国外打农行客服:我市中小民营企业发展中存在的问题及对策

民进无锡市经济与法律工作委员会

2005年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市中小民营企业发展进一步加快，成为我市经济发展的增长点，在活跃市场、吸纳就业等方面发挥了十分重要的作用。

一、我市民营工业企业发展现状

1、数量增长显著。几年来，全市中小民营企业继续保持了快速增长势头，在市场经济环境下不断发展壮大，据市中小企业局统计，截至2006年12月，全市个体工商户15.6万户，同比增长12%。民营企业8.92万户，同比增长12%、从业人员141.77万人，同比增长15。4%、注册资本金1884亿元，同比增长23.3%。

2、发展活力显著。我市民营企业在市场经济条件下不断发展，在对全市经济发展作出显著贡献的同时，自身也在发生着一些可喜的变化，科技型、外向型、规模型、效益型、成长型中小民营企业大量涌现。到去年底，经省认定的民营科技型企业达880家，有自营进出口权企业3000家。一些企业开始逐步转变单纯的加工型生产方式，向具有自主创新能力的规模化和集约化方向发展。

3、为地方经济贡献显著。全市民营企业劳动就业人员达141.8万人，提供了全市46%的社会就业岗位；全年民营企业上缴税金207.58亿元，同比增长21%，占全市上缴税金总额的47.9%。固定资产投资额758.39亿，同比增长14.2%，占全市比重51.4%，民营经济增加值1821亿，占全市GDP总额的55.2%，民营企业出口额占全市出口额的1/5。

二、我市中小民营企业在快速发展中存在的问题分析

我市中小民营企业取得了很大成绩，为推动我市的经济发展起了积极作用，也为我市的经济发展提供了新的机遇。在欣喜看到成绩的同时，我们也应站在更高的层面看前景、找问题、寻对策、促发展。我们觉得以下几个问题值得注意：

1、抗风险能力不强，可持续发展竞争力不足

目前我市中小民企仍以小型企业为主，虽说“船小好调头”，但由于其小没有引起各界的关注，靠其自身的市场运行，没有多大的优势。这就决定了现阶段我市中小民营企业的生产难以实现规模经济，使得他们在抗御市场风险方面存在较大的缺陷。

企业竞争力外在的表现是产品的质量、价格等，但内在的本质的是科技含量、是科技资源的获取（或是自主创新，或是通过购买），但不少企业无自主创新，也无渠道或无力购买，这使企业缺少了持续的竞争力。我市民企以劳动密集型产品为主，产品的科技含量总体偏低，竞争力主要依赖劳动成本、价格等方面的优势；还有一些企业因设备陈旧，工艺落后，产品竞争在失去市场；更有甚者为一企之利，而不顾环境的污染、能耗的高增，以换取低效的、短期的发展。这些情况的存在都不利于民营企业自身的可持续发展，对于地方经济的可持续发展也是不利的。

2、企业管理与发展不对称，行业协会未能发挥应有作用

随着民营企业的快速发展，管理对于企业发展的制约逐步显现，突出表现在家族式经营和集权式管理。我市的民营企业有不少是始于家庭作坊或乡镇企业的，在管理模式上还沿用着家族式的集权管理，这种管理模式在企业规模不大时，具有对市场信息把握及时和决策快等优点，一旦企业经营达到一定规模，集权式管理就使企业员工积极性难以发挥，企业所有者要将大量的时间和精力消耗在对企业内部关系的协调上，不利于企业的长远发展。另一方面，在企业发展的初期，管理者往往是依靠个人魅力来维持生产与经营，但这种魅力是不具有遗传性的，当管理者发生改变时，如果管理的结构没有适时的变化，容易导致管理与企业发展脱节。

中小民企虽然没有上级主管部门，但它一定从属于某一行业，它的生存与发展需要得到行业协会的支持。从现有的情况看，有些行业还未成立相应的协会（主要是一些细分行业），已有的行业协会在对中小民企的服务存在缺失，特别是在管理咨询、企业间协调、业务指导等方面。

3、财务管理弱化，融资手段落后

调查中发现，中小民营企业的经营管理者普遍存在重生产、重销售而轻财务管理的情况。在企业内部将财务管理部门简单地看成是记账的机构，而没有发挥财务管理部门在企业发展中的决策参与作用，使得财务管理部门的职能被弱化，企业的融资、资本运作等财务管理跟不上企业的实际发展。在融资方面，我市虽然对中小民营企业的融资已有了较大的开放，融资环境也好了许多，但银行愿做的往往是锦上添花，雪中送炭却是不太愿做的。目前民营企业的资金中70－80%是自有资金，部分企业自有资金比率甚至超过90%，使得企业在资本运作等方面难有作为。另外资金的来源和使用结构上有不尽合理处，“长资短用和短资长用”的情况普遍存在，这两种情况从财务管理角度看都是不合适的，长资短用难以发挥资本资源的价值，短资长用将会加大企业的财务风险。

4、对中小民企信息统计工作有待完善

统计是一个系统工程，也是一个需要不断充实、完善的过程，问题表现在对中小民企的产业分布、行业分类等统计归口上尚无一致标准，从而不能及时对中小民企在我市产业中的布局、运行周期、状况等方面进行分析、评价，不能及时为政府决策、企业决策提供有效充分的依据。这个重要的信息采集、发布、利用的平台有待不断完善。

