格落实安全生产责任制，强化对重点行业和重点领域的安全集中整治，防范重特大事故的发生。加强和改进食品药品、餐饮卫生等行业和危险化学品的监管，保障人民群众身体健康和生命安全。严厉打击哄抬物价、非法传销等违法活动，维护市场正常秩序。加强流动人口管理，逐步稳定就业、生活。加强防灾减灾体系建设，提高综合防范和抵御能力。深入实施平安武威创建活动，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，全面落实社会治安综合治理措施，加强网络管理，有效防范和妥善处置不稳定事件，提高治安防控体系水平和运行保障能力。做好防范和处理邪教工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动。深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济领域犯罪和毒品犯罪。深入推进矛盾纠纷排查调处活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。
　　坚持以群众工作统揽信访工作，用群众工作的立场、理念、方法处理群众诉求，变上访为下访，畅通群众诉求渠道，加大矛盾排查调处力度，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
    三、全面推进党的建设新的伟大工程，为推动经济社会跨越式发展提供坚强保证。
　　完成历史和人民赋予我们的重任，实现奋斗目标和任务，关键靠各级党组织和广大共产党员示范引领，靠各级干部创新实干。必须加强党的领导，不断提高党的建设科学化水平，增强执政能力，严管干部、善待群众，着力建设能够担当跨越发展重任的领导班子和干部队伍，改进工作作风，推动跨越发展。
    （一）加强思想政治建设，提高党员干部的整体素质。思想政治建设是党的建设的灵魂。把理论学习作为思想政治建设的重要措施，扎实开展学习型党组织建设活动。深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。自觉践行社会主义核心价值体系，加强党性修养，坚定理想信念。深入学习贯彻党的路线、方针、政策和重大战略部署，增强历史责任感和使命感，把坚定中国特色社会主义理想信念化为推动武威经济社会跨越式发展的信心和决心。坚持和完善党委中心组学习制度，加强对市场经济、城乡融合、项目建设、新兴产业、生态保护、社会管理、现代科技和法律法规等知识的学习，提高运用新知识解决问题的能力。党员干部特别是领导干部，要把学习作为一种精神追求，向书本学习、向实践学习、向群众学习、向发达地区学习，做到学以立德、学以增智、学以致用、学以创业。
　　思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。要勇于解放思想，不断更新观念，坚决破除束缚跨越式发展、阻碍经济发展方式转变的思维定势，坚决打破安于现状、固步自封、墨守成规的惯性思维，坚决克服夜郎自大、自满懈怠、停滞不前甚至嫉贤妒能的不良现象，坚决清除不利于甚至阻碍发展的“潜规则”、“老惯例”。在全体党员干部中树立勇于创新、锐意进取，见贤思齐、奋发有为，敢为人先、争创一流的自觉意识和行为取向。
　　认真贯彻民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，完善和落实党委议事决策规则，规范决策程序，重大问题集体讨论决定。纠正和制止有分工、不负责，作决策、不落实的现象，促进决策的民主化、科学化，提高执行力。
　　（二）加强干部队伍建设，提高领导和推动跨越式发展的能力。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，旗帜鲜明地树立和落实重品行、重实绩、重公论的用人标准与导向。紧紧围绕实现跨越式发展选干部、配班子，建队伍、聚人才。注重从实施“三大战略”、培育壮大支柱产业，特别是重大项目建设主战场和基层一线选用干部。着力选拔推动跨越发展有胆识、有本事、有成就的优秀干部，坚决不用那些安于现状、得过且过、庸庸无为的干部；着力选拔坚持原则、敢抓敢管、为人正派的优秀干部，坚决不用那些拉关系、耍滑头、品行不端的干部；着力选拔一心为民、埋头苦干、长期扎根在基层和艰苦地方的优秀干部，坚决不用那些做表面文章、心浮气躁、作风不实的干部。对埋头苦干、狠抓落实、贡献突出的干部要给予褒奖、重用，对热衷空谈、不干实事、一事无成的干部要教育、诫勉，及时调整和处理。真正使想干事、会干事、干成事、不出事的干部有舞台，让不作为、乱作为、慢作为的干部腾位子，培养造就干净、干事的领导干部队伍。
　　深入推进干部人事制度改革，建立能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，推行差额选任制度，加大干部公选和交流力度，面向全国公开选拔领导干部，建立跨层级、跨部门、跨区域干部交流机制并逐步常态化。对重要部门、重点岗位的干部实行重点配备、重点监管。探索建立与“市区合一”体制改革相适应的干部配备管理机制。大力培养选拔优秀年轻干部，坚持选派后备干部和机关优秀年轻干部到园区、企业、乡村和重点项目锻炼。加强和改进女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作。认真做好老干部工作，发挥老干部的作用。以提高创新实干能力为重点，突出抓好对领导干部科学发展理念的教育和领导推动发展能力的培养,认真实施基层干部“科学发展主题培训行动计划”。完善干部考核评价机制，改进考核评价办法，强化考核评价结果运用，健全和落实不称职干部问责、退出机制。
