拳皇1.2:影响我国大学网络远程教育效果的因素分析调研报告

发布时间：2004-8-19　　来源：中国教育技术装备网

　　试点高校的调查中了解到的情况，在开展网络远程教育具体工作的过程中，各个学校都遇到了各种具体的问题需要解决，还有很多因素困扰着网络远程教育的规划和实施，影响着网络远程教育的效果。下面就从各个方面对影响中国大学网络远程教育效果的因素进行具体的分析讨论。

    2.1 目标定位

大学网络教育的服务对象成分复杂，情况各异。高等学历教育是现在试点学校开展网络远程教育的主体，开展了从专科、本科到硕士研究生等不同层次上的教育。中国的高等教育比例与发达国家相比还很落后，随着经济和社会的发展，越来越多的人希望接受高等学历教育，但是受到现有的师资和设施、校园容量等条件的限制，很多人失去了继续接受的机会。即便是扩招，也无法在短期内改变我国高等教育市场供求严重失衡的现实。另外，有一部分人希望继续提升自己的知识层次，获取更高学历，但由于受各种因素影响不能或不想全职学习的人。不能进入大学的这部分人将转向通过其他途径获取学历。我国目前在18到22岁年龄段中，仅有2.4%的人有机会接受高等教育，还有大量的人有接受高等教育的需求。根据教育部发展规划司2000年1月公布的统计数字，成教生数量已高达120万。截止到1999年下半年，自学获得学士学位和大专文凭的人就达660万。此外，职业教育作为提高个人生活层次的阶梯，要求个人不断学习充电，掌握新的技能，也正吸引着众多在职人员， [1] 社会对成人教育和职业教育的需求也很大。普通成人高校和其他成人高校合计招生从1990年到1998年累计增长163%，成人技术培训学校的招生数累计增长462%，职业大学的人数增长106%。这为网络远程教育提供了广阔的发展空间。在另一方面，随着社会的不断发展，竞争日趋激烈，为了在未来社会有一席之地立足，人们对教育投入不吝金钱，各类辅导班虽然层出不穷，但仍人满为患。这些情况为开展网络远程教育提供了良好的基础的同时也提供了确定网络远程教育所面向的目标群体的参考。

下面简单分析一下中国网络用户的一些状况。截至2000年底，中国内地网民达2250万， [2] 网络已经能够覆盖越来越大的人口范围。我国75%的网民年龄在30岁以下，前面已经分析过，网络教育培养的人才具有比较强的信息获取和选择的能力、比较强的网络能力、比较强的自我建构能力，可以说，在知识和技能的提升和更新方面它有自己的优势。这表明网络教育对于提高青年人口的素质可以起到重要的作用。网民中，以本科生为最多，大专次之，分别为38.82%和28.97%，高中（中专）生也是重要的网上一族，占23.45%，由此可见大学层次的网络教育将占据很大的比重和份额。从互联网用户职业来看，专业技术人员和学生是较多的两类人，分别为24.84%和20.92%，开展他们需求最为迫切的热门学科和专业的学历和非学历教育将是最有针对性的。成人和职业教育以远程教育的形式来进行有一定的优势，因为网络远程教育时间上灵活安排的特点非常适合非脱产的成人学生。但是显然在这个领域进行努力的学校数量和投入的力量都不够。一方面这对于没有相关经验和精力的学校来说，开展网络远程教育的目的本来就不是面向这个领域，另一个方面，成人教育和职业教育对他们来说在组织上可能存在更大的困难。

这涉及到每个参与网络远程教育的学校各自的目标和定位问题，即网络教育究竟是补充普通高等教育的数量不足，还是要实现教育范围的拓展占领更大的教育市场，抑或是发挥自己的特点和优势开展更加具有自己特色的人才培养达到是教育质量的提升。当然对于国家来说这三者都十分重要，然而在实际推行的过程中各个学校根据自己的情况不同必然要有所侧重。国家在其中也要起到指导和协调的作用。比如，对于数量矛盾最为突出的重点大学，保证把精力尽量投入到更多地为国家培养高层次、高水平的人才上，而把职业教育和成人教育等工作交给其他学校来发展。这样才能在总体上保证网络远程教育的质量和效益。

