四代雷阵容:大连市银行业 “十一五”发展规划

大连市银行业 “十一五”发展规划
责编：jrb    来源：    日期：2007-05-02    浏览 694次
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“十一五”期间,是大连市实现老工业基地振兴和建设东北亚重要国际城市的关键时期,也是大连银行业加快发展的重要战略机遇期。为明确我市银行业“十一五”期间的战略任务和发展方向，指导未来五年的行业发展，根据全国金融工作会议精神和《大连市金融业“十一五”发展规划》，制定本发展规划。
一、“十五”期间大连银行业发展回顾
“十五”期间，在中国人民银行、中国银监会、大连市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，大连银行业改革发展成效明显。
（一）银行体系不断完善
至“十五”末，全市共有银行机构37家，资产总额4370.88亿元。国家开发银行等3家政策性银行，中国工商银行等4家国有商业银行，交通银行等9家股份制商业银行在我市设有分支机构。全市本外币各项存款余额3451亿元，年均增长23%，其中居民储蓄存款1666亿元，年均增长15.9%；各项贷款余额2555亿元，其中新增贷款1282亿元，年均增长18%。全市不良贷款余额245.5亿元，占比9.61%，不良贷款余额与占比实现双降。
（二）对外开放取得新进展
我市是入世后首批金融开放城市，五年来引进中外资银行机构3家，至2005年末，全市已有外资银行8家，代表处7家；8家外资银行中已有7家获准开办人民币业务，3家开办全面外币业务。外资银行业务已延伸至整个东北、胶东及内蒙古等地区。银行国际业务规模不断扩大，与150多个国家和地区近4000家银行建立业务代理关系。作为东北地区的外汇交易中心，“十五”期间结汇总额达311亿美元，售汇总额161亿美元，占辽宁省的近2/3，银行间外汇交易额达73亿元。国际货币基金组织（IMF）全球第4个、国内唯一的培训基地在我市建成。
（三）机构改革不断深化
“十五”期间，我市积极推进银行机构改革，中国银行、建设银行、工商银行在我市的分支机构改革稳步推进。地方金融机构改革取得实效，大连市商业银行初步建立了现代企业制度，开展了增资扩股和处置不良资产等工作，至2005年末股本总额达20.1亿元，不良贷款率降至6.24%。农信社启动产权制度和管理体制改革，增资扩股24.2亿元，清收不良资产30.5亿元，认购专项央行票据29.9亿元。甘井子农信社获批组建农村合作银行，成为全省78家县级联社中唯一的农村合作银行。信托业规范发展，华信信托按照行业监管的要求，稳健规范经营，发展势头良好，至2005年末受托理财余额达45亿元，综合竞争力位于全国信托公司前列。组建了大连融达投资公司，搭建起政府投融资平台。
（四）金融生态环境明显改善
银行监管机构、行业协会和政府工作部门相互支持、配合，先后开展治理金融“三乱”、清收处置不良资产、反洗钱、反假币等工作，维护了金融秩序和金融安全，风险防范能力明显增强。“十五”期间，我市银行机构通过政策性剥离、打包出售、核销、债转股、资产置换等方式处置不良资产共计1301亿元，不良资产比率下降为10.6%，资产质量根本好转。银行业积极开展优质文明服务和信用体系建设活动，整体服务水平和行业公信力显著提升。
（五）银行业发展存在的问题
我市银行业近年来健康、快速发展，取得有目共睹的成绩，但也应清醒地看到，银行业发展还存在不容忽视的问题，需要不断完善，主要表现在：
一是银行业金融产品、服务项目还不能满足我市经济社会快速发展的需要，特别是中小企业贷款难问题还没有得到根本解决。二是发展不均衡，农村银行业服务体系不健全，银行机构总部数量少，对外辐射力有限。三是部分银行机构不良贷款比例仍然较高，盈利能力和竞争力不强，地方银行机构法人治理结构、内控机制有待进一步健全。四是银行业金融生态环境和信用体系建设需要进一步加强，企业逃废债问题仍有发生，信用环境有待改善。这些问题需要我们认真面对、客观分析、深入研究，并采取切实有效的措施着力加以解决。
