风主忍考200 220:构建党建创新现代管控系统

践行科学发展观  开滦集团公司党委书记、董事长 张文学        开滦集团党委现下辖63个处级党委（总支）、596个科级总支（支部），共22711名党员。近年来，为了适应现代企业的体制变化，开滦党委认真贯彻落实科学发展观，围绕推进企业结构调整和转型，自主研发了党建创新现代管控系统，努力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业核心竞争力，较好地促进了企业的转型发展。一、探索和建立党建管理新模式，是现代企业党建工作科学发展的必然1999年底，开滦矿务局改制为开滦集团公司。之后，又经历了下属单位上市融资、股份制改造、专业化重组、辅业改制、老矿破产、集团债转股组建新公司等一系列变化。改制及产权多元化后，企业各方面的工作及其运行方式发生了重大变化，开滦党的工作也随之出现了一些新情况、新问题，党建管理方式、管理机制上面临着新的挑战。一是企业体制的改变需要党建提出具体明确的新职责。中央虽然对国企党组织发挥政治核心作用有宏观要求，但具体到各类型企业条件下的职责任务却不甚明确。就开滦而言，改制后，集团公司整体为多元投资持大股的股份制企业，在6个二级子、分公司及63个下属子、分公司中，既有绝对控股、又有相对控股和参股企业，既有法人单位又有非法人单位，既有上市公司又有非上市公司，显然只是笼统的说发挥政治核心作用是不够的，必须面对变化了的新形势、新问题，从实际出发，针对企业不同类型、不同情况，明确党组织和党员在不同企业和不同岗位中的具体职责任务。二是企业组织结构的变化需要调整创建党建运行的新机制 。开滦改制后，相关企业都建立起了“三会一层”法人治理结构，并分别按照《公司法》的要求开展工作。新形势下，如何完善党务机构的设置管理，使党组织的工作与公司法人治理结构的工作相协调；如何明确党组织发挥作用的途径、程序，如何参与重大问题的决策，创新党管干部的机制；如何贴紧经济工作，以自身创造性的作为，来实现企业党建工作价值等等，都对党建运行机制提出了需要调整创新的问题。三是企业战略和管理方式的变化对党建工作提出了新需求。改制后，开滦作为独立的市场竞争主体，实现企业调整转型、做大做强成为企业重要战略目标，目前已经形成了跨地域、跨行业的产业布局。企业管理也融入了产权、法律形态、战略规划、市场竞争和相关的政策制度等现代管理内容，企业管理的范围和内容都发生着显著变化。例如，市场化精细管理、塑造本质型安全人、准军事化职业行为训练等，都为企业管理的规范化、程序化、精细化、信息化、智能化产生了空前的影响和重要的推动作用。这些，对于党建如何适应新情况，如何改变传统工作方式，都提出了新挑战。面对上述情况，我们认为，企业党建必须以科学发展观为指导，从传统思维和组织本位的传统模式中解放出来，建设更加民主、开放、融入、以人为本的党建。要积极运用现代管理方法和信息技术推进党建创新，使党建工作能够及时发现、快速反映、超前应对不断变化的形势，促进党建工作向科学管理、精细管理、民主管理转变。二、研发党建创新现代管控系统，充分发挥党组织和党员的“三个作用”（一）以规范、细化、科学为基础，确立党建管控系统内容。我们运用系统论和现代管理学的原理、方法，对党的工作的主体、对象、内容和方法等进行深入研究探索，对党建各要素及工作环节进行系统的梳理、调整、完善、提升和再造，进而构建了开滦党的工作三大主系统及九个子系统。1、健全工作职责系统，解决“干什么”的问题。明确工作职责是做好党的工作的基础。我们引导各级党组织，以规范新形势下“党组织应怎样参重大问题决策”，“如何坚持党管干部职责”等问题为重点，对党组织和党员的职责进行了具体的调整、充实和完善，进而明确了新形势下各级党组织、各类党务人员，以及各个岗位的党员“应该干什么”的问题。集团公司党委重新制定了《基层党委基本职责》，明确将“凝聚企业各方面意志和力量，推动企业科学发展与和谐企业建设，实现企业又好又快发展”、“协调企业各方面关系”、“参与企业重大战略调整、重点项目确定、重要人事任免、大额资金使用等重大问题决策”、“培养、推荐、选拔和考核中层管理人员和重要岗位人员”等，列入了基层党委的基本职责。基层党委在认真分析的基础上，将职责系统细分为“党组织职责”、“党群部门职责”、“党务人员和岗位簇党员职责”三个子系统。2、健全工作程序系统，解决“怎么干”的问题。明确工作程序和相关制度，是党的工作职责能够落实到位的重要保证。我们引导各级党组织按照既具有规范性，又有利于党的工作的顺畅、高效为目标，引进了系统、流程管理思想，明确了实现党的工作职责的基本程序及其相关制度。