电脑调整不了时间:远程教育的实质性发展：协调与创新2

远程教育的实质性发展：协调与创新
http://www.edu.cn 2006-06-30中国远程教育作者：张伟远 王楠
 
远程教育管理：政策、行政和质量保证
由印度英迪拉·甘地国立开放大学的桑托什·潘达教授（Santosh Panda）主讲。报告分为四大部分。
第一部分是远程和网上学习的演变性质。由于扩展教育机会和终身学习的政策实施，灵活的和混合式学习模式成为教学方法的一个重要部分，这就要求教育机构进行政策的变革和管理模式的转型。同时，教育全球化、专业进修教育的需求、新教育技术的应用都呼唤一种新型的规划和管理策略。
第二部分是远程教育的政策和模式。亚洲地区远程教育模式多种多样，包括单一模式的开放大学，双重模式大学的远程教育中心，联盟和网络学习机构，企业/私营的盈利机构，以及单一模式的虚拟大学。所有的教育机构的运作往往遵循国家层面上的教育政策，因此，机构的使命和目标也是与政府的教育政策一致的。然而，在国家层面的教育政策中，往往缺乏专门的有关远程和网上学习的条例，远程教育的经费是从教育规划中划出来的。
第三部分是关于远程教育的策略规划。策略规划是指机构满足外部环境需要的过程，也是基于内部和外部环境分析基础上的决策过程。远程教育的策略规划应该以市场驱动开发和传递课程，关注的是成本效益。SWOT分析模式是规划策略的一个重要组成部分，SWOT分析是指分析机构内部的优势、劣势和外部环境的机会、威胁。策略规划还要进行投入、过程和产出的分析。在此基础上，潘达指出远程教育质量保证是一个宏观的概念，包括多个子系统，如课程设计和开发、媒体和技术选择及混合、教学传递、学生支持、评估和评价、证书等。这些子系统都是为了达到共同目标而互相联系的。然而，策略规划在远程教育中的应用有一定的局限性，这表现在领导者在远程教育的规划和管理中掌握着大权，而员工的参与管理比较有限。
第四部分是远程学习的行政和管理。有效的组织依靠有效的领导和良好的管理。在亚洲地区远程教育的政策研究和发展研究非常薄弱。我们应该探讨远程教育的有效系统，关注人力资源、行政和财政、课程发展和教学传递、学习者支持、媒体和技术、以及质量保证五个方面的规划和管理。
潘达认为，面对混合式学习方式的发展趋势，亚洲地区的松散性的策略规划是不够的，远程教育机构需要超越策略规划，向一种整体性规划发展，而这种整体规划也需要考虑到本地的文化和实情。
网上学习理念变革的国际研究
这一报告由香港大学专业进修学院研究及业务发展副总监张伟远博士和香港理工大学教学发展中心教学发展主任吴廷坚合写，张伟远主讲。张伟远对国际间网上学习的发展历程和理念变革进行了系统的梳理，尤其是探讨了网上学习的未来发展趋势。
张伟远介绍了网上学习发展的背景。自20世纪90年代中期以来，关于网上学习的理念已经形成了多种观点，概括起来可以分为三种派别：第一派是以技术为导向的网上学习理念，这派学者关注的是如何通过建立网络技术标准和一体化的网上学习平台；第二派是以学习论为导向的网上学习理念，他们关注的是网上学习中的学习原理，如教学哲学、学习理论、学习目标、学习任务、学习动机、教师导学等；第三派是技术和学习论并重的网上学习理念，他们强调技术、学习论、知识、交流等各种因素。有的学者以远程教育的交互理论为核心，结合网络技术优势，创建了网上学习的综合模式。
张伟远继而综合了网上学习环境的建构和测评的研究，包括美国的卡恩提出的网上学习框架的8个维度：机构、教学论、技术、界面设计、评价、管理、资源支持、道德。北师大黄荣怀教授提出的网上课程论证标准的6个一级指标（教学设计、教学内容、可用性、技术性、信息呈现、以及文档资源）、32个二级指标、44个三级指标。台湾空中大学杨家兴教授提出的7个维度（传递方式规划、教材内容组织、教学活动设计、教学管理、系统服务、平台技术规格、教学环境安排）和33项子指标。张伟远进而介绍了他主持的网上学习环境测评量表，分为8个维度（教学设计、内容设计、网站设计、灵活性、学生互动、教师支持、技术支持、学习评估）和70项指标。
张伟远还分析了网上学习向混合式网上学习转变的原因：从网上教学的现状调查来看，无论是西方还是亚洲国家，大部分的网上学习主要是利用互联网增进教和学，是作为教学的一种辅助手段；另外，国外的一些试图完全通过网络进行教学的虚拟大学的失败教训。混合式网上教学的理念由此兴起，混合式网上学习试图把网上学习的灵活性和课堂教学的优势和效益结合起来，从而使学习更加适合个人，同时，课程的传递的范围更广。
