天才相师青雪版第三部:《缅甸民主变革波及中国投资利益》——尹鸿伟博客

《缅甸民主变革波及中国投资利益》（2011年）   

2011-10-24 11:11:10|  分类： 中国周边事态 |  标签：缅甸民主  昂山素季  中国利益   |字号大中小 订阅

        中国对缅甸问题没有统一决策的指挥中枢，各部门都盲人摸象自以为是，甚至存在企业绑架政策走向的恶劣情况，因此对密松电站搁置的变故措手不及，直至造成财产和人员的重大损失，以及一次重大的外交挫折。

                                                           缅甸民主变革波及中国投资利益

                                                   2011年10月21日 17:12    来源：南方人物周刊 作者：尹鸿伟

        缅甸近期最令世界关注的事件莫过于将位于伊洛瓦底江的密松水电站工程搁置，而且吴登盛总统在9月30日的解释里亮出了“尊重民意”的利器。
        继推出新宪法，选举出新总统，并释放长期监禁的昂山素季后，缅甸将军们逐步退隐到了权力后台，新文官政府则不断制造出醒目事件展示尊严，这使许多人开始相信缅甸军人政府正在摆脱被国际社会严重孤立的尴尬境地。不过，在作出这个决定时，吴登盛也强调，要与中国政府进行友好协商，不希望此举伤害两国关系和友谊。随后，缅甸方面更是派出外交部长吴温纳貌伦以总统特使身份拜访中国领导人。

                                                                                                      （吴登盛）

                                                                                  缅甸政府力图摆脱被孤立局面

        在吴登盛上台初期，缅甸政府仍然遭到以美国和欧盟为代表的国际社会一如既往地指责其“专制独裁、镇压国内民主势力和少数民族”，继续对其进行封锁制裁。但随后新政府做出了许多令外界吃惊的举动：释放了包括昂山素季在内的部分政治犯并与其政治对话、开放网络言论、公开国民议会过程，允许自由报道民主力量和反对党的活动、允许外国媒体在缅甸设立记者站……
        缅甸政府新闻审查部门负责人甚至表示，所有对媒体的限制都应当解除，并建议关闭他所主管的新闻审查部门，因为大部分其他国家和缅甸邻国都没有新闻审查，此项制度应该取缔。
        显然，尽管民主进程举步维艰，但不再把鸡蛋集中在一个篮子里已经成为缅甸政府的新抉择。其希望按照自己的步伐改革，同时与外界公开接触，这样的变化已经引起欧美国家的高度兴趣。以前，由于西方的孤立造成缅甸只能依靠中国，因此其无法与国际社会平等对话。显然，缅甸政府希望改变这样的被动局面，尤其还希望能够避免近期阿拉伯地区的政治风暴出现在缅甸。
        密松电站的事件非常具有典型性，既是中缅关系史的又一里程碑，又成为缅甸对外展示新形象的经典案例，而且很可能引发中国在缅甸所有重大投资项目都会被重新评估的风险。缅甸国内各派政治力量都一致叫好，实现了前所未有的全国大团结，尤其是吴登盛的政治声誉达到了顶峰，成为“傲对强邻”的民族英雄，同时民主派领袖昂山素季也获益不少。

                                                                      昂山素季认同新政府的政治变革

        在恢复自由后，作为缅甸民主精神象征的昂山素季积极呼吁政府军与民族武装停火、和谈。她还表示，不赞成缅甸出现中东地区那样的暴力革命和政治骚乱运动，缅甸目前正在发生的变化使她相信新政府是在真心进行政治变革，虽然距离真正的民主还十分遥远，但需要给新政府时间。显然，其政治态度已与西方以前的期望有所背离。其后，她更对政府搁置密松水电项目表示欢迎，认为政府倾听人民声音的态度非常好，每个政府都必须这样做，政府需要努力解决人民担忧的问题。

