中财网2016年党课课件:铁道部副部长卢春房9月1日在全路建设工作电视电话会议上的讲话
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 11:57:00
同志们：
今天，我重点还是讲质量安全问题。虽然今年已经多次专门讲过这个问题，但作用有限，质量安全问题和隐患没有实质性改观，有的甚至相当严重，与大规模高标准铁路建设的要求极不相符。从现在到年底，各单位要把主要精力放在狠抓质量安全上，与铁路工程建设领域突出问题专项治理工作有机结合起来，开展好质量安全大反思、大检查活动，切实扭转当前质量安全意识不强、工作不狠、落实不力、惩处不严等突出问题，真正提高质量安全管理工作水平。
8月24日，部建设司、工管中心、监督总站的有关同志就质量安全工作开了个座谈会，利用半天时间，对当前铁路工程质量安全问题进行了分析和对策研讨。根据座谈会的意见，刚才，杨陆海同志通报了一些质量安全问题，郑西客专公司、京广客专河南公司、南宁局作了检查发言。我看这里面有些问题，真是令人触目惊心！而且这些问题绝非个别现象，在全路各个建设项目都不同程度地存在，其中有些问题屡禁不止、屡改屡犯，这与当前大规模铁路建设的大好形势极不和谐，与“高标准、讲科学、不懈怠”的要求相差甚远，与建设精品工程、安全工程、百年不朽工程的目标格格不入，影响恶劣、危害极大。
反思当前铁路工程质量安全问题，不否认有一些客观因素，但是，最主要还是主观方面的原因，主要表现在：一是勘察设计工作质量不高。有的设计单位地质勘察深度不够，安全措施不强，有的盲目套用设计标准和通用参考图；有的选用标准不当，造成一些重点工程或重要部位技术措施该强的不强、该弱的不弱，存在严重质量安全隐患。二是施工粗制滥造。施工过程中，原材料把关不严，不严格按施工图施工，随意改变施工工艺或简化施工程序，分包转包、无证上岗、野蛮施工、偷工减料、编造虚假验收资料等现象在一些项目大量存在，造成质量通病和安全隐患，给工程整体质量和运营后的行车安全造成严重影响。三是监理不履行职责。现场监理存在严重的渎职、失职现象，少数监理人员对质量通病和违规违约行为熟视无睹、麻木不仁，旁站监理形同虚设，现场施工质量严重失控。四是建设单位核心作用发挥不好。实践证明，凡是建设单位高度重视、工作抓得紧的项目，即便是综合实力稍差的施工单位也能把工程干好，不会出大的质量安全问题；相反，建设单位重视不够、工作抓得较松的项目，即使是综合实力强的施工单位，照样也会发生质量安全问题。
在全路建设标准化管理暨质量现场会上我讲过，我们目前的技术标准、管理标准是比较完善的，施工单位的作业标准也制定了不少，但为什么这些标准就是落实不到位，执行过程中就是要走样呢？从根本上分析，其深层次的原因是思想认识不到位、管理手段不落实、处罚力度不够严，导致质量安全责任没有落实到岗位、没有落实到人头。
各单位一定要按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，以标准化管理为抓手，从源头、过程和细节上狠抓质量安全管理，结合铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，查思想、查管理、查作风、查问题，全面落实质量安全管理责任，严格追究质量安全问题，进一步提高质量安全管理水平，确保铁路工程质量安全有序可控。当前，需认真抓好三项工作：
一、解决思想认识问题，把质量安全工作放在铁路建设最核心、最突出的位置
思想是行动的先导。我曾经讲过，领导干部尤其是主要领导干部的决心往往决定一项工程、一项事业的成败。这有一个前提，就是思想认识上不能出现偏差。当前，不少参建单位领导干部的脑子里，就存在一些错误的认识和观念，这些错误思想已经对大规模铁路建设的质量安全产生了负面影响，有的已经产生了不良后果，必须尽快彻底地扭转过来。
一是要扭转速度快、提前工期就是政绩的观念。铁道部党组对大规模铁路建设的要求始终是又好又快，好字当头，从大规模高标准铁路建设一开始，就反复强调质量安全是工程建设永恒的主题，是铁路建设管理工作的核心，事关人民生命安全，事关大规模高标准铁路建设的成败，始终要求各参建单位坚持把质量安全放在大规模铁路建设最核心、最重要、最关键的位置来抓。抓好质量安全，确保铁路工程质量经得起运营的检验、历史的检验，才是各参建单位和各级领导应有的政绩观。而目前我们一些单位的领导，为了当一时的英雄、争一时的荣耀，为了眼前的利益、为了个人的政绩，盲目抢工期、赶进度，有的发现质量安全问题也不如实汇报甚至隐瞒不报，直到问题拖不下去了才捅到部里。根本没有认识到，由于抢工期，极易造成质量安全隐患，引发质量安全事故，不仅当不了英雄，单位的声誉和发展也会受到严重影响，有可能一辈子都抬不起头。希望各单位首先是建设单位、各级领导首先是一把手要树立正确的政绩观，充分认清抓好质量安全管理的极端重要性，牢固树立“安全第一，质量至上”的观念，正确处理好“六位一体”各个要素之间的关系，坚持工期、投资等工作坚决服从质量安全，坚持把工作重点、主要精力放在确保质量安全上，切实抓好质量安全管理，争当永久英雄，争做建设功臣，确保铁路工程质量经得起运营的检验和历史的检验。
