江阴城管执法局:资源暗战下的发展渴望——柘城煤田开发前景及对商丘经济格局的影响

资源暗战下的发展渴望——柘城煤田开发前景及对商丘经济格局的影响

【发现煤田】

    2006年的春夏之交，河南省地质矿产局发布的一条重大消息犹如一道耀眼的闪电撕裂了重重黑幕笼罩下的夜空，让柘城这个位于商丘西南部，多年饱受贫困、艾滋病等顽疾困扰的国家级贫困县的人们看到了一丝发展的希望。这年5月，该局下属的地质十一队正式对外宣布：在柘城县境内，以胡襄镇为中心，发现一特大煤田，煤田分布面积约为218平方公里，煤层厚度约4米，在1000米以内深度的初步探明资源量达12.43亿吨，全部为低硫、低磷、低灰、高发热量的优质炼焦用煤，据勘查的数据分析，其整体质量要好于作为全国六大无烟煤基地之一，目前商丘为第一经济强县的永城煤炭。若建成两座年产400万吨的大型煤矿，则可持续开采100年!
    消息一经公布，立刻成为商丘乃至河南省范围内的一个焦点话题，甚至引起了国家的注意，《新闻联播》在当年也非常罕见地做了报道。转眼间四年过去了，虽然勘探还在继续，大规模的开发仍然遥遥无期，但是对柘城煤田的关注却一直没有降温，并且随着新的勘探结果的不断公布，对其关注度也日渐升温。2010年4月，河南省地矿局在其召开的2010年项目建设工作会议上，公布了2009年度十大地质勘探成果和地质找矿十大重要发现，其中柘城煤田普查再获重大突破，探明资源储量数据刷新为23.78亿吨，不仅如此，在临近的睢县也发现的煤田，初步探明资源量约5亿吨，并且位与宁陵县一处煤田普查工作也已经启动。上述如果都能取得实质性进展，那么将意味着以柘城为中心的商丘西部三县将成为新兴能源化工基地，从而彻底颠覆商丘“东强西弱”的现有经济格局，对商丘乃至河南省的社会经济发展前景带来前所未有的冲击！

【发展机遇】

    商丘，这座被誉为“三商之源”，并自称为“华商之都”、“中国商业发源地”的城市却因一次次坐失发展机遇，而导致至今仍是河南省的发展滞后地区。可是，也不知道是苍天的同情眷恋，还是商祖王亥、高帝刘邦在天之灵的庇佑，在失去唾手可得的机遇后，总有新的机遇找上门来。把当年铁道部送上的京九编组站的大礼“让”给邻居安徽阜阳之后，又迎来了郑徐和商杭两大客运专线的高铁“十字架”；当与海尔、新飞几乎同时起步的冰熊销声匿迹，几大酒厂的辉煌已是过眼云烟的时候，东端的永城因煤炭开采而异军突起，并成就了两家中国500强企业——永煤和神火，为商丘带来了滚滚财源，尤其是作为商丘市属企业的神火，更是因为地方政府的财税收入十之有其六七而无可争辩地成为当地的经济支柱。
    在新世纪的第一个十年即将终结之际，经济实力日益增强的永城权限逐渐扩大，省辖呼声水涨船高，“煤炭财政”眼看难为继续的时候，长期不被关注，经济发展水平经常在全省垫底的西部三县却不断传来福音，新的煤田不断发现，国电集团总装机容量240万kw的民权电厂已经投产发电，中石油千万吨级炼油项目已确定落户虞城，前期工作正积极推进，位于观堂乡的商丘军民合用机场已经立项，项目建设正加紧推进，沱绘河航运开发也提上日程。据称，世界500强企业，同时也是国内最大的造纸企业，并且与国电集团有着紧密合作关系的金光集团也开始关注此地，商丘西部以及邻近开封、周口部分县市林木资源丰富，沙质土壤非常适合杨树的生长，当地人也有植树的传统，杨树与桉树一样是造纸的优质原料。此外，当地的造纸工业也有一定的基础，更为重要的是，这一带树种单一，种植面积初具规模，没有大面积的原始森林，只需较小的代价造林，而且不会遇到像在海南、广西、云南等南方原始森林密布的省份投资造林建厂时因毁林开荒而备受指责的问题，非常适合建设大型林浆纸一体化项目。若能实施，则无异于再造一座“北方钦州”，这座经济实力在广西名列前茅的北部湾海港城市就是依托中石油广西钦州1000万吨炼化项目和总投资400亿元的金光集团钦州林浆纸一体化项目这两个超级工业项目而得以迅速发展，而与生俱来的港口航运的优势却一直未能担当大任，这与守着全国少有的交通运输综合枢纽，却高度依赖煤炭工业的商丘何其相似！

