rx100区别:在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用
　王多仁

　　反腐倡廉是党的建设的浩大工程，是全党全国的大事。反腐败工作领导体制和工作机制要求，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与。并且在十七大通过的新党章第八章第四十四条中再次强调党的各级纪律检查委员会主要任务是维护党的章程和其它党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。天润公司作为一家国有企业，肩负的不仅是国有资产保值增值的经济责任，同时还肩负着广泛的社会责任和巩固党的执政基础的政治责任。从2002年公司在兵团率先实行农资“一票到户”以来，2007年，在全兵团推广实行，成为兵团改革开放的力举。因此，维护好、实现好“一票到户”制度，几年来，公司纪委在党委的统一领导下，充分发挥组织协调作用，整合反腐败资源，统筹反腐败力量，形成反腐败合力，维护党的纪律，贯彻落实党的各项路线、方针、政策，推动反腐倡廉工作深入开展，确保职工购肥舒心，用肥放心，增收欢心。怎样充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用呢？我从工作实践谈几点认识。

　　将纪委定位为“组织协调”，并不意味着纪检监察部门的地位和作用降低了，工作任务减轻了，而是提出了更新、更高的要求。纪检监察部门不是一般的业务部门和单纯的办案机关，而是抓党风廉政建设的综合部门，要在党委的领导下，充分履行自己的职责，不仅要组织协调好反腐败的各项工作，而且要积极参与发展实践，为推进科学发展提供政治保障。一是要为党委当好参谋和助手。根据上级党委的部署和要求，结合企业自身实际研究制定反腐败工作的目标任务和实施方案；协助党委建立健全组织领导机构，为落实反腐败任务提供组织保证；加强调查研究，总结正反两方面典型，为党委决策提供依据。二是要发挥好组织协调作用。通过建立健全责任制和有效的工作机制，组织协调好方方面面的关系，充分发挥各职能部门主动性和积极性，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。三是要切实加强监督检查工作。主动与有关部门紧密协作，相互配合，加强对所属单位反腐败工作的监督检查，保证各项任务措施落到实处；同时积极依靠群众参与监督检查，形成党内外监督相互结合的监督体系，推动反腐败斗争的深入。
   
    充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用时要把握的要点和原则：
    
    一是准确定位，明确抓什么。组织是前提，协调是保证。纪委要协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作，针对全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议，在始终坚持党委的统一领导的前提下，充分发挥纪委在反腐败工作中组织协调的主导作用，调动反腐败职能部门依法依纪有序展开工作，力求取得最好成效。纪委按照各科室职能和职责分解任务，落实责任，加强督察，力求高效。纪委在组织协调时，必须兼顾组织和协调两个方面的作用，首先组织要有力。要讲求组织聚合度，构建最适当的组织规模。根据工作的需要，按要求组织凝聚力，构建最具效能和战斗力的组织。在组织程度上，切合工作实际，形成核心紧密型的组织。其次协调要有方。要善于充分协商，集思广益。由于其他科室所处的位置不同，看事物的角度不同，对问题的认识不同，所赋予的职能不同，要形成统一的认识，达到共同的目的，实现既定的目标，纪委必须要在相应的组织中充分发挥协调作用，加强协商和沟通，广泛听取其他科室部门的意见和建议，集思广益，从而使我们对具体反腐败工作的决策更具科学性和合理性；要善于灵活调度，提高效益。要使组织中既有的力量发挥最大的效能，纪委在具体组织协调中要灵活应变，合理调度，把现有的人财物力充分调动起来，用到刀口上，努力形成最大的反腐败效果。
    