二、“十一五”期间大连银行业面临的机遇和挑战
总体来看，我市银行业“十一五”和今后一段时期仍将处于快速发展时期，但我们必须冷静地分析行业发展的趋势和面临的挑战，把握机遇、开拓创新、加快发展。
（六）宏观环境
——东北老工业基地振兴和大连“国际航运中心”建设为我市银行业提供了前所未有的发展空间。“十一五”期间我市将有400多个重点项目开工建设，概算总投资6500多亿元，需要银行业的有力支持，同时也会促进银行业持续、快速发展。
——“区域性国际金融中心”的定位给我市银行业带来新的发展机遇。市十次党代会提出建设东北亚重要国际城市的发展目标，并特别提出要加快发展现代服务业，使其成为经济发展的重要支柱产业。加快发展银行业是发展现代服务业的重要内容，也是我市构筑完备的城市功能体系、建设“区域性国际金融中心”的必然要求。
——经济社会协调发展对银行业发展提出更高的要求。未来五年，我市经济预计年均增长速度将保持在13%左右。同时，社会主义新农村建设和创新型城市建设全面展开，和谐社会建设中各项事业也将加快发展，都会对金融服务提出更高的要求。银行业必须有效地发挥资金融通功能，加快管理创新和技术创新，提高资产质量、综合素质和竞争能力，才能更好地为大连经济社会发展服务。
（七）市场环境
——进一步扩大对外开放为我市银行业发展增添了动力。中国金融业已全面对外开放，“十一五”期间市场竞争必将更加激烈。四大国有商业银行将陆续完成股份制改造，银行业即将迎来新一轮改革和发展的高潮。面对国际资本的战略转移和我市新一轮对外开放，大连银行业要进一步发挥在辽宁省乃至整个东北地区的龙头和窗口作用，通过加快推进金融对外开放，积极吸引国际金融资本、管理经验、技术手段和人力资源，不断提高对腹地经济的辐射能力。
——区域间竞争加剧对我市银行业发展提出新的挑战。2005年末，在全国7个主要副省级城市（广州、深圳、宁波、大连、青岛、厦门和沈阳）中，我市存贷款规模、居民储蓄存款余额、不良贷款比率等主要金融指标排名居中，与广州、深圳等发达城市相比，还存在很大差距。如果不能抓住“十一五”的有利发展时期乘势而上，不仅会拉大与先进地区的差距，而且还可能失去现有优势，因此，我们必须增强加快发展的机遇意识和紧迫感。
——新技术、新产品的冲击和挑战。金融电子化和金融信息化的发展，采用高科技实现的后台集中处理、前台客户个性化服务等新型现代银行运营模式，衍生产品、资产证券化、代客理财、电子银行、银行卡等业务，对银行业传统的资产负债业务也将产生冲击和挑战，银行业只有加强改革和创新，才能在新的环境中生存和发展。
（八）政策环境
——各级政府的高度重视为银行业发展提供了政策支持和基础保证。国家召开第三次全国金融工作会议，明确了今后时期金融业改革发展的总体思路、主要任务和政策措施。市委、市政府出台《大连市现代服务业发展规划纲要》及《关于加快发展现代服务业实施意见》，进一步明确了包括金融业在内的现代服务业发展目标和思路，上述政策措施的出台为银行业发展创造了良好的政策环境。
三、银行业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（九）指导思想
“十一五”期间，我市银行业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央金融工作方针政策，以东北老工业基地振兴和辽宁省“五点一线”沿海经济带对外开放为契机，以银行业改革、开放和创新为动力，着力推进银行体系和制度建设，着力提升银行业创新能力和服务水平，着力提高银行业运行效率和经营效益，着力加强银行业监管，维护金融稳定与安全，实现全市银行业持续健康快速发展，充分发挥银行业在带动和促进全市经济社会又好又快发展中的作用。
（十）基本原则