【谁来开采】

    煤田发现之后，何时开采？由谁开采？目前仍都无定论，一切都存在着巨大的变数，其实自从煤田发现以来，相关各方的博弈从未停止过。根据“近水楼台先得月”原则，位于永城的两大煤企永煤与神火首先会映入人们的视线，两家煤企虽然至今没有明确表示参与对柘城煤田的角逐，但他们在永夏矿区对资源的激烈争夺却人所共知。在向省内其他地市和其他省市区进行资源扩张的同时，也始终保持着对永夏矿区周边的关注，在柘城煤田发现之前，永煤、神火还有当时的鹤煤集团与周口市政府共同出资，勘探太康煤田。两大集团也是各有优势，神火是商丘市属企业必然得到地方政府的全力支持，永煤是省管企业，2007年又与鹤煤、焦煤重组为河南煤化集团，一跃成为河南省最大企业，是省政府的宠儿。俗话说：“强龙难压地头蛇“，尽管永煤比神火官大一级，但胜负却很难说，永煤是能得到省里的更多支持，但毕竟其主力厂矿都在商丘的地盘上，地方政府的态度不可能不考虑，这也是前几年都划拨给永煤的新桥和薛湖井田，最终一个归永煤，一个归神火的原因。除永煤和神火之外，其他一些地方国有煤企也有可能染指，但其实力与两集团相要么旗鼓相当，要么还稍逊一筹，成功可能性不大，如在开封和周口郸城分别投资了化肥生产项目的晋煤集团，在商丘市睢阳区投资建设醇醚项目的郑煤集团，以及与被神火重组之前的商电铝业有着长期合作关系的义煤集团等。
    柘城煤田虽然不是储量动辄在百亿吨的特大煤田，但由于是地处东部地区的为数不多的未开发的整装煤田，存在着巨大的潜在效益。然而，其埋藏深度却是让每家想染指的煤企面临着巨大的挑战，现在探明的资源埋深基本在1000米左右，最深的已达1500米，距离地面越远，其地质条件越复杂、越不明朗，安全技术风险也越高，永煤神火所在的永城矿区的矿井900米已是最深的了。
    此外，地方国有煤企出面极有可能导致多头开发以及对有限资源的恶性争夺，如2003年与商丘毗邻的山东菏泽巨野煤田发现之后，该省实力最强的兖矿集团原本想独自开发巨野矿区，但省内其他煤企如鲁能、新矿、肥矿、枣矿等纷纷跟进，以各种手段圈占资源，各自为政，原本是一个整体的煤田被人为分割，菏泽地方政府和山东省政府一直努力整合各开发主体，统一开发巨野煤田，但至今收效甚微。现如今在国家对资源的控制越来越紧，可见柘城煤田并不一定是永煤、神火的囊中之物，在他们的背后一些央企甚至外资的鳄影已经隐约浮现。
从两大集团的目前状况来看，不可能在离永城不到一百公里的地方再复制一条煤化工或煤电铝产业链，别说有重复投资，浪费资源之嫌，即使有投资意愿，国家产业政策这一关也过不去。永煤在永城的煤化工基地一期年产50万吨甲醇工程已经投产，二期工程也已上马，还收购了亳州最大的化肥生产企业三星化工集团，并在商丘投资建设了千吨碳纤维项目，而神火现已拥有永城和商丘两大铝业基地，总产能接近50万吨，两座配套的大型电厂项目分别正在建设和规划之中，加上向华东发达地区的大量调运，两家在永夏矿区的现有煤炭产能已不能满足上述煤炭下游项目产能的需求。
    此外，今年两集团都整合了大量的小煤矿，安全技术改造的巨大投入让他们倍感压力。因此，无论谁开发柘城煤田都不会搞完整产业链的一体化巨额投资，最大的可能是单纯建设几座大型煤矿，供应两集团旗下的电力化工及铝冶炼生产单位，柘城矿区成为单一的原料输出地，不仅对当地经济拉动作用有限，还会带来地表沉陷、粉尘污染等问题。另外，由于距离较近，两集团都将会从永城调来大量有经验的人员，以降低新招员工的培训等成本，对就业也不会有大的拉动，这无疑有违当地干群以及地方政府借助煤炭资源开发，拉动商丘西部贫困地区经济腾飞，早日脱贫致富的初衷，用柘城网友的话说将成为永城的“后备基地”，成为永城的“打工者”；还有，即使永城单列，两集团的现有产业格局依然不有任何变化，但无疑财税上缴的对象和方式会有巨大变化，这也是地方政府所不愿看到的。
