中财网绝世唐门大结局:刘印楼理事长在全省农村信用社年中工作会议上的讲话
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刘印楼理事长在全省农村信用社年中工作会议上的讲话
金融资讯 加入时间：2008-9-5 15:22:29 hssy_super 点击：2281 加强管理 防范风险 努力推动全省农村信用社又好又快发展(摘要) 省联社党委书记、理事长 刘印楼 (2008年8月5日) 这次会议的主要任务是通报上半年全省农村信用社各项经营指标完成情况，认真分析研究当前的经营管理形势，安排部署下半年的重点工作。下面，我讲四个方面的问题。 一、上半年经营状况分析 上半年，在省委省政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，经过广大员工的奋力拼搏，全省农村信用社各项工作顺利推进，产权制度改革有了新成果，组建了两家农村合作银行、一家农村商业银行，票据兑付工作进度已过七成，县级联社职能转换试点有序进行，各项稽核检查工作深入开展，综合业务网络系统推广全面完成，实现通存通兑，信通卡发行试用，业务稳步发展，经营指标完成进度总体较快。 存款呈现快速增长态势。信贷投放减缓。中间业务任务完成较慢。经营效益增长较快。全面分析，全省农村信用社在呈现良好发展势头的同时，也存在一些突出问题：一是低成本存款占比下降，存款成本上升；二是信贷投放同比减少较多，新增存贷比例过低，市场风险加大；三是部分县级联社风险管理仍不到位，新增贷款质量较差，案件频发；四是部分县级联社中间业务还是空白，个别市同比出现负增长，中间业务的发展亟待加快。 今年以来，省联社先后开展了第三批新增大额贷款检查、综合业务网络系统检查、全面风险隐患排查、会计操作风险排查等，均发现在相当一部分农村信用社存在违规违纪问题，表明我省农村信用社经营管理中仍然存在风险隐患，风险管理工作必须摆在突出位置抓紧抓好。 针对上述问题，下半年的工作思路是：突出加强风险防控，继续深化改革，努力转换经营机制，积极推进精细化管理，加快经营创新步伐，进一步抓好专项票据兑付，确保完成全年各项工作任务。 二、树立科学的发展理念，突出抓好风险防控 (一)牢固树立科学的发展理念 省联社成立以来，我们就强调树立科学的发展理念，而且是在大会上反复讲，反复强调。三年来省联社的各项工作也是在这些理念指导下统筹谋划、有序推进，尽管取得了一些成效，但是，为什么在风险管理上仍然形势严峻、不客乐观?当前的主要问题不在于省联社的制度建设、稽核检查工作如何如何，而主要在于相当一部分基层农村信用社、县级联社乃至一些办事处、市联社的管理干部对社情的认识还不够深刻，对经济形势的分析还不够透彻，对经营理念的把握也不够准确，仍然没有树立科学的发展理念，摆不正风险管理与业务发展的关系，脑子里风险管理这根弦绷得不紧，该盯住抓紧的工作盯不住、抓得松，重业务轻风险，在风险管理上重视信贷风险却忽视基层会计操作风险。经营管理理念上的偏差导致工作上顾此失彼，问题此起彼伏。因此，必须继续强调理念问题。 做企业犹如做人，理念如同价值观，体现的是经营管理者的价值观和理性认识，是指引企业发展的根本性的东西。如果在发展理念上认识不统一，就无法有力地推动工作；如果在发展理念上认识不科学，企业管理者的管理行为就会缺乏大局观、方向感，就会抓不住主要矛盾，就无法正确有效地推动工作，企业的发展就会误入歧途。当前，我们面临新的宏观经济形势变化，经营管理中也存在一些突出问题，需要深入分析，以便明确我们应该坚持的发展理念，科学应对，妥善解决。 1．牢固树立加快发展的经营意识。因此，只有把规模进一步做大，提高盈利能力，才能加快消化历史包袱。 有的同志认为，做大规模、加快发展是不是与央行从紧的货币政策背道而驰?这个问题要从四个角度看，一看信贷规划是否用足了。