这座高校由我守护:关于乡镇一般干部职工交流工作的调研报告 郴州人事信息网 www.czpb.gov.cn 郴...

关于乡镇一般干部职工交流工作的调研报告
为了进一步做好我市乡镇一般干部交流调整工作，完善干部交流调整制度，优化乡镇干部队伍结构，提高乡镇干部队伍整体素质。10月中旬，我局组织全局干部分五个调查小组，对全市28个乡镇（办事处）的一般干部、职工基本情况进行了一次深入细致的调研，现将有关调研情况如下：
一、我市乡镇一般干部队伍结构现状
截至今年10月底，我市28个乡镇共有一般干部647人(含12个部门驻乡镇工作人员,下同)，其中，男干部436人，占乡镇一般干部总数的67.4％，女干部211人，占总数的32.6％。行政编制一般干部169人，占总数的26.1%；市直机关部门派驻乡镇干部478人，占总数的73.9%（本次调研市直机关部门包括：财政所、国土所、司法所、动物防疫站、计生服务站、合医办、文化服务中心、农经站、农技站、水管站、安监站、船管站）。
从年龄结构上看，30岁以下的126人，占19.5%；31至35岁的172人，占26.6%；36至40岁的127人，占19.6%；41至45岁的102人，占15.8%；46岁以上的120人，占18.5%。
从文化程度上看，具有大学学历的137人，占21.1%；具有大专学历的292人，占45.1%；具有高中、中专及以下学历的218人，占33.7%。
从在本乡镇工作年限看，在本乡镇工作6年以上的183人，占28.2%；10年以上的47人，占7.2%。
从籍贯上看，当地人在本乡镇工作的91人，占14%；非本乡镇的556人，占86%。
乡镇行政编制干部562人，实有497人，其中乡镇实职领导234人，主任科员、副主任科员84人，一般干部只占169人（含后勤人员26人），现余行政编制65人。乡镇领导干部与一般干部实占行政编制分别是318、143，即2.1：1的比例。
二、乡镇对一般干部交流调整工作的建议和要求
在调研中，大部分乡镇领导干部对我市一般干部交流调整工作发表了看法，并提出了合理建议和要求：
1、乡镇一般干部年龄结构不合理。大部分乡镇领导认为乡镇的一般干部太少了，年轻干部更少，希望在干部交流调整中能分配到一两个年轻公务员，部分乡镇领导建议我局在公务员招考中能多招录些中文、法律、旅游管理等专业的大学生。
2、市直机关部门派驻乡镇干部时与乡镇沟通不够。很多乡镇领导反映有部分市直机关部门分配驻乡镇干部时，事先不与他们联系，人到乡镇了才知道，这样造成乡镇很被动。建议其他部门分配人员时要像人事部门一样事先与乡镇沟通，以便乡镇做好相关准备和安排。同时建议相关部门对驻乡工作人员适当进行交流。
3、乡镇对部门派驻的干部管理缺位。乡镇领导干部认为这些部门干部参与乡镇工作积极性不高，有时乡镇开展中心工作时不服从乡镇调度，认为他们是部门干部，不是乡镇的干部。部门驻乡镇干部的年度考核几乎是部门说了算，乡镇对这一部分人没有考核权。建议乡镇对部门驻乡镇干部的年度考核应占一定的比重，以激励部门干部的工作积极性。
三、我市乡镇一般干部交流调整存在的问题
这次的调研主要以座谈和发放调查表的形式,通过这种形式发现我市乡镇一般干部交流调整存在如下问题：
1、乡镇一般干部普遍存在想调入到经济条件好的乡镇或靠城区近的乡镇工作。据统计，本次调研中，有59人要求调动，其中有83%的人要求调到靠城区近点的乡镇，40%的人要求调往经济条件较好的乡镇。
2、部分市直机关部门对本部门驻乡镇干部的交流调整不规范。调配是调配单位和接受单位双方的互动。有的部门对一般干部的调整，不与乡镇沟通衔接，不了解乡镇具体情况，没有整体上为乡镇需要考虑，导致乡镇领导对新进人员难以发挥其长处，利用其潜能。另外，乡镇安监员、船管员、城建管理员、社区干部的财权、事权都由乡镇政府管理，但人事调配乡镇却无权管理。
3、东乡片和库区片乡镇一般干部配备上不齐，缺编严重。据统计，北乡片乡镇一般干部配备较为齐全，但东乡片和库区片乡镇干部缺编严重，共缺编69人，其中青腰、白廊、滁口、黄草、东坪、龙溪等乡镇缺编最为严重，有的多达7人。有的乡镇找不出一个30以下的一般干部，培养后备干部都成问题，干部结构上存在老化。