在考虑采用网络远程教育的技术手段时也要注意到接受教育者的条件。根据前面的分析，可能通过网络大学来接受高等教育的学习者主要应该有高考落榜生、需要进修的人员、希望获得学历以得到晋升和更高职称的人群，等等。不过并不是所有的上述人群都有能力来进入网络大学学习。就高考落榜生来讲，很大一部分是农村人口，在目前的条件下，农村上网还是一件比较奢侈的事情，电脑购置费用、上网费用都是不菲的开支，此外，人们的观念更保守，这限制了大部分的农村和经济不发达地区落榜生不能进入网络大学接受高等教育。而且目前尚无相关的助学贷款等项目可以帮助这些人群。可以肯定地说，在可预见的3－5年里，网络高等教育的消费者应该主要集中在经济条件比较好的大中城市人口中，这也是清华、北大等网络课程招生范围限定在几十个城市中的主要原因之一。另外一个影响网络教育开展的因素是学习者对网络教育的接受能力和适应能力。虽然网络以惊人的速度获得发展，并对人类的生产生活产生了巨大的影响，但并非所有的人都能适应网络生活。年轻一代的青年人接受能力强，对计算机和网络的掌握也相对比较好，熟悉网络，对于网络教育心理上不会有什么障碍。而年龄较大的人群，尤其是30多岁以上的人群，对于计算机和网络比较陌生，个别的甚至有恐惧感，这就很难很快适应网络教育条件下的学习，传统的自考、广播电视等远程教学方式是他们熟悉的、比较习惯的学习方式。然而计算机网络毕竟是代表未来的，为了不继续扩大“技术代沟”，绝对不能因为面临困难而放弃对经济和知识基础较为薄弱的人群进行网络远程教育的重视和努力。至少要为他们提供平等参与的条件和机会。

2.2 资金投入

在网络远程教育的资金投入上，除中央政府对卫星电视网络、电信网络和计算机网络的硬件以及部分实验性的资源建设投入外，现代远程教育试点的投入主要依靠各试点学校自筹，包括财团捐赠（清华）、从公司引资（人大、东南大学）、电信部门优惠（北邮大、湖大、浙大）、地方政府投入（地方电大）、学校自筹和教学点自建（清华等）等多种形式。在合作形式方面，有高校之间的联合（中央电大与清华、北外，东南大学与南京邮电学院等），有高校与信息产业部门之间的合作（北邮大、湖大、浙大等与电信、广电部门），有高校与公司之间的合作（人大与万通集团成立网络服务公司，东南大学等组业科建公司等）。

先来看看学校开展网络远程教育的情况。学校开展网络远程教育是由学校来组织教育资源、搭建教育平台、筹措资金以及进行教学管理等，也就是说整个过程是以学校为轴心来进行的。这种方式有自己的优势：学校经过多年的教学实践，有着丰富的教育、教学资源，享有较高的知名度，有着丰富的教学管理经验，有着稳定的学生来源，有着先进的教育技术和高质量的教育水平，并且在学历教育上有着独占和垄断的优势。当然普通高校的教育信息化任务，首先是搞好校园内的现代化教学，在校内普及以计算机多媒体为核心的现代教育技术的应用和网络知识以及网上资源的利用。高等学校发展远程教育应当是在校内开展多媒体教学基础上对社会进行的扩展性教育服务。最好是先开展基于校园网和校内多媒体教室的多媒体教学（北大已考虑校内在校生有三分之一的学分“从网上取得”，清华的校内网络教学课程已经达到相当的范围和规模），开发远程教育需要的学习资源，积累经验并拥有比较丰富的远程教学资源后，再扩展到校外向社会开放资源开展远程教育服务。开展网络远程教育其实反过来也对校内的网络基础设施和资源建设提供了很好的促进，在发展校外网络远程教育的规划中统筹协调，使得硬件和软件资源可以方便地为校内的教学服务。多数学校正是这样做的。

学校开展网络远程教育面临的问题首先是资金投入不足。远程教育平台的建设需要大量的资金投入，如清华大学启动远程教育投入150万美元，浙江大学投入2139万元。学校搞远程教育的投入资金大部分为自筹，无论如何，也不是件轻而易举的事情。要实验当然要有投入，而这毕竟是一个实际面临的压力，这个压力需要国家协助，又不能完全由国家来承担。教育产业化的趋势使得远程教育将逐步走向市场化，而实施传统教育的学校缺乏市场操作经验，在开拓市场的经验和能力上不足。比如，实现规模效益才能发挥远程教育市场的特点，降低教育成本，而处于试点实验阶段的网络远程教育的规模还没有形成，中国广播电视大学虽然有一定的规模，但是其他学校的学生数量与网络远程教育开展所必须的、比其他教育形式更加巨大的投入相比是无法满足需要的。即便是电大，也只是在其原来较好的远程教育基础设施的基础上逐步加以改造，不可能也没有力量违背经济规律地立即投入巨资，这样也不符合社会的根本利益。所以就要在寻找一个合适的度，即市场化的程度。有的学校对此很困惑，比如制定收费标准的时候，如果根据“学校按照网络远程教育的成本收费”的原则， 那么要把多大程度的成本直接转移到学生身上，大量的先期投入要如何、多久从学生那里收回，这些问题都不好确定。不少学校反映，如果完全按照市场化操作，现在已经偏高甚至很高学生的学费标准还要提高（这样一来就难以吸引更多的学习者来参与学习），网络远程教育至少在现在的成本完全超出了可能的盈利，现在开展网络远程教育在短期内得不到经济回报。不能期待作为非盈利教育机构的公立学校可以承受太大的、长期的市场培育。解决的方式有很多种，其中之一就是和企业合作，把市场压力转嫁到以市场方式运作的企业身上，当然利益也同时被部分转让。