    在争夺资源的激烈博弈中，不仅是地方企业，央企大鳄们也按奈不住对优质资源的渴求。在深入剖析的基础上，我认为在“中央军”、“国家队”中参与争夺的可能性较大的是神华、国电和国家开发投资公司，这无疑将使局面更加复杂。
    包括国电集团在内的五大中央发电企业几年来在煤炭领域加紧跑马圈地，国电于2007年收购了内蒙古平庄煤业集团，更名为国电内蒙古能源公司。目前，在河南境内有五座大型电厂，但仅在禹州拥有两座中等规模的煤矿，远远不能满足其发电需求。因此，其在民权和荥阳的两座大型电厂不得不以让出部分股权，分别与永煤、神火、鹤煤合资来保证燃料供应，柘城大型煤田的发现对国电的诱惑力显而易见。当然，如果国电进入，最大的可能也是建设生产矿井来保证旗下在河南境内的电厂燃料供应，与两集团殊途同归，但有一点可以想象的是，他可能会吸引合作伙伴金光集团的投资。
    国开投旗下的国投新集能源公司是与淮北、淮南、皖北煤电并列的安徽四大煤业集团之一，主力矿井均在阜阳，年产能4000万吨以上。2008年，国投公司与郑州市政府签署了一份在郑州投资建设百万吨煤制烯烃项目的框架协议，计划总投资300亿，可在此之后就没了下文，更没有实质性举动。若国投公司拿下柘城矿区，并配套建设该项目（对比永煤的煤制甲醇项目而言，是对煤炭更精深的加工，属于延长产业链条，两者并不冲突），则可就近得到柘城和阜阳两大矿区的可靠煤炭供应。然而，这样的话必然引起省会不快，毕竟当时签约时被称为是“郑州有史以来最大的投资项目”，若弃省会而去一个发展滞后的地级市投入巨资，堂堂省会颜面何在？即便是央企，也需要与地方搞好关系啊。由于同样是交通枢纽和商都，同样区位优越，同样拥有丰富的煤炭资源和作为经济支柱的煤炭企业，同样也有作为农业产业化龙头的食品加工企业，商丘成为河南省内优势资源与郑州最为相似的城市，但唯一的也是最大的不同就是政治地位的差别，在中国，这种差别往往导致最致命的结果。
中石油项目选在商丘已经一再说成是郑州“让给”的，若再来国投项目，作为河南省的“带头大哥”面子上怎么能过的去？再说郑州现在正集中一切可能的资源打造“首位度”，象最近付出了巨大代价招来的富士康就是一个鲜明例证。
    最后再说说神华，在可能参与争夺的企业中，这家中国最大的煤炭企业看起来是离河南，当然也是离柘城矿区最远的一个，但同时却是包袱最轻，最能平衡各方利益的一家。虽然神华至今在河南没有任何实质动作，但从其近年来的战略动向判断神华并没有放弃河南市场而是一直在寻找机会。陈必亭时期，在“开疆拓土、重整河山”思想的指导下，神华接连鲸吞了内蒙古、宁夏、新疆、陕北、晋北等省区的多家地方龙头煤企、牢牢确立了中国北方煤炭产业霸主的地位。2008年底，张喜武、张玉卓分别接任神华董事长和总经理后，北方霸业已成，不满足于偏安长城以北的愿望更加强烈，开始大举挥师南下，布局全国，并进军海外，而此时长城以南各产煤省市的资源整合接近尾声，“煤业诸侯”割据局面业已形成，神华当年在北方的凌厉攻势已不再有效。为此，神华不得不改变策略，以投资煤炭相关产业的方式渗入，如在浙江等省建设电厂，在广西北部湾经济区建设煤化工基地等。对于中原大地神华也一直虎视眈眈，2006年，媒体报道神华计划重组国内最大的液压支架生产企业郑州煤机集团，最终虽然无功而返，但却标志着这家中国第一煤企的中原攻略正式拉开序幕。作为布局全国的重要环节，河南的地位举足轻重，而发现柘城煤田这一天赐良机，神华岂肯错过？随着煤田勘查面积越来越大，探明资源越来越多，对神华的吸引也与日俱增。作为央企，神华财大气粗自不多言，其项目投资的一大特色是“煤电化路港航”的大手笔一体化建设，目前神华参与柘城煤田争夺的传闻也多有流传，省内一家媒体还为此咨询过神华集团，对方既没承认，也没否认。
