485通讯协议实例:外佣居港权风波

外佣居港权风波

与其扬汤止沸 何不釜底抽薪

东方日报正论 2011-10-27

外佣居港权官司一案，港府兵败如山倒。高等法院昨日拒绝当局提出暂缓执行外佣居港权申请，令港府希望集中精力处理上诉的如意算盘落空。种种迹象显示，港府正在打一场毫无胜算的司法战争，此案拖得愈久，对港府愈不利，社会内耗愈大，摆在港府面前的唯一出路，就是尽快提请人大释法，一锤定音，平息争议。

高院早前裁决「入境条例」违反《基本法》，令逾十二万名合资格外佣获得申请居港的权利，计及家庭成员，估计有高达五十万人有资格申请居港，这对弹丸之地的香港来说，可谓不可承受之重。港府作出两手准备，一是向法庭申请暂缓执行，一是加快上诉程序，期望在终审法院挽救败局。可惜，这个如意算盘根本打不响，若不当机立断，势必一败涂地。

事实上，外佣居港权争拗的焦点，在于《基本法》第二十四条关于外籍人士拥有居港权定义不够清晰，引起争议，由于修改《基本法》关隘重重，费时失事，提请人大释法是最快捷可行的办法。因此，港府企图以行政手段延缓处理居港权申请，治标不治本，即使此案上诉至终院，亦会出现公说公有理、婆说婆有理的局面，无论判决结果如何，争拗必然还会持续，何况港府根本没有胜算。与其扬汤止沸，何不釜底抽薪，立即提请人大释法才是根本之策，继续拖拖拉拉，只会自讨苦吃。

其实，港府并非不知道提请人大释法才能解决问题，之所以犹豫不决，除了寄希望于终审，也担心释法会引起泛民的非议。不错，释法兹事体大，一定要慎之又慎，非到万不得已，决不可轻易使用，但就外佣居港权官司而言，事关重大，影响深远，也是本港无法独力解决的问题，完全符合提请释法的条件。

过去，香港曾多次提请人大释法，解决了困扰香港的几项重大难题。早前的「刚果案」，因事涉外交领域，更是由终审法院主动提请人大释法。事实证明，人大释法并不是甚么洪水猛兽，而是保障香港法治的最后一道屏障，动辄批评人大释法会影响香港法治，如果不是出于无知，就是出于偏见，甚至出于不可告人的政治动机。

人大释法有一个重要标准，是否符合香港整体利益，是否符合大多数港人的意愿。不同的民意调查均显示，大部分市民反对外佣居港权，有的调查显示反对者高逾九成，足见民心向背。前保安局局长叶刘淑仪表示，港府迟早要提请人大释法，而港澳办主任王光亚早前也认同以释法解决问题。既然民意支持释法，中央政府也愿意配合，港府为何仍在瞻前顾后呢？

当断不断，必受其乱。外佣居港权风波闹得满城风雨，早一日释法，早一日安宁。回归以来，由于港府优柔寡断，香港陷入各种政治及司法争拗的泥沼难以自拔，不断沉沦，香港再也经不起任何折腾了。

芒刺在我眼 焉能待高秋

黄台之瓜，何堪再摘，闹得满城风雨的外佣争取居港权官司，港府接连败北，继上月底高等法院裁定「入境条例」违反《基本法》后，昨日高院又拒绝港府提出的暂缓执行外佣居权申请。种种迹象显示，即使港府上诉至终审法院，也难有翻盘的胜算。当断不断，必受其乱，尽快提请人大释法，才是解决问题、平息纷争的唯一途径。

多个民调均显示，大部分香港人反对外佣享有居港权，这并非否定外佣对香港的贡献，也不是狭隘排外主义，而是香港乃弹丸之地，根本容不下数以十万计外佣及家眷在此定居。近来，不少团体纷纷发起反对外佣居港游行，就是担心大量外佣定居会影响就业市场，而每年额外增加的医疗、教育、房屋、社会福利等各方面公共开支，更是难以估计。

