小冰冰传奇竞技场奖励:国务院:或将开征环保税 5细分行业12龙头或成现金牛股

国务院:或将开征环保税 5细分行业12龙头或成现金牛股手机免费访问　www.cnfol.com　2011年10月26日 15:58　中金在线/股票编辑部　 　　国务院研究开征环保税 重点降低汽车尾气污染

　　●南方日报 谢庆裕 黄颖川

　　一直在传闻中酝酿开征的环保税，最近有了较为确切的消息。

　　国务院20日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。

　　此前，财政部、环保部等官员都在不同场合放出口风表示中国将开征环保税，但出现在国务院公开下发的文件中尚属首次。不少专家分析认为，环保税以经济手段应对减排压力，利用税收的杠杆作用于影响环境的行为，鼓励与制约相济，有利于环保减排形成倒逼的动力，但开征前仍需要严谨细致制定，确保税收能起到实效又不成为群众普遍负担。

　　背景 减排压力增大 环保税开征日趋紧迫

　　《意见》是把推进环境税列入“实施有利于环境保护的经济政策”一节提出的，里面提到“积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。制定和完善环境保护综合名录。对‘高污染、高环境风险’产品，研究调整进出口关税政策。”

　　关于环境税，也在某些场合被称作“碳税”。无论基于中国是当前世界上排放大国的现实，还是哥本哈根会议中国政府做出有关减排的庄严承诺(到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量较之2005年减少40%-45%)，在近十几年中，随着减排压力逐渐加大，人们对环境税的期盼逐渐强烈。兴业银行首席经济学家鲁政委坦言，“中国环境问题之严重，以及由此所导致的医疗费用等支出的增加，都已到了不得不采取措施的地步，推出环境税极为急迫。”

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇向南方日报记者表示，“根据当前中国减排形势的分析和判断，特别是从迄今为止不容乐观的各地有关‘十一五’减排指标完成情况的报告中看，若不尽快拿出切实有效的实招、狠招，实现减排的目标很可能就是一句空话。”中山大学环境科学与工程学院院长李适宇教授也向南方日报记者表示，环境税利用经济杠杆作用于影响环境的行为，更能体现依法保护环境、治理环境隐患的思路。

　　重点 通过税收减低汽车尾气污染

　　尽管《意见》中对环境税开征的范围、具体的税种、征收方法没有具体表述。但当中提到“对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。”还是引起了专家以及分析人士的关注。

　　事实上，对机动车的尾气排放，一直被认为是通过环境税调控的重点方向。去年，就有媒体援引北京市发改委官员的口径披露，机动车的污染排放将被列入国家环境税征收范围内，车主将按照机动车不同的污染排放量情况，缴纳不同的税费。

　　本月上旬，环保部公布今年上半年全国4项污染减排指标中，与汽车尾气密切相关的氮氧化物排放总量1206.7万吨，比去年同期增长6.17%，是4项指标中唯一增长的。在全国30个省份中，仅有北京是氮氧化物排放量下降。

　　据了解，汽车尾气是氮氧化物排放的第一“元凶”，目前的排放形势对国家实现“十二五”氮氧化物减排10%压力骤增。有专家分析认为，全国包括广东在内的大部分地区氮氧化物排放量增加，很可能与城市机动车保有量持续增长，造成的尾气污染增加有关。目前，机动车尾气排放已成不少城市空气主要污染源。此外，氮氧化物之前并未纳入“十一五”约束性指标中，市场前期无减排动力导致排放量居高。环境税如果针对机动车尾气减排给予优惠，或者对高排量的车主增加税收，可望成为减少尾气污染的有效动力。

　　■专家建议

　　征新税时应考虑调减其它税种

　　目前，中国还没有专门的环境税税种。特别是还没有开征与污染排放相关的税种，环境税收政策也还缺乏系统性。

　　专家们认为，环境税是一种既重经济效益又兼顾公平的环境经济政策手段，其优势十分诱人，不但有助于治理环境，也能产生经济效应，还能够促使企业改进工艺和技术创新。但开征环保税必须在制定执行过程中采取一系列措施，确保减排效果能落到实处，又不会成为群众的普遍负担，例如尾气的产出就涉及车主、发动机、油品质量三大环节，环境税如果集中在车主身上开征可能不合适。

