中财网轻松筹申请步骤:破解农村初中“控辍”难题的四大关键
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 20:01:26
2006年以来，农村义务教育出现了前所未有的良好发展势头，不仅初中生辍学率普遍下降，而且不少已经辍学在家的学生也纷纷要求复学。这只是一个偶然现象，还是长期困扰我们的“控辍”难题最终有了破解？实际上，这一转机的出现，是由以下四个关键因素所决定的。
一、增加经费投入是“控辍”的基础
长期以来，我国广大农村经济发展的滞后、地方财政困难导致农村义务教育投入不足，多年来形成了“人民教育人民办”的多渠道筹措教育经费的传统，而使农民家庭子女上学的经济负担不断加重，这是导致农村学校初中生辍学的基础性原因。为解决这一问题，国家从2006年春季学期起，开始分年度、分地区实施农村义务教育经费保障新机制。为推行这一改革，中央和地方各级政府将在今后5年内新增农村义务教育经费2182亿元。落实到每个初中生身上，仅免学杂费这一项减负180元，享受免费教科书后减负可达320元，而贫困寄宿生享受生活费补助后减负则多达620元。改革切实减轻了农民的负担， 西部地区小学毕业生升学率由2005年的98.4%上升至2006年的100%，约有20万名辍学的孩子重新返回校园，农村地区义务教育阶段上学难、上学贵问题基本上得到解决。
二、坚持依法治教是“控辍”的保证
为使我国的义务教育纳入法制轨道，早在1986年我国就颁布了第一部《义务教育法》，为在全国实现“两基”目标发挥了重要作用。但是随着社会经济的发展，旧法的一些条款已经明显不适应高质量普及农村义务教育的要求。对此，十届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了修订后的《义务教育法》。与旧法相比较，新法有效控制初中生辍学的关键政策有两条：一是首次提出全部免除学杂费。长期以来，我国实行的是收费的义务教育，近几年全国义务教育阶段的杂费每年收入已达上百亿元，此外学生家长还要承担校舍“六配套”、民办教师工资及各项维持费用，加之各种名目的搭车收费，农民负担十分沉重。免除杂费突出了义务教育 “公益性”的本质和普及教育、强制教育、免费教育的特征，从制度上为减轻农村家庭的经济负担。二是强调了儿童少年的受教育权，强化了社会各界尤其是政府的责任。新修订的《义务教育法》突出强调，凡是适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。为保障这一权利，新法突出强调政府在义务教育中的主体地位。其第一章第五条要求：各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。对于违反规定或不履行义务的，新法也制定了明确的罚则，这为有效控制初中生辍学奠定了制度基础。
三、调整教育结构是“控辍”的关键
早在世纪之交，我国就已经实现了“两基”目标。但在农村，“普九”还只是入学率，而不是巩固率、完成率、毕业率、合格率。据统计，在2004年，农村初中的辍学率达到3.91%。“普九”不能巩固、初中生辍学率高的一个重要原因就是义务教育后的教育衔接不上。因此，深化教育体制改革、加快教育结构调整，为农村初中生升入高一级学校创造更多机会，是农村初中“控辍保学”的关键。这些措施包括：一是优化教育资源配置，改善农村初中办学条件，提高农村初中生参加中考的竞争力。二是大力发展职业教育，实行初中毕业生分流，通过扩大中等职业学校招生规模，提高农村地区高中阶段教育毛入学率。三是普通高中尤其是重点高中的招生名额适当向农村初中学校倾斜。以往，重点高中招生完全按照分数高低录取学生，农村初中学生到重点高中上学的机会相对较少。从2007年起，黑龙江省实行重点高中招实行“配额制”，把高中招生指标按照不同比例分配给普通初中。这在一定程度上保证每所初中学生按既定比例进入重点高中学习，从而在就读机会上对教学质量相对滞后的农村学生有所弥补。
四、提高教育质量是“控辍”的根本
农村初中生辍学率高与其教育质量低、办学思想不适应农村经济社会发展要求有很大关系。因此，深化农村初中教育教学改革，提高教育质量，是巩固“普九”成果、降低辍学率的根本措施。要全面推进素质教育，严格规范教学内容和课程管理，按照国家规定的课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，尤其要按照新课标加强外语、体育、艺术和综合实践等薄弱环节，提高农村初中学生的思想品德、实践能力和就业能力。要坚持为“三农”服务的方向，增加职业教育的内容，适当开设以实用技术为主的课程，在开展学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书，为培养新型农民、加快社会主义新农村建设服务。（周旭炜 于彦杰）