中财网kindle8代怎么样:南海最新局势:看清美国插手南海的真实意图
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南海最新局势:看清美国插手南海的真实意图
http://finance.591hx.com 2011年07月05日 09:59:36 解放网-新闻晨报【大 中 小】 凌兵南海的主权争议错综复杂，周边国家对南海的领土和海洋权益，各有各的主张。由于各国情况不同，各国所主张的权益，在范围和性质上各有差别，而法律上的根据，也各有强弱。南海的有些区域，是两国相争；还有一些区域，则是多国对峙。因此南海争端的解决，必然需要区别不同情况，由争端当事国通过相互协商来和平解决。
最近，南海局势有所升温。远在半个地球之外的美国，忽然对南海争端大感兴趣起来。美国虽不是南海争端的当事国，但自越战惨败以后在东南亚长期无所作为。鉴于中国的地区影响日趋上升，大有压倒美国之势，南海问题上中国与周边国家的争拗，成了美国化解中国影响力的一个契机。为了给自己介入南海争端制造根据，美国可以说煞费苦心，美国参议院6月27日通过的关于南海问题的决议，便是这方面的一个明证。
美国参议院的这一决议，虽然法律上没有约束力，但在参议院获一致通过，很大程度上反映了美国政界对南海问题的主流立场。决议的主文有四条，中心内容是谴责中国在最近南海冲突事件中“使用武力”。对此，中国外交部发言人已予以驳斥，称之为“无视事实，混淆是非”，这里不再赘述。决议的序言相当冗长，不厌其烦地罗列多项论据，为美国进一步插手南海问题制造根据。这方面的论述，倒是值得我们关注。归纳起来，该决议从以下几个方面，为美国政策造势。
第一，重谈中国威胁论。决议称中国是南海主张权利最大的国家，并历数今年以来中越和中菲之间的三次海上冲突事件；又不顾地理常识地把去年中日钓鱼岛冲突也扯到南海上。然后仍不够尽兴，还把2001年中美撞机以及2008、2009年美国海军两次在中国沿海侵犯中国权益的事件老调重弹。这些东拼西凑的材料，无非是要渲染中国崛起对东南亚的威胁，为美国介入南海营造政治空间。
第二，炮制航行自由问题。自希拉里去年宣称美国在南海问题上有“国家利益”以来，美国一直拿航行自由作为其介入南海问题的主要借口。这次参议院决议也声称：“美国同任何国家一样，对于亚洲公共海域上的航行自由和开放，拥有国家利益”。但正如中国政府指出的，南海的航行自由根本不成问题。中国政府和东盟各国早在2002年签署的 《南海各方行为宣言》中，即已承诺尊重南海上根据国际法的航行与飞越自由。所以美国炮制的航行自由论，完全是为美国介入南海而制造的借口，纯属虚假命题。
第三，拉拢东南亚国家。美国政府以前一直表示在南海主权争议上保持中立。但这次参议院决议，却完全撕掉了这层面纱。对于今年以来中越、中菲的几次海上冲突，完全站在越南、菲律宾方面对中国横加指责，无视中国方面对事件的立场，甚至于把中越之间有争议的海域，说成是越南的专属经济区。美国之所以为越、菲等国帮腔，用意明显。南海争端的其他当事国，对南海的权利主张，无论是历史的、地里的或法律的根据，均不敌中国；加上这些国家国力相对孱弱，自然希望美国出来为其撑腰。美国则投其所好，用拉拢政策对中国展开围攻，引人注目。
第四，鼓吹多边解决模式。美国参议院决议的标题，叫作“呼吁和平与多边解决东南亚海洋领土纠纷”。美国插手南海局势，一直主张南海问题的国际化和多边化。一旦南海问题变成多边的国际问题，那么即使本身不是争端当事国的美国，以及美国的盟邦日本、澳大利亚等，都可以借口关注问题而参与进来，共同打压中国的立场。
美国参议院对南海问题的决议，可以说彰显了美国插手南海问题的决心与策略，值得中国与其他当事国充分关注。东南亚国家对于美国在上世纪五十至七十年代在本地区的渗透扩张乃至大打出手，应当记忆犹新。如果不能以史为鉴，贸然引狼入室，那么可以肯定，南海局势势必更加动荡，南海争端的最终解决，将更加遥遥无期。
（作者为香港中文大学法律学院教授）