太原汇丰中学校:山东加强农村党风廉政建设工作综述

山东加强农村党风廉政建设工作综述 [ 2010-12-06 ]     近三年来，山东省烟台市莱山区各村（居）出让土地共获得补偿款12亿元，对于这笔巨额资金的分配处置过程，村民竟然没有提出任何异议。“三资”管理是容易滋生腐败的重要风险点，莱山区是如何避免了这些大额资金分配使用出现问题呢？原来，这得益于该区实施的土地收入资金管理制度———土地收入资金纳入村级财务委托代理，进入“土地征占用补偿资金”银行账户，按规定进行发放和使用，从而杜绝了“分净吃光”。 
    从莱山区的经验放眼山东全省，记者在采访中发现，近年来，该省各地各部门积极探索农村党风廉政建设新路子，促进党的农村政策的落实，维护农村社会和谐稳定，为农村改革发展提供了重要保障、创造了良好环境。 
                           加强监督检查  维护群众利益 
    山东是个农业大省，全省有乡镇党委、村党组织10万多个，占全省基层党组织总数的39.7％；农村党员285万名，占全省党员总数的50％以上；农村基层干部53万名，直接面对和联系着广大农民群众。加强农村党风廉政建设，认真落实各项强农惠农政策，维护好人民群众的利益，是促进农村安定和谐的必然要求。 
    山东省委、省政府和省纪委监察厅高度重视农村党风廉政建设工作，建立联席会议制度，成立专门领导和工作机构。省里每年都召开全省农村党风廉政建设工作会议，强力推动农村党风廉政建设工作各项任务落实。市、县（市、区）按照党风廉政建设责任制的要求，将农村党风廉政建设任务逐项细化分解，每年组织专项检查，督促党政一把手切实负起农村党风廉政建设第一责任人的责任。 
    截至目前，菏泽市对涉农资金管理使用等情况进行监督检查，相继抽查、督查9个县（区）130多个乡镇、1400多个村（居），5.8万农户。这是山东省加强监督检查、保证农民群众真正得到实惠的一个例子。该省制定涉农专项资金管理办法，并采取年度重点审计、专项资金项目监控等办法加强监管，及时发现和纠正个别地方强农惠农政策落实不到位，以及虚报冒领、挤占挪用、截留滞留、贪污私分补贴资金等违纪问题，确保中央和省里各项强农惠农政策真正惠及广大农民群众。今年全省共查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴及直接补贴资金710余万元。 
    该省针对农民群众反映的热点问题加强专项治理，各地积极推行涉农价格收费“公示制”和农民负担“监督卡制”，实施涉农乱收费、乱罚款和集资摊派专项检查。各级纪检监察机关把查处损害农民群众利益案件作为重点，坚决维护农民群众的合法权益。今年全省纪检监察机关立案查处农村党员干部违纪案件5830件，处分5875人。 
                         创新制度机制  规范权力运行 
    平度市探索实行重大村务决策听证制度；沂源县对村务重大事项严格实行“四公示”制度；五莲县村村成立监督委员会，代表村民行使监督职能。 
    整合村民议事会、民主理财小组等各种监督力量，建立村务监督机构，不断加大农村民主监督力度，是规范权力运行的有效途径。据山东省纪委有关负责人介绍，该省目前已有13个市的62个县（市、区）、692个乡镇建立了村务监督委员会，其中枣庄、东营、烟台、泰安、威海等5市所有建制村全部建立了村务监督委员会。截至目前，全省共有53123个村建立了村务监督委员会，约占建制村总数的64.3%。 
    陵县糜镇吴龙村干部几次欲将闲置多年的集体场院承包，均因程序不规范、过程不公开导致群众上访，引起县有关部门的关注。县里经过调查研究，决定建立一个以乡镇经管站为主体、吸收其他部门参加的农村集体资产资源招投标中心。通过乡镇招投标中心进行规范有序的公开招标，此事顺利解决，得到了群众的认同。目前，全县已成功组织招投标活动32次，涉及金额163万元，为社区（村）集体增加收入20多万元，节约支出12万元。 
    该省积极探索加强农村“三资”管理的新途径，创新建立集体资产、资源经营与处置招投标等制度，进一步规范农村集体“三资”管理。 
    在济南市，近郊经济强村（居）进行股份制改革，将部分资产和净资产分为量化资产、公益福利资产、购买风险资产的配送资产和奖励资产，既解决了原住居民的基本生活保障问题，确保了退休居民的养老金发放和公益事业投入，还使村（居）干部权力受到有效制约和监督，从体制机制上保证了村（居）民当家做主，减少了腐败问题的发生。  
    邹平县各乡镇（街道）成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，下设农村会计服务、招投标和集中采购服务、农村土地流转服务、审计监督4个办事机构，形成了由监管办公室总协调、四个办事机构为依托的“四位一体”工作格局，实现了“三资”的集中管理，群众只要来到中心就能解决有关“三资”方面的各类问题，既方便了群众，又提高了办事效率。 
                          转变干部作风  提高服务水平 
    枣庄市乡镇党委每年与村干部签订目标责任书，村“两委”干部则必须定期向村民代表和村全体党员进行述职述廉，由全体党员和村民代表对他们进行民主测评。 
    农村基层党员干部的作风如何，事关党在人民群众中的形象，事关党在农村的执政地位，事关农村改革发展稳定大局和社会主义新农村建设进程。山东省各地高度重视加强农村基层干部作风建设，教育引导农村基层党员干部筑牢思想道德基础，明确行为规范。全面推行乡（镇）、村主要负责人廉政承诺制度，实行村干部勤廉双述、民主评议、个人有关事项报告、任前廉政谈话和诫勉谈话、询问质询等制度，有力地促进了干部作风的转变。临邑县在乡镇（街道）大力推行党务热点民情恳谈会制度，要求乡镇党委成员利用周末或夜晚，深入农村（社区）听取党员群众对党务事项的评点和建议，并做好专门记录研究吸纳。 
    各地还把改进作风与服务群众结合起来，使作风建设成果体现到密切联系群众、提高服务水平上。诸城市全面开展农村社区化建设，将市、镇街、部门涉农服务职能下放到社区，把原来由村级管理的事务上收到社区，在每个社区建立高标准的社区服务中心，提供全方位服务，做到了信息公开在社区，事项办理在社区，问题处置在社区。莒南县立足处在山区、群众办事不方便的实际情况，建成了“以县政务中心为龙头，以乡镇为民服务中心为中枢，以村居为民服务室为基础”的服务网络，并规划设计了县、乡、村三级联网服务软件，利用电子视频对接系统，充实网上查询、表单下载、业务提报、办公应用等功能，让群众只要在村居为民服务室登录信息服务平台，就可以足不出户办理各类事项。 
    据了解，如今该省县、乡、村三级已建立便民服务机构4.2万个，其中全省140个县（市、区）和1869个乡镇全部建立了便民服务中心；村级便民服务室有44314个，占建制村总数的53.6%，初步形成了上下贯通、统一协调、全面覆盖的服务体系，提高了乡镇机关、基层站所的行政效能和服务水平，增强了基层党员干部依法行政和勤政廉政的自觉性。   （记者 李亮科）   来源：中国纪检监察报