“十一五”期间，全市银行业发展要坚持以下原则：
——稳健经营的原则。稳健经营是银行业务经营最基本的要求，是银行业经营目标得以顺利实现的基石，银行业的发展必须建立在自身稳定的基础之上。全市银行机构要加大风险防范力度，及时化解不良资产包袱，提高经营管理水平，为银行业发展奠定坚实的基础。
——创新发展的原则。全市银行业要在稳健经营的基础上，加快金融创新步伐，在发展中求创新，在创新中谋发展。加强制度创新、体制创新和业务创新，推动创新型行业建设，拓宽服务领域，不断提高银行业服务社会公众的水平。要适应当前我市经济加快发展、金融服务需求层次多样化的新形势，重视并加强新产品开发应用，加快银行业务创新发展速度。
——服务经济社会的原则。银行业的发展必须服务经济社会发展需求，与经济发展速度、经济结构调整保持协调发展。要积极支持现代市场体系建设，支持经济结构调整，航运中心建设和新型产业基地建设，支持发展循环经济，推进生态环境保护，促进资源节约和开发利用，促进科技进步。要加大对农业的信贷投入，服务于社会主义新农村建设。要加大对中小企业和民营经济的信贷支持力度，促进就业再就业。要积极支持外向型经济发展，为招商引资创造良好的金融服务环境。
——与国际接轨的原则。银行业要适应我国加入WTO、世界经济一体化进程加速，新兴银行业务层出不穷的形势需要，着力引进国内外先进管理经验，及时转变经营理念，在完善经营管理体制、加快实现集约化经营格局的情况下，进一步深化改革，完善法人治理结构，加强与国际间银行的业务合作，积极争取设立外资银行或全国性股份制银行分支机构，扩展金融服务功能，不断完善我市银行机构组织体系。
（十一）发展目标
1、总体目标
围绕东北亚重要国际城市的定位，以建设区域性国际金融中心为目标，通过五年的努力，将我市银行体系建设成为体系健全、优势互补、运行质量稳定、服务功能完善、创新能力和竞争力不断增强、规模和效益持续增长的现代化银行体系，充分发挥银行业在经济社会发展中的重要作用。
2、具体目标
——行业发展目标
银行业存贷款年均增长15%以上，2010年末分别达到6300亿元和4700亿元。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行在我市的分支机构的资产负债规模、资产质量和盈利状况等综合指标力争进入全国前列。
——体系建设目标
构建高效的银行业服务体系，形成政策性银行、商业银行、城市银行、农村金融机构、中介服务机构等类型多样、优势互补、资金调度能力强、结算功能完备、中间业务较为发达的银行业服务体系。建立健全较为完善的农村银行业服务体系，加大银行业对“三农”的支持力度。
——银行业改革目标
积极支持国有商业银行和政策性银行分支机构改革，国有商业银行股份制改革取得成效，政策性银行的功能得到拓展和发挥。大连银行引入境外战略合作伙伴，实现跨区域经营，并公开发行上市。完成农信社管理体制改革和产权制度改革，争取组建市农村合作银行。银行业公司治理结构和内控机制不断完善，整体资产质量、赢利能力、服务水平及核心竞争力显著提高。
——地方银行发展目标
大连银行资产规模达到1200亿元，各项存款突破1000亿元，各项贷款超过750亿元，实收资本达到50亿元，资本充足率达到8%，资本利润率超过10%，不良贷款率控制在3%以下，风险评级达到一级水平，通过ISO9002质量认证，各项指标全面达到监管要求。
——其他银行业金融机构发展目标
市农村信用联社资产规模超过600亿元，存款突破400亿元，各项贷款超过280亿元，实收资本达到40亿元，不良贷款比率控制在10%以下，对农业经济的服务质量和支持力度显著提高。争取7家县级联社全部达到农村合作银行的标准。至2010年底，争取组建市级农村合作银行。
华信信托管理信托规模达到150亿元，实收资本达到20亿元，争取在省内及东北地区开办业务，达到A类公司的监管标准。
——对外开放目标