我们将落实工作的途径划分为“会议途径”、“活动途径”和“制度流程途径”，使工作程序更加规范、明确、具体。例如，党内“三会一课”、发展党员等基础工作都形成了系统、规范的工作流程，具有相对稳定的工作模式。再比如，我们着重以制度形式规范了下属股份制企业党组织参与重大问题决策的工作流程：党组织必须做到决策前参与，决策前党组织广泛听取意见，搞好调查研究，做到了解情况全面真实。调研后，党政主要领导进行沟通，召开党内会议，形成一致意见，由董事会内党员把党组织意见带到董事会上，实现党组织的意志转化。决策中积极参与，依法表决。决策后发动党员群众积极执行决策，确保其顺利实施，并依靠职代会、工会、监事会做好监督工作。同时注重提高党组织的决策艺术和决策水平，加强党组织与董事会、监事会、经理班子的沟通，以卓有成效的工作，使企业管理层心悦诚服，巩固提高党组织政治核心地位。在干部管理的程序上，党组织要把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。主要工作流程是：明确用人标准，制定培养规划，研究推荐人选，严格组织考察，建立竞聘机制，完善评价体系，加强监督管理。3、健全考核评价系统，解决“怎么保证干好”的问题。考核是一切工作落实的关键环节。企业党建管理是企业管理的组成部分，我们坚持把党建考核融入企业管理考核，对党建发挥作用的情况进行效果反馈，在内容和方法上力求量化、高效、即时、便捷，构建了新的考核系统。集团公司党委对基层党委的考核内容，分为了经营管理工作、党的工作、党群工作和安全稳定四大版块，分别给予了15%、45%、20%和20%权重，各版块的具体内容分别细化到具体分数。在日常考核上，分别由经营管理部、人力资源部、党建部等十二个部门进行考核，确保考核客观公正。各基层党委对基层支部的考核，一般分为了“保证区科完成任务”、“班子建设”、“支部建设”、“党员队伍建设”和“员工队伍建设”五个方面。其中“保证区科完成任务”占40%，为最大的权重，考核时将矿经营管理部门对区科的考核结果折算为分数；其他四项内容，按矿党委部门和员工民主测评的结果，以不同的权重计入考核分数。在对党员的考核中，分为“岗位活动”、“党内政治活动”和“社会活动”三大类，按6：3：1的比例赋分。其中“岗位活动”的得分，是将党员在基层班组精细管理的考核结果，按60%的权重作为对党员的考核分数；“党内政治活动”和“社会活动”的考核由支部依据党员参加支部活动、做群众工作的情况和党员、员工民主测评的结果来赋分。这样，就把支部和党员在企业全部管理活动中发挥作用的情况，以效果反馈的形式的进行了量化科学的检测。 （二）以网络管理为平台，构建党建管控系统运行机制。为了推动党建管控系统的运行，我们以电子网络为载体，研发了党建管控网络运行体系，极大的提高了工作效率。这个网络体系，既有浏览交流功能，更具层级管理特色。从逻辑关系上看，管控系统运行的核心部分呈金字塔形，从上到下由管控中枢（集团公司党委）、矿厂级党委（总支）、区科级总支（支部）三个管理层级构成，与工作职责、途径程序、考核评价三大内容系统相互交织，形成了横向到边、纵贯到底的立体运行体系。各层级的党组织都是管理者，反馈本层次党的工作，这样就将全集团实施党的工作系统化建设的工作情况，置身于一个网络平台之中，集中进行管理、交流和显示。从网络内容上看，网络管理平台由系统登陆、三大系统运行、系统管理和辅助功能四部分构成。目前，绝大多数基层单位党组织已经普遍应用该系统，管控系统共建立各级管理用户675个，上传各类信息达32966条,签批指导工作203项,千里之外的张家口、新疆、内蒙等单位的党建工作也纳入到了整个系统之中，大大扩展了即时管控的幅度，工作交流快捷方便、一目了然。（三）以提高党建工作水平为目标，强化党建管控系统功能。1、全面覆盖，全程控制。党建创新现代管控系统把企业党的工作内容和具体工作步骤，纳入了统一规范的全面控制中，其开放性的机能和持续性的推进机制与网络化的动态性管理融为一体，使每一级组织、每一名党员的实际工作发生情况都能够得到及时的掌握和指导，实现了开滦党建工作全面覆盖、全程控制、全员管理。2、规范管理，环环紧扣。根据职责系统形成工作计划，按照程序系统对工作计划进行贯彻落实，根据考评系统对贯彻落实情况进行考核评价，根据考核评价结果改进完善职责系统内容，每一个循环都将使党建工作进入一个更高一级的工作阶段。这样，三大系统的规范性，PDCA管理逻辑的严谨性，使开展党建工作的基本方法和内容不因领导者的更换而断档，不因环境的变化而波动，使党组织工作始终沿着统一规范的轨道充分发挥“三个作用”。 