    若神华拿下柘城煤田，必定会千方百计争取与周口煤田连片开发，由于神华在中部地区还是空白，必然非常重视柘城煤田开发，使出其一体化投资的看家本领。毕竟，神华不可能把柘城的煤炭挖出来后再不辞劳苦地运到几千公里以外，位于内蒙古的电厂和煤化工厂消化掉，除非疯了！为避免与永煤的煤化工重叠，在建设几座大型煤矿（产能400万吨或更多）的同时，将会同时建设大型的精细化工或煤制油项目，这儿靠近华东发达地区运输成本低，煤价高，煤炭深加工产品附加值更高，而且需求旺盛。电力方面可能会收购民权电厂一部分股权或自建，神华旗下的电力资产也非常可观，若本地煤炭原料供应不足，还可利用商丘便利的交通从北方矿区运输。神华的到来或将对世界最大的私营煤炭公司美国博地能源集团(Peabody)产生巨大的吸引力，博地在洁净煤发电，煤的气化、液化和转化等领域拥有先进成熟的技术，并与神华一道参与了华能集团发起的“绿色煤电”计划，并在天津参与建设了中国首家IGCC（整体煤气化联合循环）电厂，将煤炭气化后燃烧发电，产生的二氧化碳捕捉封存到地下，实现对煤炭清洁高效的利用。此外，柘城煤田埋深都在1000米以下，而博地的深井开采技术实力很强，若神华与博地在柘城矿区共同推进IGCC电厂项目，加上煤化工、煤制油、建材等相关配套项目，可真正实现“吃干榨净”，做到对宝贵资源的最大限度的利用，有效保护环境。为方便运输，大家呼吁多年的商周铁路和沱绘河内河航运将在这家央企的有力支持下加快推进，由于路途遥远，神华不可能从自有矿区带来大批人员，加上项目规模庞大，需要对地方大量招工，可有力拉动就业。与国投、国电不同，神华与省会没有太多瓜葛，因此在商丘玩的再大，省会也无话可说。
    说到环保和就业，我不得不提到另外一个问题，商丘西部柘宁睢民四县与东部三县市特别是永城的情况是大不相同的，最主要的特点是西四县是我省最大的回族穆斯林聚居区之一，与全世界的穆斯林一样，有坚定的共同信仰，有很强的凝聚力，组织化程度较高，虽然与汉民有着长期交往，但宗教文化背景的差异还是非常明显，有时一些小摩擦都会酿成大事件，造成严重的后果。尤其是在西藏、新疆相继发生严重暴力事件后，民族宗教问题更为敏感和突出。在这种情况下，煤炭开采带来的就不仅仅是单纯的经济和环境问题了，而是涉及到民族团结和社会政治稳定的重大问题，永煤和神火起家的永城是汉文化的发源地之一，居民几乎全是汉族，应对涉及民族宗教的问题缺乏经验，可在柘城矿区却是一个无法绕开的课题。神华则不同，其主力厂矿均分布于国内民族宗教问题最为复杂的内蒙古、新疆和宁夏三大自治区，在长期的实践中，积累起丰富的民族工作经验。宁夏最大的企业宁煤集团在2005年就被神华集团重组，并投入千亿巨资开发建设宁夏有史以来最大的工业项目——宁东能源化工基地，这一背景使得神华比较容易取得穆斯林群众的认同。另外，神华的进入将会进一步坚定中石油的投资决心，千万吨炼油项目将加快推进。届时将形成“北中油，南神华”两大央企矗立的格局，将拉动商丘经济腾空而起，杀入河南地市第一方阵，这对于地方政府来讲是何等的荣光！
    两大央企的落户还会带来更多有实力的企业前来，如世界最大化工企业德国巴斯夫公司(BASF)与中国石化合资的南京扬子—巴斯夫石化公司是国内最大的石油炼化一体化项目之一，其石化产品也国内种类最多、质量最好的（德国人的工业实力那绝对不是盖的）。目前，巴斯夫正积极寻求在国内建设第二个类似的石化基地，并积极与中石油接触，完全可以依托商丘大炼油项目，以及商丘交通便利，投资成本低廉，靠近消费市场的优势，与中石油合作建设与南京项目规模类似的炼化一体化项目，可与南京基地互相呼应，最大限度地发挥协同效应。我曾报着尝试的心态，怀着为家乡发展出力的一腔热血（尽管我只是一个无人正视的屁民），就以上设想整理成较为详细的项目投资合作建议，用英文写了两封电子邮件分别发送到博地和巴斯夫公司的全球网站上，没多少天收到他们的回应，先表示感谢提供建议，并说会呈交给董事会认真研究，不管怎么样人家毕竟尊重你的付出。