新增5家外资银行机构、5家分行以上级银行机构，区域性金融机构管理总部数量显著增加，金融业对外辐射能力明显增强。引入境外战略合作伙伴投资参股地方银行机构，银行业每年吸引外商直接投资额不低于5000万美元。
——行业创新目标
顺应金融市场全面开放的新形势，积极研究探索体制机制创新、组织体系和发展模式创新的新思路。以市场为导向，研究制定产品和服务创新的中长期规划，增加业务品种，创新服务手段，建立新型营销体系，满足社会公众日益增长的金融需求。提高银行业科技化、电子化程度，逐步建立起适应经济社会发展的银行业创新机制。
——行业监管目标
建立科学、有效的风险评价、预警体系，建立及时有效的银行风险纠正与处置体系，发挥同业协会在行业自律、规范市场秩序方面的积极作用，进一步完善银行、证券、保险联合监管机制。无重大违法、违规案件，形成运行有序、诚实守信、公平竞争的金融市场环境。
——生态环境目标
信用体系建设取得实效，初步建立企业和个人征信体系、信用评级体系，形成有效的金融信用管理制度，银行业金融生态环境得到根本改善。全市银行机构资本充足率达到8%以上，不良资产比率控制在5%以下。
四、“十一五”银行业发展的主要任务
（十二）推进创新，提高银行业竞争力和服务水平
根据我市经济社会发展的需要，加快推进以体制机制创新、组织体系和发展模式创新、产品和服务创新、监管方式创新为主要内容的综合创新步伐，形成创新合力和创新氛围，切实增强我市银行机构的核心竞争力，以适应经济社会对银行业不断提出的新要求。逐步建立鼓励银行业自主创新的激励机制，努力营造有利于银行业创新的良好政策环境。银行业要努力提高创新水平，更新发展理念，增强创新意识，提高金融效率和质量。适应客户需求，细分客户群体，不断开发新产品新业务，逐步推广银团贷款等多种贷款方式，为大型企业和项目提供更好的支持与服务。研究改善对中小企业信贷服务的新思路和新措施，借鉴国际上发放中小企业贷款的成功经验，提供更加适应市场需求的多样化金融产品和服务。在防范风险的前提下积极拓展优质小企业信贷市场，完善适合不同类型小企业融资需求特点的客户信贷政策，拓宽担保渠道，积极推广适应小企业资金需求特点的信贷产品，完善小企业贷款定价体系，充分利用国家推进利率市场化的契机，通过利率浮动满足更多小企业的融资需求。创新小企业贷后管理模式，建立独立的小企业贷款考核体制，建立小企业贷款的风险化解和补偿的良性循环机制，完善小企业贷款与其他金融产品的联动机制。
（十三）深化改革，完善多元化的银行业服务体系
继续推进各类银行改革，完善产权结构和公司治理，着力转换经营机制，优化组织结构和业务流程，全面提高管理水平。努力建设全国性、区域性、社区性银行并存，国有银行、股份制银行、合作制银行等多种所有制银行协调发展，银行机构和非银行金融机构、中介机构功能互补的银行业体系。推动4家国有银行大连分行根据国务院和总行的统一部署，按照现代银行治理的标准和条件,以资本充足率和风险管理为核心，完成股份制改造和商业化改革，发挥银行业主体和骨干作用。推进各股份制商业银行大连分行进一步深化改革，完善公司治理结构，转换经营机制，积极发展和优化公司业务、个人金融业务，整合创新中间业务，形成各具特色的业务优势和运营模式。积极支持国家开发银行大连市分行商业化改革，推动进出口银行和农业发展银行大连市分行内部改革，发挥政策性金融支持经济社会发展的作用。支持邮政储蓄银行分支机构及基层网点的转制工作，争取并支持邮政储蓄银行在大连设立分行。支持金融资产管理公司在大连的分支机构充分发挥处置不良资产的业务优势，积极探索新业务，加快向有业务特色、运作规范的商业性金融企业转型。大连银行要积极引进境外战略合作伙伴，实现公开发行上市。市农村信用社和农村合作银行要按照法人治理要求，加快机构扁平化、业务垂直化改革，建立集中业务经营、集中内部控制、集中风险管理的新机制。积极探索建立金融租赁公司、货币经纪公司、财务公司等非银行金融机构，完善银行业服务体系。规范发展信用评级机构、担保机构等中介机构，加强对各类中介机构的管理，完善中介机构执业标准体系。