4、乡镇一般干部被市直机关单位借调现象甚为严重。据统计，到目前为止，共有30多名乡镇一般干部被借调到市直机关单位工作，有的干部借调长达3、4年之久，并且有的乡镇本来就缺少工作人员，而被借调的人员就有2人，借调这一现象更造成了乡镇一般干部的紧缺。
5、有的乡镇一般干部不服从交流调整安排。一些条件好的乡镇和靠城区乡镇的一般干部，要调到比原乡镇条件差或远点的乡镇，不愿意，不服从组织安排。对于这些不服从安排的人员，目前我市没有具体的处理规定，严重损害了调配工作的严肃性。
6、部分乡镇主要领导干部对一般干部交流调整的目的性、重要性认识不足，存在“本位主义”思想。在干部交流调整过程中，他们往往只从狭隘的利益出发，愿意接收保留素质好、能力强的一般干部，而从本乡镇推荐交流调整出去的一般干部往往是“差”的、“弱”的或者有“毛病”的干部，将干部交流调整当作对干部的一种组织处理，给干部交流调整涂上了消极的色调。
四、加强我市乡镇一般干部交流调整工作的建议
“流水不腐，户枢不蠹”是事物发展的规律，也是干部成长的一条重要规律。干部长期在一个地方工作，虽然有情况熟悉，便于开展工作的一面，也易形成固守老套套、老框框，视野不宽，对新情况、新事物缺乏敏感性，产生自满情绪和惰性，工作干劲下降等不利因素。其次，有些干部工作时间长，在工作过程中得罪了一些人，造成工作在本地难以开展，实行干部交流调整，改变工作环境，使他们跳出原有的工作圈子，尤其是人情圈子的束缚和影响，更有利于开展工作。其三，干部交流调整是优化干部队伍结构有效途径。经过干部交流调整可以优化干部年龄结构，改善文化层次、合理搭配专业特长，解决男女比例、干部老化、工作懒散、内部不团结等弊端，整合优化人力资源。因此，“小幅度、低频率”干部交流调整对干部队伍建设是有补益的。针对我市乡镇一般干部交流调配的现实情况，提出如下建议。
1、加强领导，重视调配，营造干部交流调整的良好氛围。干部交流调整是干部人事管理的一项重要内容，也是一种严肃的组织手段，必须切实加强领导。干部调配要做到有益有利，各乡镇党委、政府的主要领导，要树立大局观念，营造好干部成长的氛围，积极配合和支持干部调配工作，在全市形成一盘棋，逐步使干部交流制度化、正常化、经常化。同时建议市委在相关会议上重申干部调配纪律，以确保调配工作顺利进行。
2、规范程序,完善机制，确保乡镇一般干部交流调整有序进行。干部交流调整要达到预期的目标，取得预期效果，必须坚持既定的工作原则，建立起一套相对完整的制度来做保障。因此，要着眼逐步建立一般干部交流调整工作的长效机制，研究制定《资兴市乡镇一般干部交流调整工作的实施意见》，对干部交流调整的原则、范围、对象、程序及工作纪律等方面进行具体规定，使干部交流调整成为一项经常性的工作。尤其是要对市直机关部门驻乡镇干部的交流调整进行规范，形成制度。
3、全面清理，规范手续，严格控制机关事业单位借调乡镇一般工作人员。市直机关从乡镇借调的工作人员，即占原单位编制，又占岗位，削弱了乡镇工作能力，给乡镇工作增加了很大的压力。并且被借调的人员大多是乡镇工作扎实、能独挡一面、年轻的骨干。因此，为严格控制机关事业单位随意借调工作人员，杜绝干部职工的无序流动，进一步规范人事编制管理。首先在全市范围内开展一次借调人员清理工作，对借调人员进行分类分析，对确因工作需要借调的，由市委组织部、人事、编制部门办理手续。其次制定干部借调管理制度。其三，完善借调人员的考核制度。
4、摸清实情，分类定级，提高边远乡镇干部的福利待遇。根据全市乡镇各自的经济和远近情况，分等次，按等级补发不同的交通费、生活补助，提高干部的积极性，鼓励一般干部到边远乡镇地区工作。
5、严肃纪律，严格要求，确保乡镇一般干部交流调整落到实处。干部交流调整工作是一项严肃的组织工作。在干部交流调整调配过程中，各级党组织都要注意广泛听取意见，充分发扬民主，集思广益，每个层次、每个环节都要做到“集体讨论，会议决定”，决不能搞个人说了算，不能搞本位主义。交流调整方案一经确定，任何单位和个人不得擅自改变，并严格执行有关工作纪律。对无正当理由拒不执行组织安排的乡镇一般干部，应进行处理。制定处理办法，确保乡镇一般干部交流调整工作落到实处，取得实效。使我市干部调配工作更好地服务和服从于我市经济和社会事业发展。
人事部门要创新调配工作，要从传统的调配工作转向为乡镇经济发展服务、为人才培养成长服务，从简单的行政管理向开发型的人才服务，盘活人才存量，激活人才活力，培养想干事、善谋事、会干事的乡镇干部队伍。