二是要切实扭转沾沾自喜、骄傲自满的情绪。不管建设单位，还是设计、施工、监理单位，在一些人中不同程度地存在沾沾自喜、骄傲自满的情绪。有的认为，本项目、本企业的质量管理水平很不错，与其他参建单位比、与其他行业同类企业比，高出不少；有的认为，与过去一年完成几亿、十几亿投资比，现在一年能完成上百亿投资，质量安全也没出什么大问题，已经不错了；有的认为，我们干的不少工程项目，都拿了这个金奖、那个银奖，技术水平和施工能力都很强，说明水平已经很高了，等等。这些满足现状、自我陶醉、不思进取的种种认识，是极其危险、十分有害的思想，是直接导致管理软弱、责任不落实的重要思想根源。大家不妨查一查近年来铁道部发的质量安全事故通报，其中不乏大家普遍认为过去业绩突出，实力强、有专业优势的企业，也有在信用评价中排在前列的单位。所以说，质量安全管理永无止境。如果在质量安全管理上沾沾自喜，只看成绩，轻看问题或不看问题，只会停止不前或倒退，最终也会自食其果。在8月5日全路建设工程质量电视电话会上我就强调过，现在铁路建设还没有到摆庆功宴的时候，远远没到这一步。希望参建单位，尤其是各级领导，一定要坚决克服骄傲自满情绪，始终保持如临深渊、如履薄冰、如坐针毡的忧患意识，狠抓质量安全工作，不断提高质量安全管理水平。
三是要扭转高速铁路不过如此的认识。通过这几年的客运专线建设，我们不少参建单位从只听说过高速铁路到建成了高速铁路，从没有高速铁路建设标准到掌握了高速铁路的技术标准和施工方法，列车运行时速从100多公里提高到时速300公里以上，从学习其他国家的高速铁路建设技术到能够走出去参与国际高速铁路建设市场竞争，一些同志的脑子里也产生了高速铁路不过如此的想法，认为目前高速铁路的干法与普速铁路差不了多少，只是速度高一些而已。这种认识往往导致在建设过程中，降低工作标准，不关注细节，不精益求精，不认真学习，不搞技术攻关，从而使技术水平降低、作业不按标准，为质量安全留下隐患。大家必须清醒地认识到，尽管我们的高速铁路建设技术达到了世界先进水平，但就管理与工艺水平而言，与世界发达国家之间的差距是客观存在的，只有不断改进提高，才能达到世界一流水平。那种盲目乐观、自以为是的想法，是干不了高速铁路的；那种施工粗制滥造、现场一片狼籍、违规违章蛮干，也是建不成高速铁路的。
四是要坚决打消侥幸心理。现在我们一些参建单位，存在侥幸心理，有的甚至于无知无畏，不清楚自己承担的铁路工程责任有多大，对别的单位发生的质量安全事故也不认真吸取教训，抱着事不关己、高高挂起的态度。有的认为，铁路工程设计安全系数大，存在点质量缺陷也不会出问题；还有的认为，这么多年一直是凑合着、对付着干的，也没有发生惊天动地的大事故，现在何必担心呢？这种侥幸心理，对质量安全、对我们的铁路工程，尤其是高速铁路，无疑就是一颗“定时炸弹”，必须立即解除，否则，将造成难以想象的严重后果。希望各单位深刻吸取“6.29”郴州铁路交通事故和石太客专质量事故的教训，严格落实“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的要求，真正使“两不一建”的质量意识入脑入心，翻箱倒柜查找隐患，全力以赴整治问题，防止和杜绝类似事故的发生。各单位还要反复强调工程质量终身负责制和“可追溯”制度，让全体参建人员明白，干铁路工程不是一锤子买卖，每一个单位工程、每一个分部工程、每一个检验批都是有记录的，参建单位和人员必须对自己的工作行为和结果终身负责，如果出现问题一定会受到严厉追究。我们经常讲，决不能把质量工作当成儿戏，工程质量决不能留下缺陷和遗憾，所有工程质量必须100%合格，这是“底线”，任何单位和个人都不允许撞这个“底线”。
二、解决管理方法问题，坚持把标准化管理作为铁路建设最根本、最重要的抓手