3、双向互动，服务基层。在网络管理模式中，开滦所有党员、群众均可通过网络“浏览用户”查看管控系统所有内容，保证了基层组织和党员、群众的知情权、监督权和参与权，拓宽了上下互动渠道。上级党组织布置的每项工作，都能够通过相应的查询、浏览、批签功能随时了解所属单位的实施情况，并通过平台及时检查、指导。各级组织之间可以通过“互动平台”对工作意见进行交换与沟通，大大缩短了上级与下级、组织与个人、党员与群众之间的距离，畅通的渠道提高了党建工作质量，保证了基层党组织和广大党员参与改进党建工作的话语权。4、量化考核，公开透明。系统内各个层次的考核，都在统一的网络界面进行，考核标准、考核办法都是公开的，各级党组织和党员的日常工作情况，可以在网络模式中得到及时、全面、清晰的反映。考核标准逐项赋分，细化量化，逐月积累，自动生成考核结果，为数字化显示党建工作效果提供了客观便捷的条件，各级考核部门在每个阶段的“考核排行榜”中都要标明减分原因，考核者、被考核者、考核对象之间都能够互相查看、相互监督，使考核的全过程处于完全公开的状态，避免了考核的主观随意性。三、管控系统的运行，提升了党建工作的整体效果一是党建工作理念实现了新的转变。在构建管控系统的过程中，我们突破传统思维方式的束缚，确立了这样的党建理念：企业党建管理是企业管理的重要组成部分，党建管理必须融入到企业管理中；企业党建是企业的重要资源，党的政治优势，组织优势，群众工作优势，一旦与企业管理优势结合在一起，就将构成企业的核心竞争力；坚持开放的党建，融入的党建，转变的党建，党建才能跟时代发展的步伐。也正是在这样一些理念的指导下，各级党组织实现了由重组织的活动形式，向重组织和个人发挥作用的实际效果转变；由只靠党组织管理党建工作，向融入企业生产经营机制，多部门共同管理党建工作转变；由发号召提要求的工作方式，向实施岗位精细化管理转变。通过价值理念、工作方式、运行机制等一系列的整合，使党建成为了企业价值链上的重要环节。二是促进了党建与管理融为一体。该系统的构建与实施，将党建工作融入企业管理的总体工作，在推动企业改革发展的过程中，将党建工作落到了实处。同时，从注重党建工作对象化效果的角度，强化了党建工作的现代管理特点，由单一主体的管理向吸引多元主体参与管理转变。不但将生产经营和安全工作效果列入党建考核内容，而且把经营管理、安全监察等行政管理部门，以及工会、团委等群团组织也列入了考核单位，形成了党委部门为主、相关部门为辅，共同管理党建工作的格局，开放式的党建管理，强化了党建工作与其他工作的联系，促进了“大党建”架构的形成和实质性运转，显示了较强的企业党建工作活力。三是党组织发挥“三个作用”有了机制保障。管控系统的构建与实施，明晰了本企业中各级各类党组织的职责权限，畅通了党组织参与决策、发挥作用的渠道，使企业党组织与董事会、经理层的关系更加具体明确。对于哪些事情党委直接负责，哪些事情党委参与决策，哪些事情党委不再参与，从组织到每个成员，都有了清晰具体的契约式规则。使党组织在参与企业经营决策的过程中充分发挥把方向管大事顾全局的作用，使党组织和每个成员都能在职责任务十分清晰的状态下，紧紧围绕企业改革发展努力工作，从而提高了现代企业制度条件下，党组织和党员发挥“三个作用”的实际效果。四是提高了党建工作质量和效率。运用网络进行管理，采取多元评价方式，坚持动态网上考核，使党建工作更加规范科学，党务工作者从繁杂的“表、本、册”等具体事务中摆脱了出来，保障了党组织重点任务的落实。管控系统使党建迈向精细化管理轨道。通过“决策、实施、检查、处理”的整个过程，和多元、动态、量化的考评方法，使精细化程度大幅度提高。管控系统与电子网络的有机结合，提高了工作效率，扩展了管理幅度，促进了党务公开，推进了党内民主。五是引导和促进了企业转型发展。管控系统运行以来，围绕中心、服务大局、发挥作用，为实现集团公司战略目标提供了坚强的思想引领、组织保证和队伍支撑。目前，集团公司各级党组织和广大共产党员在思想观念、思维模式、推进措施和业绩水平等方面都呈现了可喜的变化。通过系统有效运行，党组织的作用和地位得到了进一步巩固和加强。通过多种形式的创争活动，各级党组织在企业发展的关键时期提升了凝聚力和战斗力，充分发挥了不可替代的政治核心作用和战斗堡垒作用。2008年，开滦集团营业收入和企业利润同比增长112.5%和136.7%。2009年上半年，营业收入和企业利润，同比增长60.9%和40.09%，成为全国煤炭企业增长幅度最大的企业之一。