暧昧韩国漫画第11话:开展五项活动 把握五个关键 创新五项举措——泰和县扎实推进民主评议基层窗口单位的主要做法--江西廉政网

2010年9月，泰和县被确定为吉安市民主评议试点县以来，在市民评办的精心指导下，精心组织，积极探索，规范操作，创新举措，有序推进，基本完成了各项工作任务。该县列入这次集中开展民主评议基层窗口单位542个，其中乡镇基层窗口单位514个（学校47个，医院24个），设在县行政服务中心的服务窗口28个。通过民主评议，改进了各基层窗口单位的工作作风，提高了办事效率，提升了服务质量，优化了服务环境，群众满意度明显提高，民主评议基层窗口单位工作取得了良好成效。其主要做法是：

一、周密安排，精心组织，确保评议工作有序开展

我县被确定为民主评议基层窗口单位试点县后，县委、县政府领导高度重视，迅速行动，切实加强领导，精心组织实施，确保评议工作开好头、起好步，有序有力推动活动开展。

一是开展调研活动。通过发放调查摸底表、下基层走访、召开座谈会等形式组织人员到各乡镇调研，为开展民主评议工作掌握了第一手资料。二是组织学习考察。派员带着问题赴南康市进行考察，借他山之石，解泰和之惑。三是制定日程安排表。明确评议工作各阶段的工作内容、责任人、完成时限，做到工作节点有布置、工作完成有标准、工作推进有责任。四是加大宣传力度。在县报《泰和通讯》设立活动专栏，编印工作简报，及时通报评议工作动态、重要意义、做法和成效。同时，还将民主评议工作中的重要文件方案、制度和经验成果等汇编成册，编写了一本资料汇编。该县碧溪镇结合评议工作实际，编印了一本工作画册。该县民主评议基层窗口单位的主要做法在井冈廉政网和中国廉政监督网进行了登载。目前，已在各级新闻媒体上稿8篇。五是加强工作督导。一方面是派出指导组，县纪委从机关各室、纪工委、投诉中心抽调23名干部对口挂点乡镇，督促指导严格按照方法步骤组织实施，特别是对集中评议大会进行监督把关。碧溪、澄江等乡镇也落实了科级干部挂点联系制度。另一方面是强化监督检查。11月4日，县委常委、县纪委书记肖君带领有关人员到马市、塘洲、冠朝等乡镇进行督查；11月9日还召开室主任以上干部会传达11月2日全省民主评议基层站所工作会议精神，并对下阶段工作进行了详细部署；11月9日-16日由县纪委副书记带队分成三个督查组对全县22个乡镇和县行政服务中心的工作进展和落实情况进行了一次督查，进一步推进了全县评议工作的深入开展。

二、突出重点，把握关键，确保评议工作规范操作

没有规矩，不成方圆。此次评议工作仅两个多月，时间紧，任务重，如何做到“评议内容有针对性、评议方法便于操作、评议结果客观公正、结果运用注重实效”，确保“规定动作不走样，自选动作创特色”，该县严把五个关键，切实规范操作。

一是精心选择对象，突出“广泛性”。在确定评议对象时，将县政府工作部门、公共服务单位直接面向企业和评议的服务窗口以及在乡镇设立的基层站（所、队）按照行政执法类、综合管理类、公共服务类和服务窗口等分成四类，全部纳入评议对象，做到全面评议，一个不漏，整体推进。

二是科学设置内容，突出“针对性”。在确定评议内容时，将人民群众普遍关心、反映较强烈的依法行政、服务态度、办事效率、勤政廉洁等4个方面作为重点评议内容，重点解决基层“小鬼难缠”，工作人员不作为、乱作为、慢作为问题。同时，各乡镇还结合民生领域三个突出问题等群众关注的热点问题作为评议的重点。

三是阳光透明操作，突出“公正性”。通过规范操作，既让排名在前的单位硬气，排名在中间的单位顺气，也使排名靠后的单位服气，确保评议结果公开、公平、公正。评议主体确保代表性。评议员队伍中普通群众占70%；评议结果以群众意见为主，民主测评对象中普通群众占70%；随机抽取评议代表。在召开集中评议大会前一天晚上，在工作人员的监督下，从评议员队伍中随机抽取50-80人参加第二天的测评大会；现场统票计分。在集中测评大会结束后就立即统计得票，算出分数，然后将结果和测评表封存并签名，避免“夜长梦多”；评议结果采取日常评议和集中评议相结合，问卷测评与面对面评议相补充的综合方式得出，日常评议占20%，集中评议占80%，避免评议结果的偶然性，沙村、碧溪、县行政服务中心还实行了加减分制；评议结果以适当方式向社会公开，避免“暗箱操作”，接受群众监督，让群众信服。对走关系、拉选票等违反评议纪律的，一经发现查实，将该基层窗口单位直接列为最后一名，评为不满意基层窗口单位，并视情节追究该单位有关人员责任。