标准化管理源于建设实践，符合大规模高标准铁路建设实际需要。各参建单位也一致认为，深入推行标准化管理是落实铁路建设新理念和“六位一体”管理要求的有效方法和重要抓手，是解决质量安全管理突出问题的科学方法和根本手段，其效果是有目共睹、极其明显的。如果各单位都严格按照标准化管理的各项要求来抓质量安全工作，工程质量就不会发生什么问题，施工安全也能得到保证。因此，全路推进标准化管理的工作力度还要进一步加大，一定要真正使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。
目前在铁路建设中存在的粗制滥造、现场混乱、违章违纪、技术标准和工程措施不科学等现象，从本质上看，就是标准化管理工作没有全面落实造成的，表明参建各单位在标准完善、人员配备、过程控制、支撑手段和责任体系等方面还要做大量工作，深入推进标准化管理必须突出质量安全这个核心，必须进一步加强领导、加大力度、加快步伐。
一是解决标准不完善不落实的问题。目前，作业标准的编制和落实工作还有较大差距，希望各施工、设计、监理单位加大工作力度，紧密结合项目实际，不断完善、规范和创新作业标准，使之真正成为现场作业的强制性要求，作为保证质量安全的重要措施；建设单位要加强督促检查，大力推动参建单位建立完善并认真落实各项作业标准，同时要积极推进工程质量终身负责制、工程质量安全事故与招投标挂钩、信用评价制度、第三方检测管理办法等管理标准以及技术标准的制订或完善。目前的重点是落实标准。
二是解决管理、技术力量不足的问题。各建设单位要配齐配强质量安全部门的力量，全面落实质量安全管理制度和工作职责，加强对工程质量安全的过程控制。近期，部质量安全监督总站要对质量安全部门定员情况进行全面检查，凡是没有到位的，要立即进行整改。同时，参建各方要配齐配强项目管理和技术人员并加大培训力度，特别是要加强质量安全管理人员的培训，不断提高其业务能力水平，满足建设世界一流客运专线和铁路工程的需要。
三是解决包工队的问题。近几年，我们持续开展了清理包工队的工作，取得一定进展，但包工队、“包工头”依然没有根除。各单位要深化开展“三项治理”活动，坚定不移地清除包工队和“包工头”，用“架子队”来彻底解决这个问题。推行“架子队”一定要坚决、要规范、要持之以恒，同时要把握三个原则：其一，一定要有自己的人去管，既要管事，又要管人，一定要管得住；其二，原材料一定要集中采购供应和管理，原材料质量保证了，实体工程质量也就有了基本保证；其三，主要设备要自己投入，不能让租赁商牵着鼻子走。在保证劳务人员的来源上，施工企业可以向中铁四局学习，可以与地方合作，组建劳务公司。在这一点上，地方政府是有积极性的，既解决了农村剩余劳动力的就业问题，又带动了地方经济发展。
四是解决责任不落实的问题。要大力解决参建各单位、各层次质量安全责任体系未建立、不完善、不落实的问题，要狠刹内业资料弄虚作假的歪风邪气，严厉打击不严格按照规定、程序办事，施工中不严格执行技术标准和设计的行为，确保质量安全管理的要求和责任落实到人、落实到作业过程。
五是解决“机械化、工厂化、专业化、信息化”不到位的问题。机械化、工厂化、专业化、信息化不仅能够大幅提高劳动生产率和经济效益，最重要的是能够有效保证工程质量安全。目前看，各单位在积极推进“四化”工作，但有些基础性的工作还不扎实，比如机械配置还没有全覆盖，设备设施的配套使用还不够完善，对机械设备的技术攻关和创新能力还不强，维护和使用还存在一些问题，不能完全满足质量安全的要求；工厂化、专业化、信息化的差距还更大一些。各单位一定要把“四化”放在突出的位置，切实在保证工程质量安全方面发挥广泛而积极的作用。
六是解决不“认真”的问题。凡事就怕“认真”二字。如果参建各单位在铁路建设的各项工作中都讲求“认真”、做到“认真”，我们的工程质量安全就会有保证、就不怕出问题。这方面，领导机关和领导干部是关键、要做表率。部机关的同志、各参建单位领导下去检查工作，要把检查质量安全放在第一位，认真查源头控制、查过程控制、查细节管理，对于发现的问题要认真对待、追踪落实。如果一个项目经理不管对谁都敢说“今天我负责的施工，材料是完全符合标准的，每一项作业都是认真落实标准的，各项检验真实、100%合格”，那我们就不至于每天担惊受怕了。
总之，各参建单位在推进标准化管理的过程中，要始终坚持高标准、讲科学、不懈怠，注重抓基础、求实效，结合工作实际，严格执行技术标准，不断完善管理标准，创新规范作业标准，毫不动摇，持之以恒，有效形成铁路建设标准化管理的良好文化氛围。
三、解决惩处不严的问题，加大对质量安全问题和事故的处罚力度
当前铁路质量安全事故的处罚手段和力度，远不及地方严厉。如近期发生的西安地铁事故、上海楼房倒塌事故，地方政府对相关责任单位的处罚力度相当大，不仅有高额的经济处罚，而且有的施工单位还被清出了当地建筑市场；还有一些事故的责任人进了牢狱。相比较而言，铁路参建单位的违规、违法、违约成本过低，这也是质量安全问题突出、质量安全事故屡禁不止的一个重要原因。后一步，各单位要采用多种手段和措施，全面加大违规违约行为和质量安全突出问题的处罚力度。