    二是掌握方法，知道怎样抓。要搞好调查研究，明确组织协调的目标任务和工作措施，建立健全组织协调制度，建立长效机制，及时把组织协调情况向党委汇报，让班子知道各部门工作情况，深化组织协调工作。做好组织协调工作还应把握好以下原则：一是顾全大局。反腐倡廉是全党全国的大局，纪委在协助党委谋划党风廉政建设和反腐败工作时，时刻服从和服务于这个大局。在组织协调反腐败工作时，顾全大局，以高度的政治责任感和高度负责的精神投入工作，不能以任何理由影响这个大局。二是有坚定的原则性和适当的灵活性。纪委在组织协调反腐败工作时，一定要坚持原则，在原则问题上没有调和的余地，在大目标一致的前提下，在工作方式方法上，要根据实际情况，为确实有效解决问题，掌握适当的、必要的灵活性，以求得最佳工作效果。三是按程序办事。该依照组织程序的依照组织程序，该依照法律程序的依照法律程序，程序正确才能保证结果的正确。

    发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用，应贯穿“四项职能”：
     
    纪检监察工作的重点是治标和治本两大块，概括起来就是教育、监督、惩处、保护四项职能。纪委进行组织协调必须要贯穿并渗透到这四项职能之中。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要开展对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，保证中央政策措施落实到位。第二，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。第三，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。第四，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。要重点解决群众反映强烈的问题，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风的长效机制。

    多年来，天润公司把党风建设和反腐倡廉工作纳入企业改革发展和生产经营总体目标之中，一起研究，一起部署，一起实施一起考核。形成纵向到底、横向到边的工作体系。公司经营网络分布在焉耆、库尔勒、尉犁、普惠、新和、库车、沙雅和各农业团场，点多线长。一线干部需要与各种经济成分的商家打交道，在这样的环境下，腐败现象有滋长的土壤，稍有疏忽，干部就可能被物质利益所诱惑，跌进腐败的泥坑，其结果必定是企业利益受损，国有资产流失。针对这一状况，纪委将党风建设和反腐倡廉工作作为企业建设的重要保障，提出了党风建设和反腐倡廉的总体思路，即“教育优先，制度跟上，强化监督，严肃惩治，构建四道坚强防线，形成具有天润特色的惩治和预防腐败体系”。在这四道防线中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩治是手段。四道防线相辅相成，相互促进，使天润成为廉洁高效企业。
   
    一、注重廉政教育，构筑好干部职工思想道德防线。在抓廉政教育上，立足教育，着眼防范，公司纪委坚持抓好两个教育。一是宗旨教育。党委纪委把学习贯彻党章明确提到更高要求。把加强党的执政能力建设和党的先进性建设，构建社会主义和谐社会落到实处。深入开展反腐倡廉工作，用党的全心全意为人民的宗旨教育干部，帮助干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观，使领导干部党章意识、党员意识、信念意识、宗旨意识、纪律意识、荣辱意识不断增强。具体做法：一是坚持党委中心组学习制度，干部一学制度，党员“三会一课”制度。在学习上采取“请进来、走出去”的形式，一方面加大对干部的外培的力度，另一方面聘请师党校老师，为广大党员讲授了党的十七大报告。深刻领会精神，统一思想，明确任务，抓好贯彻落实。组织党员干部认真学习胡锦涛同志《在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话》、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。组织名党员干部参加《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》知识答题活动。进一步加强广大党员、干部自觉遵守党纪国法，知荣辱，明是非，廉洁从业意识，提高思想道德防线，拒腐防变能力。公司纪委按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，从而引导党员干部把党和人民赋予的权利用在关心群众疾苦，关心公司发展，替群众着想，为群众办事上，而不是用在以权谋私、贪图享受上。二是警示教育。广泛深入地开展各项教育活动。及时组织党员干部到28团警示教育基地进行现身说法教育。结合第党风廉政教育月活动，我们施教于先，未雨绸缪，紧扣主题，特邀师检察院的同志系统讲述职务犯罪的种类特点、产生的根源等，采取以案释法的形式，进行案例警示教育，引导广大党员干部算清政治、经济、人身、家庭“四笔账”，让大家感受职务犯罪带来的社会危害，以及给个人、家庭造成的严重后果，使其心灵受到震撼，从而强化世界观、权力观教育，自重自警，增强反腐防腐意识。减少和防止腐败行为发生。多年来，结合主题活动，聘请司法干部对《合同法》、《担保法》如何在实际经营中正确应用进行了讲解。为提高国有和国有控股企业干部职工的法律意识和法律素质，加强企业法律风险防范意识。同时，组织全体中层以上管理人员和员工参加测试取得了成效。并通过报纸、电视、内部刊物或电教片结合公司实际开展讨论。公司纪委在以往工作基础上，进一步搞好反腐倡廉教育，完善“大宣教”工作格局，利用宣传牌、知识竞赛、电化教育，组织党员干部深入学习学习胡锦涛总书记就落实党风廉政建设作出重要指示，他强调，一是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。三是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。四是着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。五是着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。六是着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。 扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。引导大家从我做起，从身边做起，从点滴做起，把加强自身建设转化为自觉行动，广大党员干部结合自身实际，党委4名成员撰写心得体会都在3500字以上，中层领导干部撰写心得体会都在2000字以上。党员在2000字。公司先后多次组织党员和入党积极分子来到十八团渠纪念园，农二师展览馆，对先辈进行缅怀，面对党旗庄严宣誓。通过主题教育活动，激发了党员干部廉洁奉公、甘愿奉献的工作热情。通过以上两个教育，增强党员干部为国有企业资产保值增值责任意识、引导企业广大党员特别是领导干部不断加强党性修养，坚定理想信念，有效地提高了党员干部的防腐免疫力。
   