下面就来谈谈企业涉足网络远程教育。目前，企业涉足远程教育的主要形式有：企业自主开发产品，为实施远程教育的学校提供硬件、软件及网络管理的技术支持和服务；学校负责远程教育的技术人员及相关资产独立出来与企业合资成立公司，为该学校的远程教育服务，或同时为其他学校服务；学校的远程教学网络资产独立出来，由企业进行投资改造，网络资产实行企业化运作；企业直接与学校进行远程教育的合作办学，收入按某种方式分成；企业利用学校的教育资源创办基于Internet的网络学校，建立自己的教育网站。

企业涉足远程教育必然会带动资本市场的介入，会解决远程教育的资金投入问题；涉足远程教育的企业一般都有教育产业或网络产业背景，对教育市场、网络技术、市场管理都比较了解；企业与学校的合作，既可以发挥学校资源、教学管理的优势，又可以发挥企业运作市场的优势；企业涉足远程教育，必然会带来相互之间的激烈竞争，竞争的结果是一些规模较大，品牌较好的远程教育企业脱颖而出，有利于促进教育资源更有效率地分配；由企业来整合教育资源，学校可以节约大量的投入资金，用于传统教育，还可以扩大教学的范围，由学校的本科、研究生、MBA等学历教育，扩展到继续教育、职业培训、短期培训及资格认证等，并且可以避开学校远程教育和传统教育的冲突。前景虽然光明，短期收益不佳是投入网络远程教育的企业面临的问题。前面说过，远程教育市场是一个新兴市场，虽然发展迅速，但要想达到一定规模还需要一段的时间。这是涉足远程教育行业的企业要面临的一个很严峻的问题。市场竞争不规范，缺乏市场自律机制，市场“倾销”行为盛行。在我们国家，Internet上的信息多数免费的，人们还没有形成为网络资源付费的习惯。于是，一些搞远程教育的网站“顺应民意”，提供免费的课件，免费的培训。所以，在培养市场和消费习惯上注定要花费巨大的时间和投资。这种情况给花了巨资开发远程教育课件的企业造成了很大的压力。还有就是网络远程教育的规模效益还没有形成之前，涉足其中的企业都要承受市场分割的痛苦，目前的情况多数是各个远程教育网站，细分一块市场，搞一块远程教育，招收一批学生，缺少企业之间的联合，缺少远程教育的门户，在引导、培育远程教育市场，扩大市场规模上存在不利影响。

2.3 招生与费用

决定远程教育发展的三大条件：社会对远程教育的需求、网络信息接收技术的社会普及率和远程高等教育课程资源建设将在近几年内日趋成熟。目前的形势是：谁能抓住机遇尽早做好网络远程教育的准备，尽早进入正常运作的程序，谁就能在未来的新领域新市场中争取主动。我国的高等教育需求是相当大的，目前，我国拥有1200万高中生，其中只有47%的高中生升入高校，高校学生在我国同龄青年中的比例仅占6%。而在中国家庭中，教育支出排在家庭消费第一、第二位的比例高达75.8%，有99%的家长希望子女能接受高等教育，这也是为什么网上大学一出现即受到异乎寻常的关注的一个重要原因。也正因为这一点，去年教育部正式批准国内31所重点高校进行网络远程教育试点的决策刚一公布，即被许多人认为是中国高等教育从“精英教育”转向“全民教育”的一个信号。然而在实际工作中，很多学校遇到了一些影响网络远程教育顺利开展的问题，比如很多人认为政府支持力度还不够，没有解决远程教育道路上的一些诸如政策、法律、法规等的障碍，总之，很多因素造成网校实际在线学习的学生规模不足，难以形成正常开展网络远程教育的学生基础，更不用说形成规模效益。

国外大学的网络高等教育门槛并不高，一般只要申请就可以入学，基本上没有年龄、性别、学历的限制，学习年限也比较宽。但是对毕业的质量控制比较严格，必须通过相关的考试才有资格获得毕业证书或者文凭。网络大学不仅招收其本国国内的学生，同时也面向其他国家招收学生。目前，已有数家美国的大学或者虚拟大学推出了针对中国的教育项目，如夏威夷美国大学的MBA教育（可以说我们和国外的网络高等教育提供者进行竞争是不可避免的，这也是高等教育国际化的一个趋势）。国外大学尽可能的为学生提供方便，学校之间的课程大多相互承认，这样不管学生是否一直在同一个学校学习，都可以不必重复学习相同的课程。但是国内网络远程教育的招生目前的确还受各种客观条件的限制，甚至网络远程教育的主办者在感到学生数量不足的同时也对招生条件提出了一些限制要求。例如清华和北大的网络课程，都是面向大中城市招生的，有的项目还要求具备一定的学历、学位和工作经历，大部分招收的学生都要经过考试才予以录取。实际上，虽然对网络教育的基本需求和消费主体都是比较令人鼓舞的，但是在实际招生的过程中却遇到了很多难题，很多学校的招生计划不得不加以削减，招生标准也有一定的降低，仍然没有完成预定目标。产生这种情况的原因是多方面的，总结起来有以下几点：