一是注重在建设过程中发现并处理问题。建设司要尽快出台实施对质量安全问题进行经济、市场处罚的相关办法。对现场检查发现的质量安全问题，要将相关单位和责任人及时列入不良行为记录并进行公示，加大对不良行为的曝光和处罚，凡是参建单位不良行为记录累计达到一定程度的，坚决给予经济处罚和停止其投标，并在相应的范围内予以曝光；凡是个人不良行为记录累计到一定程度的，要及时清出铁路建设市场并进行曝光。各建设单位和监理单位要硬起手腕，认真履行质量安全管理职责，及时发现和查处质量安全问题，对责任单位和责任人进行严肃处理，该通报的要通报，该扣分的要扣分，该罚款的要罚款，如果建设单位、监理单位没有发现的质量安全问题被举报投诉查实、被质量监督管理机构或部检查组查出，不仅要对事故单位和责任人进行处理，还要对建设单位一并进行处理。
二是对质量安全问题的处罚要“小题大做”。对质量问题的处罚，要做到长痛不如短痛，宁可现在听骂声，也不愿将来听哭声。加大对质量问题的处罚力度，要比照安全事故的处理办法，只要检查发现的质量问题性质严重，即使没有造成质量事故，也要给予暂停投标的处罚。之所以这样“小题大做”，就是要让参建单位铭记，在抓工程质量方面不能懈怠、不敢懈怠，出了质量问题就等于撞了“高压线”，就会受到严厉的处罚。这是对参建单位负责，对各级领导干部和全体参建者负责。
三是对质量安全事故的处罚要从重从快。从石太客专质量事故的处理中，大家可以看出，铁道部对质量安全事故的处理决不会手软。部里正在修订铁路建设工程质量事故调查处理规定、完善质量安全事故与招投标挂钩办法，处罚力度上要向地方看齐，就是要在质量安全事故处罚上形成强大的威慑力，让质量安全事故频发的单位在铁路建设市场上无立足之地。希望建设、设计、施工、监理单位和全体建设者牢记，抓好质量安全就是对自己、对家人、对单位、对社会、对国家、对历史负责，因质量发生安全事故，尤其是客运专线安全事故，谁都负不起责任。
在加大处罚力度的同时，各单位还要加强质量安全警示教育。要通过召开专题会议、观看警示片等多种形式，进一步加大质量安全反面教育的力度。监督总站要把日常检查发现的质量安全问题和现场拍摄的图片资料做成多媒体，给工总、建总等施工单位和各设计院组织观看和讨论，并在参建单位中进行巡回展览，使这些触目惊心的质量安全问题真正引起震动，促进质量安全管理工作有明显转变。各建设单位从现在开始，每1—2个月要召开一次质量安全反面典型现场会，通报、分析和处理现场存在的质量安全问题，举一反三，吸取教训，加强整改，确保施工过程质量安全。这一点，各单位都要学习上海局和宜万铁路指挥部，只要现场检查发现了问题，就立即组织召开现场会，轻看成绩，重看问题，抓好整改落实。
最后，强调一下国庆节前后的质量安全和信访稳定工作。迎接建国六十周年的各项庆典活动已经展开，抓好这一时期的质量、安全和信访稳定工作是一项重大政治任务。各单位要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚决确保铁路建设的质量、安全和稳定。总的要求是，从现在开始到10月31日，杜绝任何质量安全事故，保持铁路建设和谐稳定局面，为迎接建国60周年创造安全稳定的良好环境。部里已经下发电报通知，对做好国庆期间铁路建设信访稳定工作提出了具体要求，各单位要认真抓好落实。同时，各单位要抓住既有线、隧道施工和高空作业、特种设备、防洪防汛、爆破器材和火工品管理等安全重点，加大现场检查监管力度，有效消除质量安全隐患，杜绝各类事故发生；要全面落实信访稳定工作责任，切实做好建设中的征地拆迁、环境污染治理、施工噪音和振动扰民等关系老百姓切身利益的工作，防止拖欠工程款、拆迁补偿、农民工工资等问题，杜绝施工现场打架斗殴、聚众闹事等行为，做好群体性事件防范预案和应急处理预案，坚决避免因铁路工程建设问题引发的群体性事件及进京上访、集体上访，确保铁路建设和外部环境和谐稳定的大好局面。
今天，我重点还是讲质量安全问题。虽然今年已经多次专门讲过这个问题，但作用有限，质量安全问题和隐患没有实质性改观，有的甚至相当严重，与大规模高标准铁路建设的要求极不相符。从现在到年底，各单位要把主要精力放在狠抓质量安全上，与铁路工程建设领域突出问题专项治理工作有机结合起来，开展好质量安全大反思、大检查活动，切实扭转当前质量安全意识不强、工作不狠、落实不力、惩处不严等突出问题，真正提高质量安全管理工作水平。
