妻凭夫贵微盘:通过“网络问政”提高政府公共服务水平

    作者：罗林虎

    党的十七届五中全会提出，要进一步发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权；要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。随着网络的日益普及，互联网在公民的政治、经济、社会生活中扮演着日益重要的角色，成为公民行使公民权利的重要渠道，广州“网络问政”也成为新时期提高政府公共服务水平的重要载体。

    “十二五”时期，我市已进入经济社会转型期，人多起来，就会面临社会矛盾和社会问题日益凸现，面临公共需求全面增长，公共产品严重短缺，进一步提高广州市政府公共服务水平已经势在必行。提高政府公共服务水平，将有利于缓解我市面临的各种突出社会矛盾，有利于健全公共服务，有利于公众参与和提高政府公共服务水平，有利于提高政府公共资源整体配置效率，还有利于加快社会事业发展，是保障和改善民生的现实需要，又是实现全面协调可持续发展的重要保障。实现政务公开、打造阳光政府，是建立行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的必然要求，加快政府公共服务水平改革，建设服务型政府，对于优化广州发展环境、提升综合竞争力具有重大意义。

    广州“网络问政”现状：

    随着政府对电子政务实施力度的加大，广州各级党委、人大、政府和政协高度重视并积极推动“网络问政”的发展，随着信息网络基础设施不断完善，由于网络技术的飞速发展和互联网覆盖面的日益扩大，互联网已经成为公众表达和交流的重要平台。政府重大决策和对于涉及群众切身利益的重大事件，通过网络广泛征求民意，互联网开辟了民意诉求新渠道，网络民意的力量在近两年愈发强大，正对现实生活产生越来越大的影响。

    现今广东网民数量已达5000万人，居全国之首，广州网友也很多，而且网友表达欲望强、参政议政的水平也很高。特别是网友在互联网上的言论可以看到，网民的舆论力量不断成长壮大。网络热点事件主要涉及公共道德伸张、公共秩序维护、公民权利保护、公共权力监督等一系列重大社会问题，体现了网民积极的社会参与意识。网络成了公民参与政治、表达诉求的重要手段。开放网络的表达，对推进公民有序政治参与，进一步提升公民意识，营造反腐创廉氛围，具有十分积极的意义。各级政府还成立舆情处，把收集网络民意，当成政府部门重要的一项工作来抓。我的好几篇建议都被人民网（人民日报主办）上报给国家发改委、南方网上报给广东省委办公厅，我的建议还被广东省委书记汪洋批示了，2009年8月7日，汪洋书记百忙之中亲笔给我批示：“广东兴衰，匹夫有责，建言谋策，其诚可感。” 2009年8月25日，中共广东省委常委、宣传部林雄部长作了批示。2009年8月13日，中共广东省委常委、统战部周镇宏部长也作了长篇批示。省领导对网络的重视，反映了网络作为一个新兴媒体，它对于民情上达政府，和政府去听取民意、搜集民意所产生的巨大影响和作用。

    我的“网络问政”经历：

    2010年是我网络问政年，获奖也很多次，其中：我撰写的《给广州市环卫局“垃圾分类”的建议》获得广州市政府“广州垃圾处理，政府问计于民”网络问计活动第一名，文章经过专家评选，获得95分，总分第一名，这是广州市政府第一次举办的网络问政活动，网民累计点击量超过千万人次，总发帖量2600余条，跟帖量5700余条，我这第一名是千万个点击PK出来的。2010年4月23日苏泽群副市长在广州大厦五羊厅与参加广州市垃圾问计获奖网友座谈会及颁奖。2010年7月12日，E政案第2307号：建立人大代表网上接访制度的提案（提案人：罗林虎）获得人民网强国社区“优秀E案”三等奖。2010年10月20日，由大洋网推荐的亚运建议获广州市政府迎接亚运会“优秀建议奖”，万庆良市长为我颁奖。2010年11月10日，广东省民政厅、团省委、南方新闻网联合主办的“爱在扶贫济困的日子”全省征文一等奖。