　　国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，“资源税环境税都是必须的，需要尽快推出。但是，政府还需要同时研究减税。”鲁政委也表示，“希望能够在新税推出之日同时调减其它税收，以保持纳税主体整体税负率至少不上升。”

　　另一方面，专家们提醒，应该警惕土地增值税和资源税的前车之鉴，“这些税开征后效果并不明显，我国土地价格飙升和资源开发的无序扩展并没有得到遏制。”

　　税收研究专家林永亮建议，在开征环境税之前，既要在充分调研的基础上定税基、定税率、定范围，还要通过有效的制度设计和配套措施，尽量减少地方政府的干预，不断提高税收执法人员的执法能力，切实做到“有法必依，执法必严，违法必究”，使环境税开征后能真正为减少环境污染作出应有的贡献。

　　高培勇也指出，严格地讲，环境税不是一个税种，而是一个税系，它是由多种有助于节能环保的税组成，如燃油税、资源税都可以纳入该体系。从去年年末以来，人们在环境税的研究上投入了非同以往的精力，从有关环境税的政策建议以至制度设计，已经成熟，“正是在如此的情势之下，环境税已经纳入我国的税收改革计划，我们寄望于在‘十二五’期间变成现实。”

　　开征环保税 设施投入会提速 固废处理潜力大

　　昨日《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》公布，《意见》指出，要大力发展环保产业。加大政策扶持力度，积极推进环境税费改革，扩大环保产业市场需求。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。从今日早盘的行业跟踪情况来看，环保行业早盘崛起，个股多数飘红。从盘面上看，环保板块是受到了新政的鼓舞，但是这种情况会持续多久呢？未来细分行业将如何发展？中国经济网《对话首席分析师》栏目采访了银河证券公共事业分析师冯大军。

　　据了解，《意见》特别之处是将积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。

　　冯大军认为，意见中关于收环境税的规定将起到很大的作用，环保事业历来由国家投入，但是受经济环境影响，财政收入受到不利因素影响，收入减少会也会导致投入受到影响。如果开始收取环境税，享受环境的个体都缴纳赋税，会缓冲政府资金压力，环保设施建设也会提速。目前，尽管《意见》已经出台，但具体时间、做法、力度还未确定，尽管会影响行业发展，分析师也很难会行业增速进行测算。

　　据了解，节能产业主要包括工业节能和建筑节能等，相关上市公司包括双良节能、智光电气、泰豪科技等；环保产业主要涉及污水处理、固废处理、脱硫脱硝除尘等，其中，污水处理领域上市公司包括碧水源、首创股份等，固废处理领域主要有桑德环境、富春环保等，脱硫脱硝除尘领域则包括龙净环保、九龙电力、龙源技术等，重金属污染防治的龙头企业则有格林美、永清环保等。

　　代码 名称 成交价 涨跌 涨幅 成交金额(万元) 成交量 量比

　　002573 国电清新 19.22 0.08 0.42% 7144 36382 0.83

　　000951 中国重汽 15.57 -0.15 -0.95% 1738 11131 0.58

　　300125 易世达 19.81 -0.16 -0.80% 275 1376 0.43

　　300156 天立环保 0.00 -24.23 -100.00% 0 0 0.00

　　600481 双良节能 9.59 0.01 0.10% 1346 14001 0.55

　　600864 哈投股份 6.73 -0.19 -2.75% 1124 16374 0.67

　　300055 万邦达 28.70 0.11 0.38% 1258 4381 0.73

　　002499 科林环保 28.11 -0.32 -1.13% 3206 11004 1.21

　　300137 先河环保 15.13 0.75 5.22% 9155 59054 6.43

　　002479 富春环保 16.22 0.34 2.14% 4762 28896 1.15

　　纵观环保细分行业，冯大军更加看好固体废弃物处理，主要有两点原因，首先普遍认为固废处理是发展最慢、最不成熟的，因此发展空间也较大；其次从国际经验来看，日本、美国固废处理产业较成熟，在整个环保产业中的占比也是最大的。因此，在我国看好这一细分行业的发展。关于废气处理，我国目前已经非常成熟，废水处理也到达了发展中期，重金属处理尽管发展并不成熟，但是由于成本过高，不是几十亿能够解决的。

　　(中国经济网)