8月24日，部建设司、工管中心、监督总站的有关同志就质量安全工作开了个座谈会，利用半天时间，对当前铁路工程质量安全问题进行了分析和对策研讨。根据座谈会的意见，刚才，杨陆海同志通报了一些质量安全问题，郑西客专公司、京广客专河南公司、南宁局作了检查发言。我看这里面有些问题，真是令人触目惊心！而且这些问题绝非个别现象，在全路各个建设项目都不同程度地存在，其中有些问题屡禁不止、屡改屡犯，这与当前大规模铁路建设的大好形势极不和谐，与“高标准、讲科学、不懈怠”的要求相差甚远，与建设精品工程、安全工程、百年不朽工程的目标格格不入，影响恶劣、危害极大。
反思当前铁路工程质量安全问题，不否认有一些客观因素，但是，最主要还是主观方面的原因，主要表现在：一是勘察设计工作质量不高。有的设计单位地质勘察深度不够，安全措施不强，有的盲目套用设计标准和通用参考图；有的选用标准不当，造成一些重点工程或重要部位技术措施该强的不强、该弱的不弱，存在严重质量安全隐患。二是施工粗制滥造。施工过程中，原材料把关不严，不严格按施工图施工，随意改变施工工艺或简化施工程序，分包转包、无证上岗、野蛮施工、偷工减料、编造虚假验收资料等现象在一些项目大量存在，造成质量通病和安全隐患，给工程整体质量和运营后的行车安全造成严重影响。三是监理不履行职责。现场监理存在严重的渎职、失职现象，少数监理人员对质量通病和违规违约行为熟视无睹、麻木不仁，旁站监理形同虚设，现场施工质量严重失控。四是建设单位核心作用发挥不好。实践证明，凡是建设单位高度重视、工作抓得紧的项目，即便是综合实力稍差的施工单位也能把工程干好，不会出大的质量安全问题；相反，建设单位重视不够、工作抓得较松的项目，即使是综合实力强的施工单位，照样也会发生质量安全问题。
在全路建设标准化管理暨质量现场会上我讲过，我们目前的技术标准、管理标准是比较完善的，施工单位的作业标准也制定了不少，但为什么这些标准就是落实不到位，执行过程中就是要走样呢？从根本上分析，其深层次的原因是思想认识不到位、管理手段不落实、处罚力度不够严，导致质量安全责任没有落实到岗位、没有落实到人头。
各单位一定要按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，以标准化管理为抓手，从源头、过程和细节上狠抓质量安全管理，结合铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，查思想、查管理、查作风、查问题，全面落实质量安全管理责任，严格追究质量安全问题，进一步提高质量安全管理水平，确保铁路工程质量安全有序可控。当前，需认真抓好三项工作：
一、解决思想认识问题，把质量安全工作放在铁路建设最核心、最突出的位置
思想是行动的先导。我曾经讲过，领导干部尤其是主要领导干部的决心往往决定一项工程、一项事业的成败。这有一个前提，就是思想认识上不能出现偏差。当前，不少参建单位领导干部的脑子里，就存在一些错误的认识和观念，这些错误思想已经对大规模铁路建设的质量安全产生了负面影响，有的已经产生了不良后果，必须尽快彻底地扭转过来。
一是要扭转速度快、提前工期就是政绩的观念。铁道部党组对大规模铁路建设的要求始终是又好又快，好字当头，从大规模高标准铁路建设一开始，就反复强调质量安全是工程建设永恒的主题，是铁路建设管理工作的核心，事关人民生命安全，事关大规模高标准铁路建设的成败，始终要求各参建单位坚持把质量安全放在大规模铁路建设最核心、最重要、最关键的位置来抓。抓好质量安全，确保铁路工程质量经得起运营的检验、历史的检验，才是各参建单位和各级领导应有的政绩观。而目前我们一些单位的领导，为了当一时的英雄、争一时的荣耀，为了眼前的利益、为了个人的政绩，盲目抢工期、赶进度，有的发现质量安全问题也不如实汇报甚至隐瞒不报，直到问题拖不下去了才捅到部里。根本没有认识到，由于抢工期，极易造成质量安全隐患，引发质量安全事故，不仅当不了英雄，单位的声誉和发展也会受到严重影响，有可能一辈子都抬不起头。希望各单位首先是建设单位、各级领导首先是一把手要树立正确的政绩观，充分认清抓好质量安全管理的极端重要性，牢固树立“安全第一，质量至上”的观念，正确处理好“六位一体”各个要素之间的关系，坚持工期、投资等工作坚决服从质量安全，坚持把工作重点、主要精力放在确保质量安全上，切实抓好质量安全管理，争当永久英雄，争做建设功臣，确保铁路工程质量经得起运营的检验和历史的检验。