（十四）进一步扩大对外开放，提高对外开放质量和水平
积极营造有利于银行业对外开放的良好环境，把对外开放作为推动银行业发展的重要环节，提高银行业的健康度及综合竞争力。优化银行业对外开放结构，提高对外开放的质量和水平，大力发展总部经济，积极吸引内外资银行机构总部、地区管理总部、后台服务中心等落户大连。有效发挥星海湾金融城的优势，积极开展金融招商，广泛吸引国内外商业银行、投资银行分支机构、代表处入驻金融城。加快推动美国花旗银行、英国渣打银行、荷兰银行的引入工作。积极推进大连银行、市农村信用社和华信信托投资公司等地方金融机构与境外金融机构的战略合作，注重引入国际先进的管理经验、市场开发手段、业务运作模式及金融人才，促进内外资金融机构合理、有序竞争，提升我市银行业的整体素质和综合实力。支持外资银行向东北地区、华北地区及内蒙古腹地拓展业务；支持中行辽宁省分行等内资金融机构区域总部的经营发展，整合地方金融资源，发挥大连市的地缘优势和集聚扩散功能，加强环渤海地区和东北地区的资金联系，为东北亚航运中心建设提供全方位金融服务和强有力的资金支持，在辽宁老工业基地振兴中发挥更大的支持和带动作用。
（十五）健全农村银行业服务体系，加大对“三农”的支持力度
切实把推进农村金融改革发展作为工作重点，建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村银行业体系。加快构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村银行业组织体系。加大政策支持力度，鼓励引导银行业为“三农”提供更多的资金支持。支持农业银行大连分行做好改制上市的准备工作，利用农业银行在县域的资金、网络和专业优势，发挥农村金融服务的骨干作用。充分发挥农业发展银行大连分行政策性银行的作用，完善支农职能，拓宽业务范围，创新发展模式，加强与政府部门的金融合作，加大对“三农”和县域经济的支持力度。利用邮政储蓄银行的网点优势，拓展农村金融的资金渠道，活跃农村金融市场，完善农村金融服务体系。农村合作金融机构要深化改革，成为服务“三农”的社区性金融机构，进一步发挥农村金融主力军的作用。鼓励和支持发展适合农村需求的多种所有制金融组织，培育多种形式的小额信贷组织。探索发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，构建多层次的金融服务机构。
（十六）做优做强地方金融机构，进一步增强服务经济社会发展的能力
大连银行要继续完善法人治理结构，健全风险管理、内控机制和资本约束机制。要稳健经营、创新发展，稳步扩大信贷规模和市场占有率。要加快处置不良资产，切实降低不良贷款比率，提高资产质量，增强盈利能力。要明确市场定位，加强信贷管理，调整信贷结构，为地方经济发展服务。要按照监管部门的要求，使风险评级达到一级商业银行的标准，打造具有核心竞争力、以“市民银行”为特色的现代化股份制商业银行，在跨区域经营的基础上实现公开发行上市。
农村信用社要进一步深化改革，明晰农村合作金融的产权关系，转换经营管理机制，围绕机构整合，加快县联社统一法人工作，规范股本金管理，改善股权结构，强化风险管理，完善贷款、投资责任制，建立决策、管理、监督相互制衡，激励约束相互结合的治理结构，促进业务快速发展和经营效益的根本改善。要坚持服务“三农”的方向，适应新时期农业和农村经济发展的要求，强化对农民、农村和农业的服务功能和支持作用。积极争取7家县级联社全部达到农村合作银行的标准，适时引入境外战略合作伙伴，组建市级农村合作银行。
华信信托作为全省唯一的信托投资公司要在规范经营的基础上做大做强。要规范业务流程，加强风险控制，提高科学决策的能力和水平。要以信托业务为核心，加快业务转型，加速资本、人才及优质项目资源的积累，积极发展产业投资能力，培育优质客户资源，拓展业务领域和空间，提高信托产品的创新度、广度和市场化程度，积累信托特色服务的综合优势，发展成为全国一流的信托公司，争取公开发行上市。
