天涯明月刀神威疾风枪:借力规范化管理年活动开创监狱管理工作新篇

借力规范化管理年活动开创监狱管理工作新篇

省司法厅副厅长、监狱管理局局长 马晓东
    开展规范化管理年活动是全面推进监狱管理工作法制化、专业化、规范化、信息化的重要载体，是确保完成“三项重点工作”、维护社会公平正义的前提和基础。监狱管理作为社会管理的重要组成部分，必须全方位、宽领域、多渠道创新管理理念、健全管理机制、落实管理制度、规范管理行为。
    充分认识开展规范化管理年活动的重要意义
    深入开展监狱规范化管理年活动是加强和创新社会管理的客观要求。胡锦涛指出，加强和创新社会管理是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。作为社会管理的一个重要组成部分，监狱管理同样面临着加强和创新的现实问题，因此，我们必须要认真学习，深刻领会，抓好落实。
    深入开展监狱规范化管理年活动是实现监狱工作科学发展的客观要求。近年来，省监狱管理局出台了一系列管理制度和规定，狠抓各项管理措施落实，规范化和科学化水平有了大幅提高，但监狱管理基层基础工作还存在薄弱之处，影响和制约了监狱工作全面协调发展。因此，必须要以规范化管理年活动为契机，不断总结监狱管理工作经验，不断完善监狱管理体系和工作机制，不断提高监狱规范化管理水平，探索适合我省监狱工作实际的科学发展之路，全面推动我省监狱管理工作再上新台阶。
    深入开展监狱规范化管理年活动是充分发挥监狱职能作用的客观要求。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，我们必须充分认清监狱安全稳定面临的严峻形势，增强忧患意识，把教育人、改造人的工作做好，才能圆满完成党和人民交给我们的重要任务。
    深入开展监狱规范化管理年活动是深化监狱现实管理工作的客观要求。近年来，全省监狱系统先后开展了“首要标准年”活动、“管理年”活动以及一系列专项整顿、主题教育实践活动，初步形成了具有吉林特色的科学管理、严格管理、规范管理新体系，全省监狱实现了无罪犯脱逃、无重特大安全事故等目标，各项监管安全指标连年创历史最好水平。但在狱政管理、刑罚执行管理、教育改造管理、监狱警察队伍管理等方面还有待进一步提高，规范化程度还有待进一步加强。因此，我们要把监狱系统发展放在经济社会化的大格局中来思考、来谋划、来运作，为维护社会和谐稳定、促进吉林经济社会又好又快发展做出新的贡献。
    进一步提高监狱规范化管理水平
    提高监狱规范化管理水平就要在做实做细上下功夫，做到实事求是分析形势、实实在在搞好调研、扎扎实实完成任务，形成涵盖监狱工作各领域、各环节的科学合理的规章制度体系、岗位责任体系、工作流程体系，建立制度规范化、规范系统化、系统体系化的管理架构。
    以提高干警能力素质为目标，坚持政治建警、依法治警不放松，进一步实现监狱警察队伍管理规范化。监狱警察能力素质的高低直接影响教育改造的质量、监管秩序的稳定和监狱职能作用的发挥，因此，必须通过政治建警、依法治警来规范干警队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍。一是大力加强思想政治教育，提高干警的政治素质。要深入开展科学发展观教育、共产主义理想信念教育和职业道德教育，使全体监狱警察不断提高思想觉悟和政治敏感性，时刻牢记“三个至上”、“四个在心中”，始终保持爱岗敬业、忠诚奉献、团结进取的良好形象。二是重点加强法制教育，提高干警的法纪观念。监狱警察要将对社会主义法治理念的学习作为职业生涯的“必修课”，一刻都不能放松；要学习并熟练掌握相关的法律法规及制度规定，自觉规范行为，站稳政治立场。三是特别加强业务技能教育，提高干警执法能力。通过举办各种理论研讨班、学习培训班、经验交流班，系统学习刑罚执行、狱政管理、应急管理、卫生防疫等相关知识，切实提高依法办事能力。对不同岗位干警采取分类教育培训，强化教育的针对性和有效性，切实提高干警化解矛盾能力、监控管理能力和教育转化能力。四是加强各级领导班子建设，提高班子自身能力和“带队伍”水平。要以迎接建党90周年和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为载体，从党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个方面，“大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风”，不断增强凝聚力、战斗力和号召力。