四是狠抓整改落实，突出“有效性”。评议是手段，整改问题才是目的。该县把群众满意作为标准，把解决实际问题、整改到位多少问题贯穿评议工作的全过程。一是发挥找“错”作用，帮助基层窗口单位发现问题。基层窗口单位主动找，认真开展自查自纠。同时，发动群众广泛提，通过县、乡设立举报投诉电话、信箱，公开受理群众投诉，组织政风行风监督员深入农户、企业，采取问卷调查、明察暗访、召开座谈会等方式，广泛收集群众意见建议，了解掌握基层窗口单位的行风状况，查找存在的主要问题，评议活动开展以来，全县共收集群众意见建议433条。二是发挥纠“错”作用，督促基层窗口单位整改问题。对发现的问题认真梳理、分门别类，建立问题台账；根据问题难易程度和实际情况，建立整改工作责任制和销号制，明确措施、设定时限、落实责任；实行“四个不放过”即整改措施不落实不放过、对政风行风问题和违纪行为纠正处理不到位不放过、对问题不解决不放过、对群众反映的问题没有认真答复落实不放过。如农村信用社针对群众取钱难的问题延长了上班时间，实行早上提前半小时上班，下午推后半小时下班的服务措施，大大方便群众。截至目前，全县通过民主评议已整改问题数372件。

五是注重结果运用，突出“合理性”。一是将评议结果作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、工作绩效及评先评优的一项重要指标，作为对其主管部门考核的重要依据。二是评选出全县“十佳乡镇基层窗口单位”和设在县行政服务中心的8个“先进行政服务窗口”，并在次年全县开放型经济暨优化经济发展环境工作会上表彰。三是对各乡镇综合排名最后一名的基层窗口单位以及在县行政服务中心综合排名最后一名的服务窗口，且得分在80分以下的，在全县通报批评，其主要负责人向县评议办和主管部门作出书面检讨，列入重点帮助对象，限期整改。若连续两年综合排名最后一名且得分80分以下的，对主要负责人进行诫勉谈话，并采取组织处理措施。

三、围绕目标，创新举措，确保评议工作取得实效

基础不牢，地动山摇。基层窗口单位是政府职能部门的窗口，分布广、数量多，直接面对广大群众和企业，其作风和工作水平如何，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。为确保这次评议活动取得实实在在的成效，我们着力在五个方面下功夫。

（一）抓住“一个重心”。实践证明，民主评议是一项好制度、好机制，也是一件顺民意、得民心的好事、实事。自2002年该县连续8年开展部门形象测评和机关作风评议以来，机关办事效率、工作作风和服务质量明显改进。如何将机关作风评议的成果延伸到基层，促进全县所有部门、行业的政风行风建设，使人民群众办事在基层、满意在基层，是开展评议活动的出发点和落脚点。为此该县提出，检验评议活动的成效，重在是否从根本上解决了群众反映的突出问题，重心必须放在勇于发现问题并及时解决问题上。

（二）建好“两支队伍”。一支是政风行风监督员队伍，另一支是评议员队伍，这两支队伍是抓好这次评议活动的工作基础。该县从退休干部、党代表、人大代表、政协委员、新农村建设理事会成员中选聘了273名政风行风监督员，并颁发聘书，聘期为三年。评议员队伍每个乡镇100-120人，企业代表、城乡居民、普通村民占70%（其中企业代表占20%、居民占20%、普通村民占30%），突出评议主体的群众性，集中评议时从中随机抽取50-80名作为代表参加评议，防止被评单位走关系、拉选票，力求评议的公正性。全县共有评议员2994人。

（三）建立“三项机制”。一是建立各司其职、齐抓共管的联动机制。本次评议活动坚持“齐块结合、上下联动、以块为主”的原则，在各乡镇党委政府的统一领导下，充分发挥各部门行业主管部门的作用，实行县乡联动、部门与乡镇联动，形成工作合力。二是建立健全并落实民意表达机制。通过公开举报投诉电话、设立举报箱等形式，实行开门纳谏，畅通群众诉求渠道，及时发现不正之风的线索和苗头，提出有针对性的纠正措施和解决办法，帮助基层窗口单位把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，做到纠风于初始，防患于未然。三是建立群众广泛参与的监督机制。坚持群众在评议中的主体地位，督促各基层窗口单位进一步改进作风，自觉接受群众监督，切实提高为群众服务的水平和本领。

（四）坚持“四个结合”。一是坚持与“政风行风热线”活动和创业服务年活动相结合。如在近日举办的“行风在线”节目中县人力资源和社会保障局、县卫生局紧紧围绕如何促进基层窗口单位改变工作作风，提高工作效率来开展；二是坚持与创先争优和当前开展“三民”活动（“访民情、解民忧、保民安”）相结合，苏溪镇以评议为载体，在全镇大力开展服务发展作贡献、服务基层解难题、服务群众办实事活动；三是坚持与党委、政府中心工作和解决群众信访热点难点相结合；四是坚持与推进农村党风廉政建设和构建惩防体系建设相结合。

（五）实行“五步评议法”。在评议工作中，我们采取了日常评议、集中评议和问卷测评相结合的评议方式，集中评议实行“五步评议法”：一是评前公告，评议前要以公告的形式把评议对象、程序、内容等信息进行公示，让参评人员提前了解被评单位的基本情况；二是评时述职，有重点性地选择3-5个被评单位就一年来的工作情况和加强政风行风建设等上台述职，其他被评单位书面述职；三是现场质询，评议代表就所关注的热点、难点问题当场向被评议单位负责人进行质询交流，基层窗口单位负责人对评议代表提出的问题当场解答或解决，不能当时解决的明确解决时限；四是代表评议，评议代表根据现场述职情况，结合平时对工作的了解，坚持客观公正、实事求是，坚持有利于事业、有利于工作的原则，现场填写民主测评表进行评议；五是结果反馈，评议结果采取适当方式向社会通报公开，并向政风行风监督员和评议员进行反馈。