二是要切实扭转沾沾自喜、骄傲自满的情绪。不管建设单位，还是设计、施工、监理单位，在一些人中不同程度地存在沾沾自喜、骄傲自满的情绪。有的认为，本项目、本企业的质量管理水平很不错，与其他参建单位比、与其他行业同类企业比，高出不少；有的认为，与过去一年完成几亿、十几亿投资比，现在一年能完成上百亿投资，质量安全也没出什么大问题，已经不错了；有的认为，我们干的不少工程项目，都拿了这个金奖、那个银奖，技术水平和施工能力都很强，说明水平已经很高了，等等。这些满足现状、自我陶醉、不思进取的种种认识，是极其危险、十分有害的思想，是直接导致管理软弱、责任不落实的重要思想根源。大家不妨查一查近年来铁道部发的质量安全事故通报，其中不乏大家普遍认为过去业绩突出，实力强、有专业优势的企业，也有在信用评价中排在前列的单位。所以说，质量安全管理永无止境。如果在质量安全管理上沾沾自喜，只看成绩，轻看问题或不看问题，只会停止不前或倒退，最终也会自食其果。在8月5日全路建设工程质量电视电话会上我就强调过，现在铁路建设还没有到摆庆功宴的时候，远远没到这一步。希望参建单位，尤其是各级领导，一定要坚决克服骄傲自满情绪，始终保持如临深渊、如履薄冰、如坐针毡的忧患意识，狠抓质量安全工作，不断提高质量安全管理水平。
三是要扭转高速铁路不过如此的认识。通过这几年的客运专线建设，我们不少参建单位从只听说过高速铁路到建成了高速铁路，从没有高速铁路建设标准到掌握了高速铁路的技术标准和施工方法，列车运行时速从100多公里提高到时速300公里以上，从学习其他国家的高速铁路建设技术到能够走出去参与国际高速铁路建设市场竞争，一些同志的脑子里也产生了高速铁路不过如此的想法，认为目前高速铁路的干法与普速铁路差不了多少，只是速度高一些而已。这种认识往往导致在建设过程中，降低工作标准，不关注细节，不精益求精，不认真学习，不搞技术攻关，从而使技术水平降低、作业不按标准，为质量安全留下隐患。大家必须清醒地认识到，尽管我们的高速铁路建设技术达到了世界先进水平，但就管理与工艺水平而言，与世界发达国家之间的差距是客观存在的，只有不断改进提高，才能达到世界一流水平。那种盲目乐观、自以为是的想法，是干不了高速铁路的；那种施工粗制滥造、现场一片狼籍、违规违章蛮干，也是建不成高速铁路的。
四是要坚决打消侥幸心理。现在我们一些参建单位，存在侥幸心理，有的甚至于无知无畏，不清楚自己承担的铁路工程责任有多大，对别的单位发生的质量安全事故也不认真吸取教训，抱着事不关己、高高挂起的态度。有的认为，铁路工程设计安全系数大，存在点质量缺陷也不会出问题；还有的认为，这么多年一直是凑合着、对付着干的，也没有发生惊天动地的大事故，现在何必担心呢？这种侥幸心理，对质量安全、对我们的铁路工程，尤其是高速铁路，无疑就是一颗“定时炸弹”，必须立即解除，否则，将造成难以想象的严重后果。希望各单位深刻吸取“6.29”郴州铁路交通事故和石太客专质量事故的教训，严格落实“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的要求，真正使“两不一建”的质量意识入脑入心，翻箱倒柜查找隐患，全力以赴整治问题，防止和杜绝类似事故的发生。各单位还要反复强调工程质量终身负责制和“可追溯”制度，让全体参建人员明白，干铁路工程不是一锤子买卖，每一个单位工程、每一个分部工程、每一个检验批都是有记录的，参建单位和人员必须对自己的工作行为和结果终身负责，如果出现问题一定会受到严厉追究。我们经常讲，决不能把质量工作当成儿戏，工程质量决不能留下缺陷和遗憾，所有工程质量必须100%合格，这是“底线”，任何单位和个人都不允许撞这个“底线”。
二、解决管理方法问题，坚持把标准化管理作为铁路建设最根本、最重要的抓手
标准化管理源于建设实践，符合大规模高标准铁路建设实际需要。各参建单位也一致认为，深入推行标准化管理是落实铁路建设新理念和“六位一体”管理要求的有效方法和重要抓手，是解决质量安全管理突出问题的科学方法和根本手段，其效果是有目共睹、极其明显的。如果各单位都严格按照标准化管理的各项要求来抓质量安全工作，工程质量就不会发生什么问题，施工安全也能得到保证。因此，全路推进标准化管理的工作力度还要进一步加大，一定要真正使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。
目前在铁路建设中存在的粗制滥造、现场混乱、违章违纪、技术标准和工程措施不科学等现象，从本质上看，就是标准化管理工作没有全面落实造成的，表明参建各单位在标准完善、人员配备、过程控制、支撑手段和责任体系等方面还要做大量工作，深入推进标准化管理必须突出质量安全这个核心，必须进一步加强领导、加大力度、加快步伐。