      二、注重制度建设，强化规范管理。几年来，公司纪委不断推进“权责明确、程序严密、运转有序、制约有效”的内控机制，以制度建设为核心，建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡控制机制，使决策权、执行权和监督权既相互制约，又相互协调，促进股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策，建立企业党组织和法人治理结构有机结合的工作机制，建立健全企业领导人员述职述廉和对领导人员进行民主评议制度，建立重大事项报告和重大财产损失责任追究制度，提高源头防腐水平。几年来，公司结合实际，在规范决策行为方面，先后修订了《物资采购销售管理办法四员会审制》、《物资采购的竞价议价制度》、《合同签订逐级审核制度》、《货款承付两级审核制度》、《库存物资验收保管制度》、《集体定价的销售制度》、《物资赊销的最终审批制度》、《物资采购销售管理考核的责任追究制度》、同时根据各分公司自身经营现况，区别对待加以管理，分别出台了《金属公司、库分公司和供应中心经营管理办法》等19项制度。在规范执纪行为方面，修订了《天润公司纪检监察执法检查考核工作方案》，并成立各分公司成立销售定价小组、商品采购小组、费用支出审定小组(经营性和非经营性)、安全领导小组。对进入公司的供应商户，建立经营档案，如有不良经济行为的，不得进入天润公司市场，公司实行这一制度后，市场秩序得到净化，资金有了安全保障。加强了财务和财产管理、加强了监督的管理、加强物资采购、销售的管理等等，杜绝因管理上出现的漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生。