    另外，我认为湖南省最大企业华菱钢铁集团的到来也是一个不可多得的机会，华菱于2005年与当今世界最大，也唯一一家亿吨级钢铁巨头的阿塞洛—米塔儿钢铁集团(Arcelor—Mittal)结盟，后者成为华菱的第二大股东，这使华菱迈上了新台阶，发展步伐也明显加快，不到两年时间就进入国内钢铁行业前十强。最近，华菱进入河南重组了济源钢铁公司。油气用钢是华菱的拳头产品，也得到中石油的青睐，双方于今年初正式签约，共同推进油气用钢领域的的合作，若能借助中石油投资商丘的机遇，推动东华菱与中石油合作在商丘建设国内一流的油气专用钢生产基地，将一举弥补我市钢铁工业的空白，华菱也可借此巩固在河南市场的地位，也有利于向国内其他地区发展。更为重要的是，此举将会给华菱带来煤钢合作的机遇，河南两家最具实力的煤业集团永煤和神火均在永城，众所周知正式由于成功与上海宝钢和巴西淡水河谷(Vale)缔结成煤钢铁三角，才使永煤在不到十年的时间内由一家亏损严重，濒临破产的企业迅速崛起为河南头号企业集团。神火虽然一直效益良好，但发展相对缓慢，被永煤远远甩开，主要原因之一就是一直没找到有实力的合作伙伴，而华菱也一直在寻找有实力的煤企合作，双方正是优势互补。若能成功合作，神火则可以与华菱及阿赛洛—米塔尔构成类似“永煤——宝钢——淡水河谷”的煤钢联盟，将成为神火实现跨越式发展的有力引擎，关于此事我，也向神火有关领导递交过建议材料，也向华菱发送过投资建议，可一直没有任何回音。
    支撑起商丘工业的煤电铝和煤化工两大产业链目前都遇到了发展的瓶颈，但同时也面临着升级的机遇。近年来，神火全力发展的铝电产业在国际金融危机和国内产能过剩的冲击，国家宏观调控以及同行激烈的竞争下，效益下滑，出现严重亏损。这其中一个很重要的原因就是电解铝初级产品产能迅猛增长，而铝精深加工技术薄弱，高附加值产品少，以拼资源、拼消耗来争夺低端市场，这也是全国铝行业的通病，而铝加工水平的提升需要长期艰苦的技术研发和积累，不是一朝一夕之功。与此同时，全球最大的铝业公司，同时也是世界铝加工领军企业的美国铝业公司(Alcoa)加快进军中国市场的步伐，并与河南省政府签署全面合作协议，将世界领先的铝加工技术引入河南。提起美铝你也许陌生，但久负盛名的悍马战车、巡航导弹、航天飞机以及著名波音、空客飞机的外壳材料均为美铝产品。神火与美铝也有多次接触，可至今没有实质性的合作，不能不说是件很遗憾的事。
    同样，永煤的煤化工产业也在气化炉，煤制甲醇等煤化工初级产品的精深加工方面也遇到难以逾越的技术瓶颈，位于永城的龙宇煤化工基地引进的是壳牌的煤气化技术。然而，现在英荷壳牌公司收缩战线，逐步退出煤化工领域，减少相关投资，寻找新的合作者成为当务之急。无独有偶，全球石油巨头之一的法国道达尔公司(Total)却不断拓展煤炭业务，目前是对煤炭行业介入时间最早，程度最深的国际石油公司。其在南非拥有数座大型煤矿和港口，产能达4000万吨，煤化工领域的研究也起步较早，技术积淀雄厚，现在正在华积极寻求煤化工领域的技术和项目合作，永煤母公司河南煤化集团与道达尔已有初步接触。我认为，应集中发动一切可能的力量，全力促成上述两项重大合作，全面升级两大产业链，为我市工业经济再添新的引擎。
    综上所述，如果这些项目能顺利实施，加上现有的项目，我市的东南西北四个方向都将分布有重大工业基地，形成合理而完善的工业布局。将我市能源资源优势发挥到最大化的同时，如何利用我市的便利的区位交通，厚重的历史文化，丰富的农林资源等发展其他优势产业我将在以后的文章中逐步阐述。