1、不了解网络远程教育的情况：刚刚开始进行网络教育招生，“网络教学”对于社会、考生及家长来说是一个新的名词，不懂得教学的实质内容是什么，结果会如何，网络教学与电大、高自考有何区别，将其视为一种非正规的教育，对这种教育方式持徘徊、观望态度，不接受这个新生事物，所以不敢到网络学院来上学，增大了招生工作的难度。

2、普通全日制各院校扩招幅度大、生源分流：连续几年扩大高等教育的招生人数，很多人已经有机会到采用传统校园教育方式的普通高等学校就学。同时招生时机也有问题，一些网络学院招生工作操作较晚，很多考生已经找到其他的教育机会，没有学校的考生已经开始复习准备明年再高考。

3、对新的体制不适应：对户口问题、毕业分配问题，网络远程教育不予承诺，很多家长对“国家是否承认学历”、“不转户口”、“不发派遣证”或“报到证”问题十分担忧，因此对接受远程教育表示疑惑，多次咨询后还是决定不上为好。

4、与高考招生工作不接轨：部分学校由于招生工作未列入省招办统一组织的高考录取工作，因此，一方面远程教育招生对面上高考录取带来一定的干扰，由此引起省招办的不满，另一方面也给远程教育的招生录取工作带来麻烦。例如同一考生会同时收到远程教育的录取通知书和某学校的录取通知书，很多人于是放弃接受远程教育，使报名人数与注册交费人数相差甚远。另外全国各地的协调不够，一些省属院校外省考生注册，取档案有困难。

5、收费较高：按照教育部的规定，现代远程教育的收费标准是根据教育成本而确定的，收费较高的每学年13000元。虽然这离实际教育成本还相差很大，可比一般本科院校的收费又高出很多。虽然有一部分学生宁愿多花钱也要上重点大学，可大部分农村考生因经济条件所限，填报志愿的较少。

远程教育处于起步阶段，无论是网络条件、设备条件还是课件，都是白手起家。从部分学校生源条件看，学生的业务基础、学习能力、学习习惯都比较差，要想保证教学质量，学校在教学辅导和学生管理上必须投入较大的力量，此外运程教育还需支付信道等费用。因此，无论是主办学校还是各站点学校都感到经费不足。这是造成网络教育的费用较高的重要原因。而且对于通过自费上网来进行网络学习的学生来说，硬件投入和网费支出更是一笔很可观的支出。根据调查，收入为中等的网民是网上用户主力军，人均月收入501－1000元和1001－2000元的分别占了25.94%和23.35%；500元以下的占15.31%，收入较低包括无收入的其他网民也占了20.42%；2001－4000元的占10.47%；4001－6000元的占3.41%；月收入高于6000元的仅占1.10%。根据这样一个状况，期望有很多人采用费用成本相对较高而又在人才培养和社会承认上仍然充满不确定性的网络远程教育是不现实的。

为了解决这个问题，很多学校都在想办法降低成本，减轻学校本身和学生的负担。一些学校采用了相对灵活的收费方式，比如采用按学分收费的方式。与一次性按学期（年）收费相比，它具有如下优点：每次学费数额较少，负担相对减轻；学生得以自由支配学习时间，不会因休学而造成学费的损失；学生如果中途辍学，学费不会有太大的损失；有利于学生依个人喜好选课；所学知识明码标价，提高了学生的学习热情。考虑到我国各地区的差异，在收费时可以根据各地实际生活水平和物价水平对学费和其他费用进行相应的调整，特别是西部经济和社会发展情况相对滞后的地区，一些学校不但降低学费门槛，还给予各种经济和物质条件的补贴和帮助。现在收费方式主要沿用传统帐务往来管理模式。收费工作的难度和收费管理的工作量大，难以按学校要求的时间完成缴费，很多学校正在组织技术力量研究开发电子支付手段，毕竟网络手段在网络远程教育的整个过程中应用的程度越高才能越发发挥出其便捷高效的本质优势。但是由于目前中国社会整体的货币电子化和信用体系的发展程度的制约，离真正的完全的网络注册缴费的目标的实现还有距离。

2.4 网络利用

现在中国大学所开办的网络远程教育课程，大多数并不是纯粹只通过网络进行教学和学习。根据对调查，有不少学校是通过在各地建立网络教室或者多媒体教室，加上卫星电视和专用宽带网络来进行辅助教学，有的学校还配备专职辅导老师；甚至有的学校还要在周末进行集中上课，没有完全脱离传统的教育模式。而国外大学的先进网络教育项目，尤其是纯粹的网络虚拟大学，基本上都是主要通过计算机网络进行的，网络化程度非常高，而很少有类似于国内的集中学习、集中辅导等形式，学生主要通过网络学校的虚拟社区、BBS和E-mail同指导教师和其他学习者进行交流。不少的学校也提供电话支持服务。从整体的角度来看，国外先进网络高等教育很少有传统高等教育模式的影子，教学和学习模式都相对比较独立。