    在广东经济发展面临亚洲金融危机最困难的时期，我通过网络向各部门递交累100多万字的多篇建议稿，积极为广东发展建言献策，有多篇网络建议被相关单位采用并开始实施了。撰写的建议被人民网、中国政府新闻网、新华网、南方网、大洋网、金羊网等各大网站首页推荐。发表的文章和观点被《南方日报》、《羊城晚报》、《南方都市报》等主流媒体整版刊载和采用，个人事迹被《人民日报》《中央电视台》《凤凰卫视中文台》《南方日报》、《团结报》、《羊城晚报》、《广州日报》、《大公报》、等媒体报导过。2010年我曾多次参加广东省的转变经济发展方式专家会议和为广东筹划“十二五”规划积极建言献策，参加过省里多次重大课题调研并且担任课题组主笔。

    这次亚运会还让网民津津乐道的亮点就是广州市政府的开明，被网友称为广州亚运最大的亮色是“批评”，今年年初，我发表对亚运会“穿衣戴帽”扰民工程等“十问”，建议出来后被各级政府部门所重视，网文还惊动了广东省纪委，广州市政府很重视，扰民等问题迅速得到了解决。此事经《南方周末》“广州欢迎你批评”报道后，给社会各界很高评价，google有849000个链接，全国媒体和很多网友都转载了这篇文章，网友对广州市政府开明的执政理念给予高度评价，政府道一个歉，不仅不会丢面子，反而能赢得全体市民的理解和信任。透露出领导执政为民的态度，一种崇高的责任意识和宗旨观念。广州市政府能够从谏如流，以民生为重形象树立起来了，市政府乐于听民意的形象在这次亚运会加分不少，成为这次亚运会一大亮点。我作为普通网友，就是太热爱广州了，才会发出这些声音的。

    问题：

    广州“网络问政”面临问题也不少，从整体情况看，存在重硬件建设，软件开发力量不足；技术人才缺乏，使用人员管理培训滞后；同一地区的不同部门、不同行业独立开发建设，还没有达到信息共享、互联互通的设计理念。这不仅直接影响广州电子政务的使用效率，更不能满足行政管理优质、方便、快捷，高效的要求。

    我曾多次在广州市政府网站市长信箱跟张广宁市长（现在是广州市委书记）、万庆良市长提建议，发现市长信箱工作人员回复处理一些问题时，缺乏语言技巧，不灵活，言词比较生硬，缺乏人情味，要改善。同样一句话，会说话的人就会使人暖融融的，就算当事人有意见，也会烟消云散，说话缺乏技巧的人就会使原本很小的事情给搞砸了，影响了政府形象，因为回复是代表政府的，我见过万庆良市长，人很随和，做事很踏实，就是要有多一些这样务实低调的领导，才会促进广州的健康发展。网友很多都是想解决问题才提建议的，网友不是洪水猛兽，开明的领导不会太畏惧网络的，网络不是作秀场，运用好是可以为老百姓做实事，解难题的。

    政府网站是民心工程，是政府为民办事、为民服务的窗口。据调研，目前广州还是有很多政府部门对于“网络问政”不以为然，采取排斥的态度，广州“网络问政”制度还不够健全，对网友提交的提案受理和转办没有形成上下统一和比较规范的处理办法，对提交信息的排查、事件的督查、督办还没有形成比较成熟、行之有效的运行机制，流于形式，挫伤了群众通过网络来问政的热情，一些领导对于群众来信诉求假装没看见，或者表面上领导接纳了，转到下面就踢皮球、互相推诿现象常有发生，让老百姓走冤枉路，解决不了实际问题，这种现象就是昙花一现的“形象工程”、“政绩工程”。