    以确保监狱持续安全稳定为目标，坚持构建“五项机制”和“四道防线”不放松，进一步实现安全稳定工作规范化。在兼顾政治安全、监管安全、生产安全、生活卫生安全、消防安全等基础上，构建“四防一体化”的安全稳定长效机制。一是进一步完善和落实以人防为核心、物防为基础、技防为保障的防控机制，努力提高信息化、现代化水平。实现全省监狱视频监控联网、应急指挥联网和办公自动化联网，逐步建成网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的监狱系统信息化框架体系。二是进一步完善和落实排查机制，全面掌握狱情特点，杜绝狱内重特大案件发生。三是进一步完善和落实应急处置机制，提高应急处置能力。建立一整套规范的管理制度、完善的组织机构、行动预案和一支稳定的处突队伍。四是进一步完善和落实领导责任和研判机制，把安全责任落实到人。
    以贯彻落实“首要标准”为目标，坚持提高教育改造质量不放松，进一步实现教育改造工作规范化。一是正确认识教育改造工作在监狱工作中的重要地位，牢固树立“以教育改造为中心”的思想。近年来，通过开展“创新教育改造”试点、落实“5+1+1”教育改造模式等一系列活动，极大提高了我省监管教育改造水平。二是树立“以人为本”观念，进一步建立健全教育改造工作机制。把教育人、改造人、挽救人放在监狱工作第一位，通过不断丰富、改进教育改造方式方法，进一步完善个别教育与集体教育的有机结合、经常性教育与专题教育的有机结合、思想教育与法制教育的有机结合、狱内教育与社会教育的有机结合、文化教育与技能教育的有机结合的教育改造内容体系，真正把社会的破坏者改造成为社会主义社会的建设者。要尊重和保障罪犯的人权，确保“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯”。要进一步强化出监教育。通过出监监狱和出监监区对即将出监罪犯的集中培训，提高罪犯的劳动技能、法律意识和社会（家庭）责任意识，完善无缝衔接式回归机制，降低重新违法犯罪率。三是要建立健全教育改造质量评估体系。
    以建立健全执法工作标准、严格执法程序为目标，坚持依法治监不放松，进一步实现执法执纪规范化。一是实现执法执纪教育规范化。以经常性法制教育为抓手，形成教育常态化机制，不断巩固和提高干警法制观念和严格依法办事能力。二是实现执法执纪行为规范化。将明确、具体的执法职责、执法要求、执法标准、执法责任贯穿于工作各个领域、环节，不断提高执法执纪质量。三是实现执法执纪依据规范化。使每一项执法行为都有法可依、有章可循，避免执法行为上的偏差和法律依据上的“盲区”。四是实现执法执纪程序规范化。严格依照法律程序，按部就班执行，切实做到按程序办事、按法律规定办事，保障执法公正。五是实现执法执纪监督规范化。进一步加强对执法质量的科学评估，广泛听取各方面的意见建议，自觉接受各界监督，预防和杜绝司法腐败。六是实现执法执纪过错追究规范化。建立完善责任追究机制，确保民警执法的权责统一，坚决杜绝执法不公、执法不廉、不作为、乱作为等不规范现象。
    加强监狱规范化管理是立足现实、着眼长远，大力推进监狱科学发展的一项重大举措，是不断完善监狱管理体系和工作机制、依法建设现代化文明监狱的系统工程。监狱管理人员必须牢固树立政治意识和大局意识，以时不我待的紧迫感、逆水行舟的危机感、舍我其谁的责任感扎扎实实地抓好监狱管理基层基础工作，努力推动我省监狱工作再上新台阶。