从交互技术上看，各校分别对通过电信光缆DDN专线、 VSAT卫星双向、 ISDN专线、 PSTN可视电话和普通电话，包括电视、电话和计算机网络会议系统进行的双向实时视音频交互，对通过计算机网络进行的非实时交互等都进行了积极的探索。通过对开办网络远程教育的31所试点学校的调查发现，这些高校无一例外地全都建立和利用了计算机网络。其中多数大学如清华、湖大、电大、浙大和东南大学等在中国教育科研网上，但并非只用CERNET。鉴于目前CERNET传输速率低的情况，大多在其他计算机网络，如CHINANET上建立了镜像网站，或另辟蹊径，如清华又在北京科委的北京科教网上开通了计算机网络平台。利用计算机网络，各校目前主要是以网页形式发布动态教学信息，学生基于WWW浏览器自主学习，开通BBS网上讨论和利用E-mail，进行交互。除校园网和地区宽带网外，日前很少有学校是利用计算机网络平台直播授课或传输视频连续信号的，这表明困扰网络教育发展的一个重要的制约因素是网络带宽不足。但中国电信将于年内大量开放带宽，从而大大改善目前上网速度缓慢的问题。今年内国内的IP骨干网带宽将从目前的300MB猛增至2.5G－10G，而互联网的国际出口则将由700MB增加到1.5G。中国电信目前计划先将省会与省会网络数据由155兆提高到2500兆，扩大16倍，然后再从省会到地市，逐步提高城市网络的运行速度。还有就是互联网普及程度仍然不够，用户以大城市居民为主。为了加快现代远程教育的步伐，教育部制定了一系列具体实施步骤，比如加强网络建设，只有先把路架好、拓宽，现代远程教育才有其发展的物质保证。网络建设的具体内容是CERNET主干网速率提高至155M，建设中高速地区网，部分地区网速率提高至2－34M；同时完成卫星电视教育网的改造，建立现代远程教育传输中心和资源中心，并与CERNET实现高速连接。

从各校对传输技术和交互技术的探索来看，有从单一网络向三网结合互补方向发展的趋势。经过多年的努力，我国电视网络已经遍布全国，电视机普及率也已经达到极高的程度，如果能加速卫星教育电视系统数字化改造的步伐，并将其与迅速发展的多媒体和计算机网络远程教育系统有机结合起来，不仅能够充分利用大量现有的卫星教育电视资源，而且能够迅速克服当前远程教育视频传输中由于网络带宽制约所造成的“瓶径”难题，提高远程教育的视频数量与质量，并大大降低成本。实际上很多学校比如清华、北大和电大等学校都在采用卫星电视网络。清华一开始就租用亚洲2号卫星，用KU波段进行数字卫平电视直播授课，北大用鑫诺1号卫星KU波段进行IP数据广播。电大日前在利用模拟信号进行卫星录播的基础上，实现了卫星直播授课并正在积极进行卫星电视网络数字化直播的准备。除清华在部分教学点的教学是通过 VSAT卫星实现双向交互外，其余采用卫星电视授课的学校和站点，都是利用其他通信渠道，如E-mail和电话等进行交互的。就卫星电视网络而言，仍是单向传输为主。在利用电视技术方面，清华、电大还利用有线电视网进行视频传输，清华在厦门实现了通过有线电视网的课程点播。电大则在利用卫星电视的逆场回程信号进行数据广播。在利用电信网络方面，北京邮电大学和湖南大学等采用了中国电信的宽带多媒体公众电信网，浙江大学和东南大学等采用类似的广电网进行双向实时授课。北大、清华和部分电大采用了ISDN综合业务数据网，进行实时交互式授课或实时交互讨论。严格地讲，很多试点院校的远程教学，特别是远程授课（无论是直播、录播，还是点播）都是通过电信网络与卫星电视网络而非计算机网络进行的。只有人大的远程教学是全部通过计算机网络和多媒体课件进行的。