    建议：

    建议广州市政府应着眼于改革发展进程中广州市民日益增长的对公共服务和公共产品的需求，推进社会事业发展的法律制度建设与社会事业信息化建设，为“网络问政”发展提供制度保障和科技支持。更加重视基本民生服务、公益性基础服务、公共安全服务，全面提高政府公共服务能力和水平。如同万庆良市长所言，不仅“网上听民声”，更要“网下办实事”，真正解决群众反映的实际问题，让市民群众满意。就要加快转变政府职能，是行政管理体制改革的核心内容之一，是提高广州市政府执政能力的现实要求，也是在政府管理领域贯彻落实科学发展观的具体体现。政府是社会治理的核心，政府的职能设置、价值导向、服务水平等对社会进步和经济发展有着决定性作用，要切实增强政府公共服务水平的紧迫感和主动性。

    建议广州市政府管理方式和服务方式不断创新，特别是信息化快速发展，为政府提高管理和服务水平提供广阔空间。广州要建设服务型政府，就应当大力推广运用电子政务等手段，使公共服务更加透明、更加高效。应用电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥积极作用，电子政务在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。进一步推进服务型政府建设的实践，通过网络问政推进服务型政府建设提高政府公共服务能力和水平、为经济发展营造良好环境。

    建议广州市政府要进一步加大网上提案和“网络问政”的执决力度，对于网友提出的好建议，除了政府奖状以外，适当给予物质奖励，为广州科学发展，市政府在“网络问政”这里面花点钱是很值得的，建议广州市政府加强对政府要调研课题工作的指导、监督和管理，增强市民对参政议政的参与度。在建言献策等环节适当引入经济报酬或物质奖励制度，如推行优秀建言成果奖励、提案建议奖励、提供信息奖励、好建议稿酬奖励制等，激发和提高网友为广州建言献策的热情。对在“网络问政”平台所提交的有关广州市发展的提案和建议要加以重视，进一步完善对网民留言收集、办理、跟踪、督办和回复的长效机制，关于民生发展诉求加以重视，真正发挥好网络工具的作用，健全、完善政府相关网络建设。

    建议广州市政府跟广州市政协协商一下，可以优先考虑一些热爱广州，有能力参政议政，有干劲，又想为广州发展出一份力的人，可以优先进广州市政协，给他们参政议政的机会，可以考虑获得多少次广州市政府奖的人员可以优先进市政协，政协是参政议政的政治舞台，有钱就可以进政协是很庸俗的，政协不是每年就是开开会而已，而是要参政建言为老百姓做实事才行。建议市政府改革要不拘一格选拔人才，政协也要积极吸纳有代表性、广泛影响的知名人士，我就是很希望可以加入市政协，希望市政府是否可以推荐一下，这样可以有机会更好地为广州市民服务，政协既要保持传统优势，也应拓展新的领域。广州市人事部门也要增强实施人才战略的紧迫感，切实做好人才的发现、培养、选拔、推荐工作，不断推出新人，形成人才辈出的局面，为广州发展人才战略的实施提供组织保证。使网友的智慧发挥在更有效的基础上，并给予提建议的人一定的社会地位或政治荣誉，从而真正建立起以激励为核心的激励机制，增强他们的荣誉感、使命感和责任感。政府信息化行政主管部门应当指导、组织、推动全市统一的电子政务网络建设和应用，促进各业务系统的互联互通，提高工作效率和为民服务水平。当前运用互联网实施政务的技术已经日趋成熟，“网络问政”是发挥民众广泛代表性的绝佳平台。

    建议广州市要按照打造服务型政府的要求，让“网络问政”平台真正发挥作用，切实保障和改善广州民生。各级政府网站要加强部门联合共建，提高政府网站服务水平，政府重大行政决策只有获得坚实的群众基础、广泛的民意支持，才有可执行的生命力。加强政府与公众互动性栏目建设，拓宽社会各界的知情权与参与权，让市民参与行政的途径更宽广，方式更便捷，使政府能广泛密切而又迅速地了解掌握群众的思想和要求，有利于提高政府决策的科学性和民主性，有利于提高政府的决策水平。为规范政府决策行为，提高政府重大决策的民主性和透明度，推进科学行政、民主行政和依法行政，强化资源整合与信息共享，不断提升政府网站的公共服务能力，着力提高政府综合管理水平，促进政府职能转变和管理方式创新。