五、保障措施
（十七）统一思想，加强领导
各区市（县）政府、各有关部门要统一思想，充分认识加快银行业发展的重要性和紧迫性，深入研究、高度重视银行业的发展，为银行业在本地区的稳健经营创造条件，因地制宜制定鼓励、支持银行业发展的更加优惠和灵活的政策，并配合监管部门，提高监管效率。政府金融工作部门、监管机构和各银行机构要建立协调互动的工作机制，围绕建设区域性国际金融中心的战略目标，加强合作，形成政府协调服务、监管部门监管指导、金融企业快速发展的互动机制和良好局面。
（十八）落实扶持政策，支持行业发展
政府有关部门要积极落实支持银行业发展的有关政策，鼓励国内外资本参股、控股我市银行机构。切实加强对农村信用社的管理、指导、协调和服务，落实扶持政策，帮助农信社加快消化历史包袱，提高资产质量和资本充足率。积极探索银行机构不良资产处置交易平台，加快银行机构不良资产处置进程。尽快制定对银行机构清贷收息的优惠政策，对清收不良贷款过程中的税费适当予以减免，对资产质量差，包袱重的银行机构，要通过资产置换、直接投资、债转股、等措施加快增资扩股，提高抗风险能力。
（十九）深入开展信用体系建设，优化金融生态环境
加快推进实施“金信工程”，逐步建立和完善企业、个人征信体系，形成信用约束机制，培育和规范多元化信用主体，创造诚实守信、公平有序的金融市场环境。加强法制建设，进一步推动金融不良资产处置工作，支持银行业金融机构依法保全和追索债权，加大对已判决的金融案件的执行力度，依法严厉打击恶意逃废债务行为，坚决清收故意拖欠贷款企业的债务，积极防范和坚决打击各类金融犯罪活动，维护良好的金融市场秩序。加大社会宣传力度，广泛利用多种形式和渠道加强诚信、反洗钱、反假币及投资风险等方面教育，提高市民金融意识、诚信意识和反金融欺诈能力。要继续做好信用社区评选，组织开展信用企业评选，办好社区金融学校，使金融知识和信用观念深入基层社区，形成良好的社会诚信基础。
（二十）提高监管效能，防范和化解风险
坚持依法监管，更新监管理念，改进监管方式，实施行政、法律和经济手段三者协调配合的多元化监管，提升监管效率，维护良好的金融秩序和市场环境。深入抓好风险防范和化解工作，切实提高银行业风险管理水平和内控能力，合理控制风险，严防案件发生，形成风险管理长效机制。继续抓好不良贷款比例和余额双降工作，督促银行业按照有关规定足额计提拨备，及时补充资本金。加强对银行业协会的指导，督促协会在规范商业银行中间业务收费、维护市场秩序、促进公平竞争以及提高商业银行零售客户柜台服务和自助服务水平等方面更好地发挥对监管的补充作用。
（二十一）实施人才战略，增强核心竞争力
要根据银行业特点制定人才队伍建设规划，加强对金融人才的引进和培养，根据人才成长特点和能力构成，制定完善多层次、多样化的教育培训体系。加强与海外银行业机构的交流与合作，在国际交流与合作的实践中锻炼与培养人才，逐步建立起符合市场化要求的、与国际惯例接轨的人力资源管理机制。利用金融院校及金融干部培训中心，加强金融人才培养，通过学历教育、专业讲座、业务培训、国内外金融专家授课等形式，给予金融人才及金融从业人员继续深造的机会，提高金融从业队伍的专业素质，为金融业发展提供充足的人才储备。
（二十二）发展金融科技，提高金融效率
要积极探索运用新型高科技手段，促进传统业务与高科技手段的有机结合，不断推进金融科技水平和服务水平的提高。加大金融科技投入，大力推进银行业管理和业务的信息化建设，加快设备更新和技术改造，积极发展和利用电子化信息技术，逐步实现管理、控制、业务、服务、结算的网络化、自动化。适应经济、金融全球化和实时监控、处置风险的需要，加快建立以网络化、电子化为特征的金融监管信息共享机制，实现监管机构内部之间、监管机构和监管对象之间、监管对象之间的信息共享，确保监管质量和效率。