世界上没有万能的超级媒体，也没有过时的媒体，新老媒体有各自应用的合适条件和环境，各种远程教育媒体技术的关系是继承、融合、创新和发展的关系，而不是替代、排斥、否定和淘汰的关系。远程教育要积极采用新技术、新媒体，远程教育，特别是拥有众多技术媒体的现代远程教育，对媒体的应用更重视多种媒体的总体设计，既要发挥各种媒体的优势，更要追求一加一大于二的总体效果。采用新技术、新媒体必然要增加成本，必须考虑其经济性，远程教育媒体的使用，首先应考虑学生使用的可能性、公平性、方便性、经济性和一定的可选择性，如果新技术、新媒体失去了学生的支持，学生用不起和用不上的话，则将毫无价值。这是我们没有强制推行计算机网络作为网络远程教育唯一媒体的主要原因，而更值得我们注意的其实是在提供了现代化的教学手段之后能否发挥这些手段的功效。事实上，虽然已经为远程教学提供了多种交互的途径和手段，但在实践中这些交互功能却发挥得不尽人意。我们多少有些过高地估计了学生在课堂上提问的能力（且不论远程课堂，就是在面授课堂上也不强），并缺乏对学生应用具有交互功能的媒体主动提问进行交互的指导、组织和引导。在不少试点中双向的远程课堂传输的还是单向的教师讲课，而学生的请求反馈信息量很小，双向信息流严重不对称。即使对于非实时的交互，比如对学生发来的E-mail和学生的作业也显然事先估计不足，在实践中也未找到很好的解决办法。久而久之，会使学生失去对远程交互手段的信任和信心。有人尖锐地指出，如果具有强大交互功能的现代远程教育专业平台不能实现有效的交互，那与单向的视频广播有何区别，何况实时授课的画面质量远不如广播电视的质量，是前进了还是倒退了？因此必须加强对教师和学生利用媒体进行交互的指导，加强已投入使用的计算机多媒体课件（网络和单机课件）的推广使用，加强个体化学习和协作式学习的指导与探索，有计划地指导教师和学生通过计算机网络、BBS网上讨论和E-mail、视频会议系统、直播课堂、电话、电子答疑系统等与远程课堂的主讲教师进行实时或非实时的交互，通过作业批改、小组学习、面授辅导、咨询指导等与当地辅导教师和同学进行实时和非实时的交互。实际上不仅是网络和多媒体具有交互功能，文字教材、录像教材等本身也可以运用远程教育的经验，设计非实时的人与教学内容之间的交互。这在远程教育文献中有详细论述和成功个案。在这方面下功夫，能够收到投入产出比更高的效果。而这一点往往被人们所忽视。

2.5 教育资源

远程教育的发展实质上是由信息技术革命引发的一场教育改革，这一发展和改革已有100多年的历史。近年来信息技术突飞猛进的发展，为远程教育的发展注入了新的活力，使远程教育受到前所未有的重视。但是远程教育的发展不仅是技术媒体和教学手段方法的革新，更重要的是教育观念、教育内容、教育资源、教育过程、教育管理形式等一系列的革新。实际上，开展远程教育除构建现代化的远程教育教学信息传输及反馈网络外，适合学生远程学习的多种媒体学习材料也是一个十分关键的因素。从试点的情况看，在这方面都不同程度地存在着比较大的问题。

部分试点准备不足，不仅事先没有，就是在试点开展中也没有准备好在计算机、电信和卫星电视网络技术环境下运行的数字化、多媒体、交互式的课件或软件，甚至没有准备好适合学生远程学习的文字材料和视听材料。远程实时授课传输给学生的视频信号还多是教师头像、书本的印刷界面或word界面的文本，信号质量不好也不够稳定。学生拿到手的是传统面授的文字教材。加快教学资源建设是开展远程教育的关键和核心任务，可以说，教学资源匮乏是目前制约远程教育发展的主要矛盾。实践证明，开发制作高质量、内容丰富、适于网络远程学习及可供全国共享的教学资源，是一项艰巨的系统工程。甚至可以说在某种程度上，搞好资源建设要比建立信息传输基础设施困难得多。为了更好地协作和交流，资源建设要有统一规划，2000年5月教育部现代远程教育资源建设委员会发布了《现代远程教育资源建设技术规范（试行）》，为统一协调全国网络远程教育资源的建设提供了共同的标准。资源建设还要发挥各校各自的学科优势，避免重复劳动；要讲究时效和实用性，要与网络教育试点相结合，及时发挥效益并能在应用中不断改进。特别是当前急需的网上资源应提倡“简便实用”、“适于交互”、“经济可靠”，让学生用得上，用得起，喜欢用。远程开放教育的资源建设应根据远程教育的客观规律，加强总体设计，规范开发流程，建立包括教师、教育技术设计人员、计算机软件开发人员组成的课程组和项目开发组，实行项目管理制，并引入一些竞争机制，提倡各校之间的合作共建，并与有实力的公司企业合股共建，探索公司运作机制。除重点开发网络和多媒体课件外，还应加强其他媒体的建设，为学生利用媒体学习提供一定的选择余地，并通过媒体之间的配合，使学生真正能够利用媒体进行自学，提高学习效率。

当前资源建设的重点是网络课程、教学支撑环境和资源库。要把开发制作与对已有资源的改造利用结合起来。现在各校都积累了不少课程资源和素材，要通过选择、加工和数字化改造，使之适于远程网络教学。对电大来讲，一项重要的任务就是对原有3万多盘录像资源的挖潜改造，包括继续使用的230门课6800多盘录像的数字化改造，比如可以利用DVD制作设备，挽救和保存一批珍贵的视频资源，如华罗庚、杨振宁等科学泰斗讲课录像等。

