姬姓家谱:中印博弈铁矿石 印度政府势成骑虎

　　印度财政部长奇丹巴拉姆（P Chidambaram）日前在深圳再次收紧口风，旧调重弹地表示，印度政府提出对出口铁矿石征税目的在于为其国内钢铁工业保护原材料，并增加国家财政收入。此前，鉴于中国钢铁企业的强烈反对和印度国内钢铁业和矿业两大势力在征税问题上各执一词，他的语气有所松动，曾表示将综合各方因素做出一个合适的选择。

　　奇丹巴拉姆就是亲手炮制该政策的人。他于2月28日在公布印度2007－2008财年联邦预算案时提出，自3月1日起，印度出口铁矿石执行对所有品位的粉矿、块矿和精矿征收300卢比(约7美元)/吨的关税。该预算案将自公布之日起两周后提交国会，一旦通过，将以法律的形式确定下来。

　　该政策一出，引来中国钢厂的集体反对，虽然印度计划要在4月1日推出成文法，但由于中印双方的僵持博弈，至今仍未有一个明确的说法。有分析人士预计最终形成的征税方案可能是一个折中方案：要么征税幅度降低，要么按品位分段征税。

印度政府主导 大炼钢铁

　　两方博弈，谁能在最后胜出，首先要明白自己与对方相比有哪些优势，又有哪些劣势。

　　印度突然提出加税，有其长期的打算。作为近几年来亚太地区崛起的两个大国，国际社会一直将中国与印度的关系比喻为“龙象之争”。印度人一直都有大国思想，他们想恢复曾经的辉煌，并认为自己应该是世界的第二或第三，甚至超越美国。所以中国经济发展并受世界关注后威胁了印度。

　　中国早在经济起飞前就实行了工业化，而印度的工业水平却仍然处于一个比较底的水平。即使印度的高科技发展后，它的工业还是没有上去。而工业中的首要就是钢铁产业发展目标。既然坐拥生产钢铁的原料这一地理优势，那为何要将矿产资源拱手相让于他人呢？事实上，印度已制定了雄心勃勃的钢铁工业发展目标：在未来15年内钢产量增长近3倍。为此，印度钢厂一直要求政府限制铁矿石出口。

　　北京兰格钢铁研究中心信息总监徐向春指出，印度征收铁矿石出口关税并非一时心血来潮，其通过征收出口关税的方式限制铁矿石出口也不足为奇。尽管印度国内的矿业部门反对征收出口关税，但是控制资源出口已成了印度国内的主流观点。

　　由此可以看出，铁矿石加税其实是一个政府行为，而非根据供需情况做出的市场行为。

中国中小型钢厂青睐印度矿石

　　澳大利亚、巴西、印度为中国铁矿石来源的三大进口国，三国进口总量占中国铁矿石进口总量七成以上。其中，宝钢、鞍钢等国内大型钢厂由于对矿石品位的要求高，采用澳大利亚和巴西矿的比重较高。而印度铁矿石向来以低质量、低价位为特点，因此多为中小型钢厂所青睐。

　　而且，由于地理优势，与澳大利亚和巴西相比，印度铁矿石价格在运费上相对低廉，同时运输时间比较短，有利于进口商的资金流动。

　　像中国沿海地区的一些钢厂，特别是华中、东南地区的中小型钢铁生产企业，由于当地铁矿资源贫乏，规模又不足与宝钢、鞍钢等国内钢铁巨头签订长期协议，于是常年依靠印度铁矿石为主力生产。

　　从互占双方的进口比例上来看，中印铁矿石贸易量2006年为7478万吨，只占了中国进口铁矿石的23%，但却占了印度铁矿石出口的60%～80%。这个统计数据表明，对印度来说，中国是其铁矿石的最大买家；更进一步地说，中国的中小型钢铁生产企业才是印度铁矿石的主力买家。