尽管人民银行有信贷规划限制，我们不可能突破它任意扩张，但是要看这个信贷规划我们是否用足了?人民银行规定“信贷规划”可以跨县域调剂。事实上，有些联社在信贷规划利用上并没有用足，与此同时，其他联社却有好的项目而苦于信贷规划已经用足，一些信贷规划给浪费了，在调剂信贷规划上我们一些市的工作还不够积极主动。对此，各办事处、市联社应该关注辖内各县级联社信贷规划的使用情况，及时协调当地人民银行调剂县域之间信贷规划，组织社团贷款，到季末把信贷规划用足 占满，不留空隙。二看是否把信贷规划用活了。人民银行规定“信贷规划”实行季末控制而并没有规定季度中间进行控制，另外，因支持“三农”、中小企业、服务业等可以将下一季度“信贷规划”调到本季度使用。但是，部分办事处和县级联社对人民银行实行的“信贷规划总量控制、季度控制”缺乏深刻理解和灵活运用，在投放节奏上掌握不好，有一些联社因为人民银行季度规划下达较晚，在季度初“等规划”，等规划下达了，在季度末才突击投放，这就造成信贷资金的闲置。对此，要用活政策，“用活”就是在季中灵活调剂、跨县域调剂、跨季度调剂。特别是要掌握好季末贷款余额，在风险可控的前提下积极支持一些用 款时间短、还款快的信贷项目，加快信贷资金周转。三看是否把非信贷资金用好了。今年全省农村信用社存款增长迅猛，信贷总规模又受到限制，因此，富余资金较多，相对增加了经营压力。在这种形势下，我们要高度重视非信贷资金营运，增强资金营运意识，加大资金营运力度，拓展营运渠道和营运产品，千方百计提高非信贷资金收益。四看中间业务规模是否做大了。目前我省农村信用社中间业务处于起步阶段，收入占比仅为O．4％，与广东、山东等省农村信用社相差2个百分点以上，与商业银行相比差距更大，说明我们的发展空间很大、前景很好。我省农村信用社综合业务网络系统的联网运行为中间业务发展提供了很好的机遇和条件，我们要借助这个平台，积极推动中间业务创新和发展，这不但是增加经营收入的问题，还是提高我们的金融服务水平和市场竞争力的问题。通过中间业务的创新和发展，既可以增加收入，还可以增强对优质客户的吸引力，进而促进信贷业务的发展。总之，对于做大规模，加快发展的问题，我们一要积极地看，灵活运用政策空间，把信贷业务做活做足；二要全面地看，不能仅盯着信贷业务，还要统筹发展其他业务。无论是工业生产企业，还是金融企业，做大规模、加快发展都是永恒的主题。农村信用社问题的解决靠改革、管理，但归根究底靠发展，在发展中解决问题。发展就是做大存款，搞活经营，提高质量和效益，对这个问题，不应再有无谓的争论。 2．牢固树立“风险可控、效益优先”的经营理念。农村信用社，作为金融企业，应该坚持什么样的发展理念?尽管在金融学术理论上可能有多种不同的表述，但是，通过对农村信用社几十年发展历史的分析，通过对国内外其他商业银行发展经验教训的总结，我认为，“风险可控、效益优先”就是农村信用社应该始终牢牢坚持的发展理念。我们所倡导的加快发展，是有前提条件的，这个前提就是“风险可控、效益优先”。 为什么要强调“风险可控”?作为金融企业，农村信用社所经营的资金主要是吸收的社会资金，社会责任非常重大。我们以 少量的自有资本经营着大量的货币资金，是在以小搏大、经营风险，经营得好，资本回报率会很高；经营不好，出几笔大额不良信贷，就会资不抵债。讲质量才能求生存，确保这些资金放得出、收得回，是经营管理工作应该考虑的核心问题，必须把风险可控作为业务发展的前提，坚持审慎经营的原则。否则，不讲风险盲目发展，信贷质量控制不住，案件防控不住，最终不但危及自身的生存，还会祸及地方金融稳定。只有信贷风险管住了，案件风险控住了，农村信用社才能健康发展，不断壮大，实现自身与社会双赢。因此，在我们的经营理念中，必须把“风险可控”放在第一位。 为什么要强调‘‘效益优先”?