    坚持党管人才原则，以高层次、高技能人才队伍建设和实施城乡融合发展核心区人才开发计划为重点，以完善和落实更加灵活、开放、务实、管用的人才政策为突破口，以开发和引进重点项目、重点行业、重要领域急需紧缺人才为着力点，全面落实武威市中长期人才发展规划，不拘一格，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开选贤之门，拓宽任能之路，为跨越式发展提供强有力的智力支持和人才保障。
　　（三）加强党的基层组织建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持抓基层、打基础，全面加强和改进农村、街道社区、机关、学校、非公企业、新社会组织等领域的党建工作，实现党组织和党的工作全覆盖。创新党组织设置形式、工作方式、活动载体和活动内容，拓展党组织和党员发挥作用的新路子。突出抓好基层党组织书记队伍建设，选准配强书记，加强教育管理，坚决整顿软弱涣散的基层党组织班子。做好选派机关优秀干部、选拔大学生到村任职工作。严格发展党员标准和程序，加强和改进党员教育、管理、服务工作。健全完善基层党员干部激励保障机制和老党员、生活困难党员关怀帮扶机制。严格落实党建工作责任制、书记抓基层党建工作述职评议等制度，落实党代表任期制，深入实施“四议两公开”制度，提高基层党建工作制度化水平。
　　坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大共产党员紧密结合跨越式发展实践，履职尽责创先进、立足本职争优秀。特别是党员领导干部要带头做解放思想的表率、推动发展的表率、真抓实干的表率、联系群众的表率，真正形成党组织带动所在单位、领导带动干部、党员带动群众创先争优的良好局面，推动基层党建工作取得新成效。
　　（四）加强党风廉政建设，提高惩治和预防腐败工作水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严肃党的政治纪律，加大对贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违、拖着不办的行为。对于腐败分子，无论是谁，无论有多大的势力、多硬的后台，都要一查到底，严厉惩处，决不手软。加大查办案件工作力度，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严厉查处利用人事权、执法权、行政审批权谋取非法利益的案件，着力查处土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权交易、招标投标、政府采购中的违纪违法案件。从严查处项目、资金管理中贪污、挪用、挤占、私分和索贿受贿等违纪违法行为。严厉整治妨碍和破坏发展环境的突出问题，对不作为、慢作为、乱作为，欺上瞒下、弄虚作假，故意刁难、吃拿卡要，为了谋取个人和小团体利益设置障碍、敷衍塞责、推诿拖延、丧失发展机遇的行为，要严肃追究当事人和有关领导的责任，决不姑息。坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展对教育收费、医药医疗购销、惠民、强农政策落实和土地管理、资源开发、工程建设等领域的专项治理，切实保障人民群众合法权益。
　　坚持教育在先、预防为主，加强反腐倡廉教育特别是警示教育，引导党员干部自觉防范和抵制腐败。加强反腐倡廉制度建设，认真落实党政正职不具体分管人事、财务、招投标等工作和重要事项、重大项目、大额度资金由集体决定的制度。加强对制度执行情况的监督检查，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。加强对用权行为的监督，把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力在监督下实施、在阳光下运行。领导干部要严格要求自己，带头讲党性、重品行、作表率，自重、自省、自警、自励，认真执行党风廉政建设责任制，自觉接受监督，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。
　　（五）加强作风建设，提高服务群众、推动发展的本领。坚持以人为本、执政为民，坚持群众路线，树立群众观点，掌握群众工作方法，重心下移、深入基层。带着对人民群众的深厚感情，真诚问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，密切党群干群关系。坚持艰苦奋斗、求真务实，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，反对空谈、崇尚实干，说了就算、定了就干、干就干好，说实话、办实事、求实效，坚决反对沽名钓誉、不切实际、搞形式主义。清除“文山会海”，严格控制各类检查、评比活动，真正把精力集中到抓落实、办实事、破难题上。坚持治庸提能力、治懒提效率、治散正风气，坚决克服和纠正不负责任、大而化之，回避矛盾、八面讨好，虚于应付、不求实效等不良习气。加大对作风建设的督查力度，严格首问责任、限时办结和问责追究，切实解决机关和干部作风方面存在的突出问题。从领导干部、领导机关做起，树立“无功就是过错”、“不勤政也是腐败”的理念，抓落实、重实效，以过硬的作风带动全体干部作风转变，为实现跨越式发展提供强有力的作风保证。
　　同志们，站在新的发展起点，我们满怀豪情、肩负神圣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市广大党员和各族干部群众，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为加快武威经济社会跨越式发展、以更加丰硕的发展成果造福武威人民而努力奋斗！