      三、从严治企，构建监督防线，有效制约权力运行。为落实农二师“三重一大”、 农资一票到户、农资准入、农资专户政策，构筑规范农资经营防线，强化农资市场监管，让农工、农民买到优质化肥、放心农药。一是抓农资准入防线。严格按照农资商品市场准入制度的要求，审核报批，加强行业自身管理；二是抓企业自律防线。严把采购和销售关口，按照师党委、纪委统一要求，专门成立农资采购和定价两个组，实行阳光操作统一采购、统一定价，确保“一票到户” 农资销售不高于同期、同类、同质产品当地市场价格。各网点实行“五统一”既统一标牌、统一配送、统一售价、统一备案，统一管理，从源头上杜绝假冒、伪劣农资骗农、坑农、害农现象的发生；三是抓维权防线。推行农资商品质量、价格先行负责制，始终抓住价格、质量、服务三个环节不放松，所经销的物资中没有发生过真正意义上质量投诉，维护农工、农民的利益；四是抓监督防线。公司纪检监察部门，积极配合师纪委监察局对农资市场安全监管，特别是“一票到户”落实情况进行“三项”检查，一查购入农资是否与准入目录相吻合；二查农资价格是否实行一月一报；三查农工反映的农资问题是否得到落实；五抓畅通监督防线。根据团场各层面，分别聘请了电视台台长、连队仓库保管员、农工担任农资供应行风建设义务监督员。六建立与监事会、工会组织、财务、审计、组织人事协同系统，发挥协作监督作用。支持和保证监事会履行职责，主动接受监事会在贯彻公司相关决定、规定和生产经营方面以及经营行为、财务状况、资本运营方面的监督；发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主监督、民主管理中的作用，引导职工围绕生产经、改革改造以及职工关心的问题提合理化建议，全面推进企务公开，实行民主管理切实保障员工的知情权、参与权和监督权；强化财务审计管理，严格执行财经纪律，防止国有资产流失；努力推进政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好班子”建设，凝聚职工队伍。同时，结合市场经济发展的新情况、新特点，纪委分别对金属、农贸、物贸、农资和库分公司等重点服务性窗口单位，进行检查，根据检查结果分析情况，研究对策，查找根源，标本兼治，积极探索加强基层党组织建设的新方式，为企业的经营发展，提供强有力的政治保证和纪律保证。
 
      四、严肃惩治，净化企业经营环境。“将不打不坚，兵不斩不齐”。近年，国有商贸流通企业发展不平衡，原因是多方面的，有市场变化、机制不活、管理滞后等原因，也存在个别违纪、违规、挖墙角的严重问题。公司在对各所属企业资产、物资库存、资金往来、财务账目和经营项目等方面调查、检查的基础上，对部分公司出现的擅自赊欠，严查不贷。2005年，针对公司个别网点存在欠款问题，纪委坚持“细致调查，认真查证，以实为据，明辨是非，慎重处理”的原则。对干部违规赊欠问题进行了查证，根据公司管理办法，慎重定性，严肃处理，使当事人心服口服，既维护了制度的严肃性，又对广大职工起到了很好的警示教育作用。同时对违规赊欠，进行认真剖析其根源、起因和教训，加强防范，积极教育，规范经营，堵塞漏洞。纪委对有些因工作方法不当造成群众误解的问题，也逐一查证，予以澄清，解决群众误解。2006年，公司在清产核资过程中， 了解到一位在疆工作了30余年，告老回上海的退休老同志，在岗时公司分有住房，回上海后住房被公司收回，公司让其暂时居住在上海的公房代办相关业务，但其本人退休后没有清退公房，针对这一棘手的问题，既要按政策安排好同志，又不能让国有资产流失。为化解老同志的情绪，纪委的同志趁在上海学习的机会，多次到老人家走访促膝交谈，动之以情，晓之以理，讲政策讲原则，回来后，又多次与当事人沟通、交换意见。同时，及时向师纪委、国资委汇报情况，听取他们对工作的指导意见，经过反复协调，避免了国有资产的流失。
    
      公司这四道防线中，牢牢抓住教育是基础，通过教育促使天润干部员工“不想”腐败，制度是保证，监督是关键，通过完善制度和加强监督实现依法治企，保证干部员工“不能”腐败；惩治是手段，通过惩治实现从严治企，促使干部员工“不敢”腐败。促成企业“拓一片市场，交一方用户，育一批人才，树一座丰碑”内涵，形成生产经营和反腐倡廉的良性互动，提高企业经营质量，确保“一票到户”制度企业经营安全，维护了农工利益，赢得了用户的信赖和社会的认同。