2.6 教学管理

为了便于正规开展和管理网络远程教育，各学校都成立了或者即将成立专门的网络教育学院，组织教学以及对校外教学中心进行直接管理。网络远程教育作为一种新型的开放教育方式，必须有开放性的教学管理模式。在很多学校，网上非学历、网上学历与传统学历教育获得的学分一致，并互相认可，招生、注册、学籍、考务、结业均通过互联网实现，计算机网络技术使远程教学管理系统实现数字化、网络化和智能化成为了可能。很多学校网络远程教育采用完全学分制，有别于以往的学年学分制。比如湖南大学网络远程学生每学期可根据个人实际情况选修本专业正在开设的所有课程，通过考试，合格者获得学分，不合格者则下次重修，只要修满规定学分即可毕业。完全学分制首先给广大学生提供自由选课的机会，使学有余力的学生有可能缩短注册学习时间，也可以因工作紧张延长学习时间，比如规定学生在3-7年内取得的学分有效。其次，由于通过网络教学不同年级的学生可选同一门课，听同一位主讲教师挂牌授课，使教学资源得到更充分的利用。但是现在所采用的还多是按照学期开课的统一进度模式，还没有做到学生选课时间和学习进度的自由调控。这在一定程度上限制了部分学习者的选择。

校外教学点是目前高校网络远程教育中一个特殊的角色。从严格的意义来说，既然开展网络远程教育的目的之一是为了把传统校园教育对学习者的束缚解放掉，那么就不应当再存在把他们重新集结在一起的所谓“教学点”。但是现在很多学校开展网络远程教育不但没有抛弃，反而十分依赖于这个与网络远程教育的初衷似乎根本抵触的东西。事实上，他们这样做当然有自己的理由，是针对中国目前的实际情况采取的相适应的方式。我们知道，我们开展网络远程教育的时间毕竟还很短，经验也不丰富，为了保证教学工作的有序进行，参考传统教学管理的成功经验，借助教学点来保留一些传统管理工作的做法是保证管理质量的一个很有效的手段。校外教学点有以下的主要的功能：

1、教学管理：一些学校远程教育的教学组织与安排由主办学校负责，教学站点学校协同进行。此外，主办学校负责对站点辅导教师的组织培训、教学检查。考试的组织由站点学校根据主办学校的考试要求进行，主办学校派人督查、巡视。期中阅卷由站点学校辅导教师进行，主讲教师提供标准答案。期末考试、补考阅卷内主办学校统一组织进行。成绩与学籍由主办学校管理，站点学校协助。

2、学生管理：学生工作主要委托站点进行，主办学校进行宏观指导，负责重大惩处及党团组织发展的审批等。从总体上看，管理是好的，但是也遇到不少的问题和困难。首先是远程教育是一个没有教师在场的学习环境，而部分学生由于基础较差，自我控制能力不强，如果没有严格的管理将会失控，这是学生管理最大的难点，也是最重要的。另外，如何在远程学生中建立有影响力的学习集体也很重要，如果不能让学生得到一个明确的集体学习体验，学习的效果和效率将可能打折扣。

3、教学辅助：校外教学点可以提供集中的实验、实践、指导、答疑，弥补网络教学在相应方面的不足。还有一个重要的功能是提供网络远程学习的设施和设备。由于现在采用的教学平台并未完全建立在无差别终端的模式上，没有达到随时随地进行学习的理想状态，学习者很多时候必须依靠教学点提供的设施来接收信息和进行交互。对于很多学习者来说，即便是完全建立在Internet上的网络远程课程，需要的接受设备成本仍然超出他们的承受能力，因此，在站点提供一定的可以低成本使用的公共设备仍然是最符合实际的选择。因此校外教学站点也被称作校外学习中心。

为了保证网络远程教育的效果，在选择校外教学站点的合作对象上各高校都很慎重。比较简便有效的方式有两个，首先是选择当地有较好条件的中高等院校，优点是：第一，有良好的校园环境以保证学生文体活动、校园文化活动的开展；第二，有健全的党、团组织，能保证学生的思想政治教育及党团组织活动正常开展；第三，有实验室和实习场站，能保证实验及实践环节教学；第四，网络建设条件好。另外就是利用中央广播电视大学设立在各地的教学系统。电大系统在软硬件基本条件上有一定的基础，在管理方面，电视大学自身有一定的师资力量和较完善的管理制度。中央广播电视大学本身也是网络教育的试点之一，利用自己已有的优势为自己和其他学校建立校外教学和辅导站点应当是最为简便和经济的做法。

2.7 信用和质量保证

教育教学质量是高校网络远程教育的生命线，它决定着网络远程教育的成败。在历次网络教育的讨论中，教育部门的领导都把质量放到一个至关重要的地位来强调，强调网络远程教育是人才培养体系的一个重要的、有机的组成部分， 在要求上、目标上与普通学生教育一致，并非是次要的、补充的、低水平的。可以说，对于网络远程教育这个新生事物来说，质量将是决定其未来命运和发展道路的决定性因素。所谓“名校效应”，一旦一个含金量大的教育品牌形成，它的价值是无法估量的，所以开展网络远程教育的高校一定要在教学和管理上投入比宣传更多的精力。政府已经决心放开政策，关键是看各自的能力和资源组织了。