一是解决标准不完善不落实的问题。目前，作业标准的编制和落实工作还有较大差距，希望各施工、设计、监理单位加大工作力度，紧密结合项目实际，不断完善、规范和创新作业标准，使之真正成为现场作业的强制性要求，作为保证质量安全的重要措施；建设单位要加强督促检查，大力推动参建单位建立完善并认真落实各项作业标准，同时要积极推进工程质量终身负责制、工程质量安全事故与招投标挂钩、信用评价制度、第三方检测管理办法等管理标准以及技术标准的制订或完善。目前的重点是落实标准。
二是解决管理、技术力量不足的问题。各建设单位要配齐配强质量安全部门的力量，全面落实质量安全管理制度和工作职责，加强对工程质量安全的过程控制。近期，部质量安全监督总站要对质量安全部门定员情况进行全面检查，凡是没有到位的，要立即进行整改。同时，参建各方要配齐配强项目管理和技术人员并加大培训力度，特别是要加强质量安全管理人员的培训，不断提高其业务能力水平，满足建设世界一流客运专线和铁路工程的需要。
三是解决包工队的问题。近几年，我们持续开展了清理包工队的工作，取得一定进展，但包工队、“包工头”依然没有根除。各单位要深化开展“三项治理”活动，坚定不移地清除包工队和“包工头”，用“架子队”来彻底解决这个问题。推行“架子队”一定要坚决、要规范、要持之以恒，同时要把握三个原则：其一，一定要有自己的人去管，既要管事，又要管人，一定要管得住；其二，原材料一定要集中采购供应和管理，原材料质量保证了，实体工程质量也就有了基本保证；其三，主要设备要自己投入，不能让租赁商牵着鼻子走。在保证劳务人员的来源上，施工企业可以向中铁四局学习，可以与地方合作，组建劳务公司。在这一点上，地方政府是有积极性的，既解决了农村剩余劳动力的就业问题，又带动了地方经济发展。
四是解决责任不落实的问题。要大力解决参建各单位、各层次质量安全责任体系未建立、不完善、不落实的问题，要狠刹内业资料弄虚作假的歪风邪气，严厉打击不严格按照规定、程序办事，施工中不严格执行技术标准和设计的行为，确保质量安全管理的要求和责任落实到人、落实到作业过程。
五是解决“机械化、工厂化、专业化、信息化”不到位的问题。机械化、工厂化、专业化、信息化不仅能够大幅提高劳动生产率和经济效益，最重要的是能够有效保证工程质量安全。目前看，各单位在积极推进“四化”工作，但有些基础性的工作还不扎实，比如机械配置还没有全覆盖，设备设施的配套使用还不够完善，对机械设备的技术攻关和创新能力还不强，维护和使用还存在一些问题，不能完全满足质量安全的要求；工厂化、专业化、信息化的差距还更大一些。各单位一定要把“四化”放在突出的位置，切实在保证工程质量安全方面发挥广泛而积极的作用。
六是解决不“认真”的问题。凡事就怕“认真”二字。如果参建各单位在铁路建设的各项工作中都讲求“认真”、做到“认真”，我们的工程质量安全就会有保证、就不怕出问题。这方面，领导机关和领导干部是关键、要做表率。部机关的同志、各参建单位领导下去检查工作，要把检查质量安全放在第一位，认真查源头控制、查过程控制、查细节管理，对于发现的问题要认真对待、追踪落实。如果一个项目经理不管对谁都敢说“今天我负责的施工，材料是完全符合标准的，每一项作业都是认真落实标准的，各项检验真实、100%合格”，那我们就不至于每天担惊受怕了。
总之，各参建单位在推进标准化管理的过程中，要始终坚持高标准、讲科学、不懈怠，注重抓基础、求实效，结合工作实际，严格执行技术标准，不断完善管理标准，创新规范作业标准，毫不动摇，持之以恒，有效形成铁路建设标准化管理的良好文化氛围。
三、解决惩处不严的问题，加大对质量安全问题和事故的处罚力度
当前铁路质量安全事故的处罚手段和力度，远不及地方严厉。如近期发生的西安地铁事故、上海楼房倒塌事故，地方政府对相关责任单位的处罚力度相当大，不仅有高额的经济处罚，而且有的施工单位还被清出了当地建筑市场；还有一些事故的责任人进了牢狱。相比较而言，铁路参建单位的违规、违法、违约成本过低，这也是质量安全问题突出、质量安全事故屡禁不止的一个重要原因。后一步，各单位要采用多种手段和措施，全面加大违规违约行为和质量安全突出问题的处罚力度。
一是注重在建设过程中发现并处理问题。建设司要尽快出台实施对质量安全问题进行经济、市场处罚的相关办法。对现场检查发现的质量安全问题，要将相关单位和责任人及时列入不良行为记录并进行公示，加大对不良行为的曝光和处罚，凡是参建单位不良行为记录累计达到一定程度的，坚决给予经济处罚和停止其投标，并在相应的范围内予以曝光；凡是个人不良行为记录累计到一定程度的，要及时清出铁路建设市场并进行曝光。各建设单位和监理单位要硬起手腕，认真履行质量安全管理职责，及时发现和查处质量安全问题，对责任单位和责任人进行严肃处理，该通报的要通报，该扣分的要扣分，该罚款的要罚款，如果建设单位、监理单位没有发现的质量安全问题被举报投诉查实、被质量监督管理机构或部检查组查出，不仅要对事故单位和责任人进行处理，还要对建设单位一并进行处理。