                                                                                                               （昂山素季）

        目前，欢迎昂山素季进入联邦国会担任议员、出席政府经济论坛，同时希望全国民主联盟尽快合法注册参加选举等情况表明，缅甸新政府正试图与民主力量和解。双方已为取得“为了国家和人民利益而搁置争议进行合作的共同立场”不断交换看法。这些变化表明，缅甸的幕后实权人物丹瑞大将实际上充满了政治智慧，有可能彻底解决与国内另外两股政治力量——民主势力和地方民族武装长期的多年争斗，更有望突破国际社会的经济封锁和政治孤立。
        事实上，昂山素季并非像某些外国学者刻画的“只是西方势力的一条走狗”。其实，这位坚韧的女性是希望以西方的政治模式来使缅甸国家富强民主。她的目的不是要投靠西方，否则她的政治形象不会如此光辉。当然，有一个很多人不明白的情况是，昂山素季其实很难得到丹瑞的认可和支持，因为她被认为“是一个女人，而且是一个嫁给了外国人的女人”。这些传统文化与现实利益的矛盾交织，会使昂山素季很难“最终过关”。
        现年77岁的丹瑞会不会马上交出所有权力，或继续作为缅甸军队的最高领导人“垂帘听政”，目前都还是未知数，但其与吴登盛、昂山素季一样，都将成为政治变革的关键力量。

                                                                             误判导致中国在缅投资严重受损

        在与昂山素季的政治关系趋向正常后，使用武力多年也无法解决国内民族武装对立的混乱局面，使缅甸政府明确意识到这样的方式行不通。因此，近期其与佤邦联合军、勐拉军分别达成“维持现状、搁置争议、恢复往来、合作发展”的和平协议很可能会成为一种长期的模式存在，并且适用于其他十余支民族武装。
        曾经有人建议，缅甸政府借鉴中国的香港、澳门特区模式来对待各种地方势力。但反对者认为，中缅国情差别巨大行不通；还有人认为，印度尼西亚创造的“亚齐模式”更接近缅甸的实际情况，但是仍然需要进一步深入研究可行性。不过，如果缅甸政府仍然不能相信少数民族有自我管理能力，并且国内的“大缅族主义”继续存在，所有努力都很难有效果。
        密松水电站被搁置事件警示，近年来中国企业在少数民族控制地区进行投资时，已经很难避开缅甸政府与地方民族武装的利益矛盾。部分中国企业为了获得利益，对于在缅甸投资中发生的各种情况秘而不宣，甚至千方百计压制国内的报道和评论，致使中国高层对缅甸的实际情况不了解，甚至误判。由于中国对缅甸问题没有统一决策的指挥中枢，各部门都盲人摸象自以为是，甚至存在企业绑架政策走向的恶劣情况，因此对密松电站搁置的变故措手不及，直至造成财产和人员的重大损失，以及一次重大的外交挫折。

                                                                                                         （丹瑞）

                                                                                      缅甸政局走向关乎中国巨大利益

        对于政治关系密切的缅甸，中国对这个东南亚地区的主要盟友有更多的利益考量，彼此的亲近更反映在经济往来方面。目前，中国在缅投资主要集中在能源、电力和基建等领域，约占缅甸外商投资总额的四成。2010年，双边贸易已达到44亿美元，中国在缅甸的投资达到123亿美元。
        中缅之间实际上是一种相互依赖的关系，而不是一般人认为的仅仅是缅甸依赖中国。目前中国对缅甸的影响是任何一个国家都无法替代的，同时缅甸特殊的地理位置可以帮助中国经济发展的能源保障和经济安全。如果缅甸发生严重的政治动荡，极有可能危及中国的投资利益，甚至使中国失去一位传统的盟友。这些损失不仅仅是近期的水电站，还可能包括已经动工的中缅油气管道，甚至使计划中的中缅高速公路、高速铁路等重大项目无法进行。
        一种观点认为，缅甸作为主权国家这次走向民主肯定是真格的，当然速度有多快、力度有多大还需要观察。
        也许中国政府应该调整对缅甸从意识形态到实用主义外交政策的策略，提出中国内外发展的一致原则和价值观，避免继续遭受更大的损失。在没有更好的方法以前，协助缅甸国内各派力量维持现状应该成为中国的首选外交政策，进而有效实施地区负责任大国与地区利益的关系。

                                                                                         （作者为资深媒体人，长期关注东南亚局势）

（原文地址：http://finance.ifeng.com/opinion/hqgc/20111021/4888039.shtml）