三、我市中小民营企业保持可持续发展的对策

1、进一步创建、优化中小民企的发展环境、增强企业创新能力

随着市场经济的发展，民营企业的不断壮大，以政府为主导的创建、优化一个适宜中小民企的发展环境将会越来越重要，如能在现有基础上进一步加大对民营经济的扶持力度，提供更加有利于民企发展的优惠政策，进一步加大现有政策的落实力度，切实解决政策落实过程中的迟延不作为等问题，确保政策不折不扣落实到位，将会十分有利这一环境的创建和优化。因此需要通过有关职能部门，了解民企遇到的难点问题，帮助企业破解要素制约，维护民企的合法权益；需要规范执法环境，依法行政，提高执法透明度，落实教育为主、处罚为辅的政策，消除乱罚款、以罚代管的现象；需要深化审批制度改革，切实简政放权，落实行政执法责任制，抓好行政事业性收费的清理和乱收费的整治，提高办事效率，为中小民营企业发展创造一个良好的外部环境。

创新能使企业始终站在市场的前沿，提升在市场中的核心竞争力，获取高端的收益。目前企业的创新应该在两个方面做出努力。一是有形的产品创新。通过加大科技投入，使产品能够始终贴近市场需求，实现好的收益。在这方面宜兴市的电缆产业群做出了表率，该市依托远东电缆和官林电缆城打造“创新型、和谐型、千亿级、国际级”的中国电缆城，能够保持连年的快速增长，与当地企业的科技投入密不可分。为了扶植企业在产品方面的创新，政府既要引导企业走联合实施技术研发之路，也要在财政方面设立一定量的创新风险基金；二是无形的管理创新。民营企业要根据企业自身的实际情况以及市场的需要，不断调整内部的管理结构和管理模式，尽快建立现代企业制度，按现代企业制度的要求明晰产权，理顺关系，规范管理，以适应企业持续发展的需要。

2、改变发展策略，培育规模经济，发挥行业协会的积极作用

随着我市中小民营企业的快速发展，部分产品在全国都占有较高的市场份额，但产品同质化导致发展的风险较为集中，不利于民营企业的健康持续发展。我们要学习浙江、广东等地民营经济发展较好的经验，发挥政府职能部门和行业协会作用，引导企业改变发展策略，逐步从产品的高度趋同转向加大在产业链发展中的分工与协作，使区域内的民营企业在发展方向等方面具有互补性，延伸产业链，同时将单个企业的外部市场风险转变为区域内的内部风险，便于企业的控制和消化，实现民营企业群体在发展中的效益最大化。同时要改变民企过小、过弱的局面，大力扶植、培育技术先进、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的“小巨人”民企。

在这一发展过程中，行业协会也应发挥积极作用。建议一是通过行政部门创造条件为尚未或需要建立行业协会的行业尽快建立行业，二是健全行业协会的功能，建立行业协会规范，树立行业协会在本行业中的威信，提高行业协会管理人员的素质，重视中小民企在本行业中的作用，切实为中小民企健康发展提供有效的帮助。

3、进一步健全信用建设，提供优质金融服务

目前我市民营企业所处的金融环境与其发展还不相一致。2006年我市民营企业创造的增加值占到全市经济总量的近一半，可是在银行贷款中，流向中小民营企业的不到金融业贷款总量未能同步，人为限制和差别歧视使众多民营企业所需的金融服务还跟不上企业发展的需要。从民营企业发展的另一个方面看，他们自身对于金融认识的缺位也对企业的发展形成潜在的制约，一些企业家仍然采取自我积累式发展策略，这种发展策略虽然可以降低现阶段企业的经营风险，但从长远看，这种方式在创新、管理、规模经济等方面都将难以适应市场快速发展的需要，而从成功企业的发展历程看，无一例外都在资本运作等金融领域有着较好的作为。这就要求我们的金融部门主动融入民营企业的发展，为其提供资金支持和金融服务，帮助企业做大做强，实现银企双赢。企业的发展是有阶段性的，也不是直线上升的，企业总是由小到大、由弱到强的，每个企业在发展中都有它的低谷期，通过授信融资帮助企业渡过困难期，需要各界的关注。

4、提高人才素质促进民营企业的发展

科学技术是第一生产力。而科技的主体就是人才，提高中小民企的人才素质是一项基本要素。一是要注重提高企业家的素质，通过舆论宣传，通过摸底调查，通过采用多种形式加强对民营企业家的培训，培养战略眼光和创新意识，提高他们指挥和组织自主创新的能力，要采取一些有效措施催生一批新生代民营企业家，形成“看一流企业、学一流经验、创一流事业”的企业家进取意识。二是要重视提高技工队伍的素质。要培育一批高素质的技能型人才，要通过教育局、中小企业局等政府部门为民企牵线搭桥，与中、高等职业学校（院）形成紧密的人才培养合作关系，开展好在职技能人员的培训工作，催生一批工作在生产第一线、具有丰富经验和知识的高技能人才。通过人才素质的提高来促进中小民企的发展。

5、建立中小民企信息采集和发布平台

信息是资源，信息是财富，信息是机会，建立好中小民企的信息平台，为民企提供优质快捷的信息服务，可使民企获取全方位的信息，为他们的正确决策提供依据。在信息采集方面，建议由市统计局、中小企业局及有关部门按职能采集相关信息，特别是在企业的行业分类、产业分布等方面要进行归类统计，对中小民企在我市产业中的布局、运行周期等方面进行定期分析、评价，形成情况简报在信息平台上发布。信息平台是沟通政府与企业、企业与企业的桥梁，建立流畅的信息采集和发布渠道是为民企服务的一项重要举措。

展望我市中小民企的发展，将面临难得的发展机遇。我们要勇于抓住机遇，将我市创建成民营经济的最佳成长区，促使民营企业的各项经济指标、运行质量、总体实力都有较好的提高，为我市经济的可持续发展提供源源的动力。