　　目前的现实情况是网络教育的文凭认证仍有不足。尽管素质教育、能力教育的呼声一浪高过一浪，但不可否认的是，文凭在求职、提升、出国等诸方面仍有不可替代的作用。在获取知识，提升能力的同时，若没有官方权威的认证文凭，迅速推广网络教育会大打折扣。但目前，网上大学与正规传统大学在毕业证上如何体现不同还没有一个明确的规定。教育部《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中，只是表示：网络教育学院实行学分制、对学历教育实行弹性学制，修业年限由学校规定。对达到本、专科毕业要求的学生，颁发何种形式的毕业证书，由学校慎重研究后自行决定。网上大学生毕业后论文合格，可以获得学士学位。其他国家网络大学的最大卖点很多都在于能够颁发得到认证或者社会承认的学历证书、文凭和学位。如果没有这个“硬件”，学习者的投入很难得到相当的回报，他也就不会选择网络大学了。现在虽然网络远程教育的文凭国家承认，但录取入学后不转户口，毕业后不包分配。而且在中国人根深蒂固的传统观念里边，只有传统意义上的住进大学校园并在大学课堂里边上课才被称得上“上大学”，函授、广播电视大学、自学考试等虽然也能获得国家承认的学历，在人们心目中其“含金量”却要大大低于传统的大学文凭，网络远程教育的文凭也面临同样的问题。由于网络大学对于国内仍属于新鲜事物，人们究竟能够在多大程度上对它认可，还不是很明朗。从长期来看，由于政府政策的支持，加上大学和企业的推动，网络大学将会逐步走向成熟，逐步被社会认可和接受，但是这个过程还充满了艰辛。

从31所院校目前开办的课程数量及网站的科技水平来看，还有很多不足之处，存在许多让人望而却步的缺陷。比如从课程数量看，目前各高校的网上课程严重不足，专业少，提供给学习者的选择机会和范围有限，目前很难实现多层次、多学科的网上教育，一些院校干脆只开设一门研究生进修班课程。而高价学费，管理混乱也为网络教育发展设置了障碍，网路远程学生难以体会到学习的乐趣。而且网络整体技术水平有差距。在网络带宽上，由于众所周知的原因，国内互联网带宽不够，而没有足够的带宽，多媒体课件就难以通过网络传输，也就谈不上真正意义上的网上远程教育。虽然有些城市建设了可支持多媒体课件传输的专用教室，这样一来解决了带宽问题，但学员仍无法达到“在家就能上大学”的目的。至于在家里想上网学习更不容易，声音断断续续，画面不清晰，只能通过枯燥的文字传播学习，授课效果自然不佳。在软件水平上，目前各网络大学的教学软件还质量普遍较差，大多只是把做好的教学软件放到网络上，很多时候既没有老师直播授课，也得不到及时的答疑辅导，网络教学名不副实。一所著名学府的远程教育负责人曾评论说，以目前很多学校的网站建设水平，完全实现网络化的部分仅仅是在课业交换上，至于网上授课在很大程度上还需依赖传统方式，而无法真正实现学生坐在家中上课。

然而，处在充满怀疑忧郁的初创阶段，要求网络远程教育在一开始就要表现出色。“好的开始是成功的一半”，只有在教学效果和质量上赢得声誉，才能得到信任和支持，得到更好的健康发展的环境。传统教育的体系发展至今已相当完善了，网络远程教育若不在课程设置，授课质量、学业管理、收费标准等方面下一番功夫，欲在教育大市场中占得一席之地也不太容易。从目前的情况来说，形势还很严峻，有关教育界人士表示，政府一定要在这个发展过程中起到重要的指导和监督的作用。光靠政府是不行的，但政府有政策、有体系、有品牌，特别是有控制学历指标和颁发证书的权利。教育部门一定要加强对网络教育的管理，制定指导具体操作的规则，特别是要在网络远程教育的质量上严格控制。无规矩不成方园，必要的规范与监督是必要的，目的是保护教育消费者的利益，保证公平竞争，以及维护国家与民族的利益。国外在网络远程教育的质量鉴定体系上的做法值得借鉴，比如在很多国家中认证是学生确认他们上的学校是否具有和保持一定水准的依据。在大多数国家，都是中央政府对高等教育机构作认证，例如在法国，政府部门就是认证机构，在英国，联邦政府监管认证工作，在加拿大，由各省负责认证。美国的六个地区联合教育鉴定认证机构的认证可以给网络大学以监督评鉴，符合标准的将可以获得资格认证，而只有获得这些机构认证的网络大学才会获得广泛的社会性学历承认和学分采认。我们国家行使类似职能的是教育部，在网络远程教育的初起阶段还没有形成完善的质量鉴定规则和运转机制，但是我们的教育部门有管理权限，一定要通过在管理上的优势保证网络远程教育的质量，维护网络远程教育的信誉。

[1] 远程教育市场分析；清华同方网络教育事业部，张仲群

[2] 中国互联网络信息中心(CNNIC) 中国互联网络发展状况统计报告

[3] 远程教育平台的运营模式分析；清华同方网络教育事业部，张仲群