　　所以，如果印度加征其铁矿石的出口关税，那么无疑就是在取消它的优势。2007年度铁矿石长期合同价格上涨9.5%，上涨幅度约为4-6美元/吨，而印度一次性就增加7美元/吨的出口税。这个比较之下，冲着便宜而来的中小型钢厂自然会调转船头，冷落印度的铁矿石了。

　　中国钢铁工业协会与十几家国内钢厂已经展开了“绝食运动”。目前五矿商会的各贸易进口企业至今没有与印度方面签订新的购货合同，市场上基本没有成交，偶有报盘，价格超高也无人问津。有企业表示，既然印度铁矿石的价格不再具有优势，那就没有道理继续大量使用。目前已有钢铁业者开始寻找新的铁矿石供应地。

印度矿石商急了

　　一旦主力买家拒绝接收，就会使印度国内大量的低品位矿无处消化，危及国内的采矿业。印度铁矿石2006年的产量为1.55亿吨，其中8900万吨出口，自己只留了6600万吨，即使如此，最后还是剩余了1500万吨没用完。另外，印度出口的铁矿石中粉矿占84%，块矿仅占约16%。而印度去年的钢产量只有4000万吨，其本国钢铁企业只用64%以上的高品位块矿，63.5%以下的粉矿在本国基本没有市场。

　　中国的钢铁工业在2006年消耗了来自印度的约5200万吨铁矿石，而且主要是稍微低品位的粉矿。在这种情况下，印度粉矿出口将停止，国内采矿业将大大受到冲击，尤其是一直在拼命扩大产能的私人矿山。目前，中印之间的铁矿石贸易已处于半瘫痪状态。

　　如果中国大幅减少印度矿的进口，最终会导致印度政府收入的损失。目前铁矿石是印度最大的换汇商品，对铁矿石的任何政策，虽然可以增加一些税收收入，但都将对印度的经济牵一发而动全身，比如铁路和港口的收入。根据有关测算，如果按铁矿石出口减少近50%即4500万吨计算，铁路将损失约360亿卢比，港口损失90亿卢比。

　　而且在印度国内，对加征关税一直存在两种不同的声音：代表钢厂利益的印度钢铁联盟（ISA）支持对铁矿石出口加以限制，理由主要是满足自身需求和控制资源出口；而以印度矿业联合会（FIMI）为代表的铁矿石出口商则认为采取征税措施将降低印度铁矿石的国际竞争力，并使政府收入大大受损。

　　双方还为此展开了数据之争。ISA于3月19日宣称，3月份前15天铁矿石出口量为634万吨，预计全月出口达1269万吨，将比前两月平均出口量高出近34%。ISA认为，这与FIM的预测形成巨大的反差。之前FIMI预测，如果政府强行对矿石出口征收每吨300卢比的税收，将会导致许多小矿山关闭停业，铁矿石出口量至少下降50%。ISA还呼吁，对铁矿石出口数量进行严格限制，今年出口指标可定为9000万吨，以后逐年下调15%，同时将出口关税最低定为每吨600卢比。

　　但FIMI则表示，上述数字是钢铁业对事实的歪曲，事实上3月前20天铁矿石的出口量仅为498万吨，预计3月份铁矿石出口量将比不加征出口关税前下降40%。

　　另外，果阿是印度最主要的铁矿石出口地区。2006年印度共出口铁矿石3600万吨，其中2500万吨是由果阿本地生产的，40%的产品都是低品位矿。而且果阿地区生产的低品位铁矿石在印度国内并没有销路，主要向中国出口，但3月份共有6艘来自中国的运输船被取消，相当于取消共计30万吨铁矿石出口，而矿业公司更是没有收到一分钱货款。

　　正因如此，印度果阿地区矿山部部长率领的矿石生产商和出口商组成的代表团与政府负责人及财政部长在新德里会面，要求取消铁矿石出口征税。

2002年以来中国不同来源铁矿石价格