然而，一些学者认为，网上学习和课堂学习结合的目的在于最大限度地发挥各种方式的优势，最大限度地减低不足。因此，这不是简单的混合，混合式网上学习这一术语并没有真正反映出这种教学模式的内涵，采用整合式网上学习的术语更加合适，整合式网上学习是通过良好的整体设计形成的一种系统教学模式。张伟远介绍了目前受关注的整合式网上学习系统，它包括三个维度：教学论、技术、组织，系统能帮助学习者进行复杂学习、灵活学习、以及双元学习。
香港发展教育产业的理念与实践
由香港高等院校继续教育联盟主席杨健明教授主讲。杨健明介绍，香港已经建立了一个贯通正规教育、继续教育、职业教育在资历和学历互通和衔接的终身教育体系。学习者在中学毕业后，可以选择正规教育或者继续教育的途径，接受学历或者非学历教育，接受继续教育的学习者，不仅可以和正规教育课程衔接，也与国外高校的正规教育课程衔接。
继续教育的目的是与正规教育并行和衔接，促进终身学习社会的形成；继续教育层次包括短期课程、证书、文凭、高级文凭、专业资格证书、副学士、学士、硕士、博士等课程；继续教育的范围包括内地的成人教育、继续教育、职业教育、开放和远程学习；继续教育的模式包括面授教学、网上学习、混合式学习、整合式学习；继续教育提供的资历和学历，同正规教育相同，受本地和国际认可并衔接。继续教育的对象有五类：专业人士为了提高职业水平；为了获得国际认可的专业资格；为了转换职业获得新的专业资格；为了提升工作技能；为了以前没有机会接受高等教育的人士圆“大学梦”；为了个人兴趣和发展。
香港关于发展教育产业的前提有三条：坚持教育是服务性公益事业；政府具有对教育资助的责任；发展非牟利化的义务后教育。发展教育产业的概念有六方面：政府资助教育同教育产业并行发展；在继续教育阶段，香港政府鼓励教育机构采用“用者自负”原则，即学习者作出投资以获得日后的回报；企业及机构的员工培训应看作是一种人力投资；继续教育机构通过提供优质教育服务收回其所投入的教育成本；继续教育机构可借鉴企业化管理的经验，整合优质资源，提高运作效率，达到良好的社会效益和自负盈亏的经济目标；在教育市场竞争中，政府应该要求教育机构确立质量保证机制。发展教育产业的方法有五条：继续教育以市场需求为驱动力；继续教育机构实行质量保证的、灵活的、自负盈亏的机制；扩大教育规模，产生“企业化”管理的规模效益；鼓励境外的优质高校来港办学，提供教育服务；鼓励优质教育的输入和输出政策，实行资源共享。
杨健明介绍了香港专上学院持续教育联盟的作用。该联盟是香港政府和社会认可的继续教育权威团体，香港所有的高校都加入了这一联盟。加入这一联盟有着严格的评估标准和要求，联盟对成员机构的质量保证机制有着统一的审查制度。联盟的一个重要特色是同政府紧密合作，例如：参与香港高等教育的检讨及评估；参与政府制定和改革继续教育的政策，促使政府制定终身学习的政策方向，协助建立资历和学历互通的资历架构；建议政府通过发展副学位发展高等教育；政府委任联盟主席为香港人力发展委员会的当然委员。
杨健明以香港大学专业进修学院（HKU SPACE）为实例，介绍通过发展继续教育产业的成功经验。HKU SPACE是香港大学最大的学院，也是香港大学的国际学院，学生入读人次超过11万（相当于19,000全日制学生，香港大学其他学院的学生总和只有11,000多学生），有13个教学中心，开设课程有1,000多门类，在办学层次上，包括短期课程、文凭和证书课程、副学士和高级文凭课程、学士课程、硕士课程、博士课程，与国内外60多所著名大学联合办学，进行课程衔接和资历认可。每年学生学费收入超过8亿港元。SPACE的办学特色有：行政精简，标准管理；自负盈亏，服务社会；选聘贤能，培养人才；善用科技，国际领先；监督机制，保证质量；国际联合，效益双赢；开展研究，致力卓越。他特别介绍了SPACE的质量保证机制，该机制于1998年建立，被香港政府的大学教育资助委员会评定为“质量保证机制的典范”。
SPACE通过整合和分享本校和国内外高等院校的优质教育资源，借鉴企业化管理的有效模式，通过规模效益达到自负盈亏，为学生提供灵活多元的、具有质量保证的、各种资历层次衔接的教育服务，一跃成为国际上最大的终身学习机构之一，大大推进了香港高等教育普及化和市民学习终身化的发展，形成终身学习社会所需要的一种创新的国际化教育模式。