面对大量外佣涌港的危机，港府头痛医头，脚痛医脚，全无章法，完全处于被动捱打的状态。加上一些搞风搞雨的政客混淆视听，声称不是每个外佣都会申请居港，入境处亦可以行政手段控制居港权申请云云。其实，这种说法根本不值一驳，须知以行政手段控制居港申请必然会遭到司法复核的狙击，这正是政客最惯用的手段，而最终有多少外佣及家人申请来港定居，连他们本身都说不清楚。如果港府听信政客一面之词，迟早追悔莫及。

归根究柢，外佣居港权官司源于《基本法》有关条文不清晰，由于修改《基本法》关隘重重，费时失事，提请人大释法便成为最直截了当、切实可行的解决方法。目前，社会基本上对释法已达成共识，正如前保安局局长叶刘淑仪指出，港府迟早要释法解决，而港澳办主任王光亚亦认同以释法解决问题。既然如此，港府为何还在瞻前顾后呢？

释法作为香港司法制度最后屏障，固然不应被滥用，但当香港遇到一些无法独力解决的问题，而这些问题又关乎香港长远利益时，提请人大释法便无可避免。过去，香港多次提请人大释法，解决困扰香港的难题，而早前的「刚果案」，更是由终审法院主动提请释法，可见释法并非甚么洪水猛兽，动辄批评释法影响香港法治，不是出于无知，就是偏见。

事实上，优先保障本地劳工，各地政府皆是如此。例如英国提出收紧外佣入境政策，不再允许他们申请永久居留权并限制其转工；台湾及新加坡亦推出各种措施限制外佣取得居留权。凡事皆爱援引外国先例的港府，为何不从中借鉴？再说，若外佣可享居港权，内地劳工及政府居港人员是否应一视同仁呢？是否应开放内地佣工呢？

说到底，外佣居港权风波之所以闹至如斯田地，全因港府碌碌无能、畏首畏尾，为无良政客提供可乘之机，他们惟恐天下不乱，利用各种机会制造混乱，将香港搅得周天寒彻，永无宁日。「芒刺在我眼，焉能待高秋」，早一日提请释法，问题早一日解决，社会早一日安宁。夕阳政府不能再拖泥带水，将这个烫手山芋抛给下一届政府。

雪地鸿爪：狗嘴里吐不出象牙

大状党一手炮制外佣居港权案，激起社会分化。好个烂果报，居然倒打一耙，指控反对外佣居港权的政党及组织夸大案件影响，挑动排外情绪，目的是为了在年底区议员选举中捞取选票及政治利益，并暗示大部分市民「种族歧视」。这分明是贼喊捉贼，大状党出卖香港利益，民望趴街，选情岌岌可危，烂果报为其解围，这才是真正的捞取政治利益。

狗嘴里吐不出象牙，烂果报歪理邪说本来不值一哂，但因此案涉及公众利益，有必要直斥其非。按照烂果报及大状党的逻辑，菲佣在香港工作就有资格成为港人，那么，若淫贱黎及讼棍家中聘请外佣，外佣是否可成为其家庭成员？每个人都有小家庭，香港则是七百万港人的大家庭，既然小家庭无法接纳外佣成为家庭成员，大家庭自然也不例外。

人权也好、平等也好，都不是绝对的，任何政府的移民政策都要平衡社会整体利益。香港曾是英国殖民地，理论上，香港人应该拥有居英权，但事实上，英国政府拒绝给香港人英国护照，主要原因是英国人担心容纳不下这么多香港人。以英国之大，尚且容不下香港人，而以香港之小，又如何可以容纳外佣呢？

要说歧视，英国、美国等西方国家可谓比比皆是，当年殖民地政府拒绝中国内地居民在香港从事家佣工作，便是另一种种族歧视。烂果报鼓吹要全盘检讨外佣政策，「把一些不合理、不合时宜的规限消除，让游戏规则更清晰及一视同仁」，那么，港府应该首先对内地家佣一视同仁，烂果报以及一众占据道德高地的人士会同意吗？

仁义道德当然好，可惜世上更多的是假仁义、假道德。宣淫贩贱的烂果报也讲起仁义道德来，总脱不了一股膻腥味。

评论员香桐仁