二是对质量安全问题的处罚要“小题大做”。对质量问题的处罚，要做到长痛不如短痛，宁可现在听骂声，也不愿将来听哭声。加大对质量问题的处罚力度，要比照安全事故的处理办法，只要检查发现的质量问题性质严重，即使没有造成质量事故，也要给予暂停投标的处罚。之所以这样“小题大做”，就是要让参建单位铭记，在抓工程质量方面不能懈怠、不敢懈怠，出了质量问题就等于撞了“高压线”，就会受到严厉的处罚。这是对参建单位负责，对各级领导干部和全体参建者负责。
三是对质量安全事故的处罚要从重从快。从石太客专质量事故的处理中，大家可以看出，铁道部对质量安全事故的处理决不会手软。部里正在修订铁路建设工程质量事故调查处理规定、完善质量安全事故与招投标挂钩办法，处罚力度上要向地方看齐，就是要在质量安全事故处罚上形成强大的威慑力，让质量安全事故频发的单位在铁路建设市场上无立足之地。希望建设、设计、施工、监理单位和全体建设者牢记，抓好质量安全就是对自己、对家人、对单位、对社会、对国家、对历史负责，因质量发生安全事故，尤其是客运专线安全事故，谁都负不起责任。
在加大处罚力度的同时，各单位还要加强质量安全警示教育。要通过召开专题会议、观看警示片等多种形式，进一步加大质量安全反面教育的力度。监督总站要把日常检查发现的质量安全问题和现场拍摄的图片资料做成多媒体，给工总、建总等施工单位和各设计院组织观看和讨论，并在参建单位中进行巡回展览，使这些触目惊心的质量安全问题真正引起震动，促进质量安全管理工作有明显转变。各建设单位从现在开始，每1—2个月要召开一次质量安全反面典型现场会，通报、分析和处理现场存在的质量安全问题，举一反三，吸取教训，加强整改，确保施工过程质量安全。这一点，各单位都要学习上海局和宜万铁路指挥部，只要现场检查发现了问题，就立即组织召开现场会，轻看成绩，重看问题，抓好整改落实。
最后，强调一下国庆节前后的质量安全和信访稳定工作。迎接建国六十周年的各项庆典活动已经展开，抓好这一时期的质量、安全和信访稳定工作是一项重大政治任务。各单位要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚决确保铁路建设的质量、安全和稳定。总的要求是，从现在开始到10月31日，杜绝任何质量安全事故，保持铁路建设和谐稳定局面，为迎接建国60周年创造安全稳定的良好环境。部里已经下发电报通知，对做好国庆期间铁路建设信访稳定工作提出了具体要求，各单位要认真抓好落实。同时，各单位要抓住既有线、隧道施工和高空作业、特种设备、防洪防汛、爆破器材和火工品管理等安全重点，加大现场检查监管力度，有效消除质量安全隐患，杜绝各类事故发生；要全面落实信访稳定工作责任，切实做好建设中的征地拆迁、环境污染治理、施工噪音和振动扰民等关系老百姓切身利益的工作，防止拖欠工程款、拆迁补偿、农民工工资等问题，杜绝施工现场打架斗殴、聚众闹事等行为，做好群体性事件防范预案和应急处理预案，坚决避免因铁路工程建设问题引发的群体性事件及进京上访、集体上访，确保铁路建设和外部环境和谐稳定的大好局面。
有没有在铁道部里工作的消息灵通人事
有没有在铁道部里工作的消息灵通人士
为什么在9月1日开学？
1.2001年9月,中央精神文明建设指导委员会把每年的9月20日定为什么日?
副部长工作要求！想问问大家，副部长有什么工作要求！
中央精神文明建设指导委员会把每年的9月20日定为什么节？
为什么要在9月1日开学？
为什么开学定在9月1日
1月25日与9月27日
9月1日是什么？
为什么祭孔日定在9月28日？
在中国机械工业建设总公司工作怎么样
1976年月1月18日生日早上下7-9点生,AB血型适合的工作
广州在2月1日至2月7日的气温情况？
请问愚人节是在4月1日还是4月4日？
上海市7月1日~~9日的气温
哪位科学家是出生在9月？有出生在9月1日到10之间或5日之间的吗？
谁能告诉我昨天也就是5月10日 在郑州市西郊建设路桐柏路附近哪些小区（家属院）停水了？
郑州在06年1月9日举行招聘会吗？在哪？
我是2000年7月1日毕业的临床医学大专生，在四川某医院工作，我何时可以报考中级职称考试？？
答案绝对不是9月1日
1月9日海口市气温
阳历1月9日什么星座
请问《实验室建设与管理》王陇德主编2005年9月版，在哪里能卖到？