长期以来，农村信用社的经营宗旨一直在强调服务，忽视了企业基本属性，而且也疏于管理，造成经营成本居高不下，严重影响了经营效益，许多农村信用社连年亏损，已经资不抵债，其实是在拿存款发放工资、维持运转，很不正常。这次改革以来，国家明确了农村信用社的企业属性，但是，从实际情况看，还有很多人的经营理念没有回归企业属性，也包括一些领导同志，在思考问题、谋划改革时还在强调服务功能而不强调企业效益。大家必须认识到，作为企业，服务是手段，而不是最终目的，发展才是最终目的；服务是以生存和发展为基础的，我们只有发展壮大了，才能更好地为“三农”服务、为县域经济发展服务，否则，没有效益的发展，是不可持续的发展，不但影响生存，服务也将无从谈起。讲效益才能求发展，管理是为发展服务的，既要向管理要质量，也要注意向管理要效益。提高效益，一要抓增收，二要抓节支。抓好这两个方面管理需要坚持精细化理念，把收入支出的来源结构弄清楚，针对每一项收入渠道和每一项支出渠道，有针对性地研究并拿出增收或节支措施。只有全盘考虑、统筹解决，才能最大程度地提高增收节支效果，显著提高经营效益。具体分析，在增收上，由于信贷业务是我们的主营业务，贷款利息收入是最主要的收入来源，因此在增收上，首先要在提高信贷资产质量上下功夫；其次，要积极提高非信贷资金的利用率，减少不生患资金、低生患资金占用，提高非信贷资金收益水平。在节支上，由于最大的支出成本是存款利息，因此，首先要千方百计增加低成本存款占比，降低存款的整体付患率；其次，要合理控制经营开支，特别是坚决制止铺张浪费、损公肥私，把不合理的费用压下来，降低综合费用水平；第三，在兼顾服务覆盖面、满足业务发展合理需要的前提下，以效益为导向，优化网点布局，合理控制用工数量，降低固定资产投入和人员费用。 正是在“风险可控、效益优先”理念的指引下，三年来我们坚决撤销了代办站，狠抓新增贷敖质量和不良贷款清收，在信贷业务上推进评级授信，坚持抓“两头”带“中间”，大力推进精细化管理，加强成本费用控制和非信贷资金管理，积极推进金库撤并和押运钞社会化、集中化，深入开展稽核检查、查处案件， 等等，。 “风险可控、效益优先”理念是基于金融企业内在特点所提 出的，是农村信用社谋求科学发展应坚持的一般规律和基本法则。只有坚持了这个前提，发展才会是又好又快的发展，否则，违背了它，就会偏离金融企业应该坚持的发展道路，所谓的加快发展就是加重风险，就会误入歧途、“自毁长城”。对这一点，大家应该结合农村信用社的历史和工作中的教训进行深刻的反思，要把它作为当前及未来都必须牢固树立、始终坚持的发展理念。各办事处、市联社的领导同志们要加强宣传引导，使各级员工统一思想认识，科学地把握工作思路和发展方向，增强执行的主动性、工作的有效性。 (二)充分认识加强管理防范风险的重要性、严峻性 刚才我讲过，当前我省农村信用社面临仍然严峻的风险管理形势，必须突出加强管理，加大风险防控力度，为什么做出这个判断呢?主要有以下几个因素。 1．产权制度和管理体制仍然制约着内控管理水平的提高。 尽管以县为单位成立了统一法人联社，投资股较以前有了大幅提高，但股权结构仍不科学，股金额度小而分散，入股者多不具备参与经营管理决策和监督的文化素质和能力，来自产权的内生性约束力量不足，没有形成科学、规范、有效的法人治理机制，常常出现脉冲式管理现象，管理效应不但随时间递减，而且层层递减，未真正走上自我有效约束、自主科学发展的道路。同时，县级联社作为一级法人进行经营管理决策，由于局限于县域，站位低，难以对宏观经济形势、国家调控政策做出准确的分析判断，决策层次低端化，经营上也容易受外部干预，信贷风险管理难度非常大。 2．市场定位的局限性，使农村信用社面临严峻的风险防控形势。国家赋予农村信用社“服务三农”的发晨宗旨，这种定位在经营上给农村信用社带来一些不利的影响。一是市场风险较高，农业生产经营活动具有分散、规模小、附加值低、受自然灾害影响大等弱点，农民又缺乏有效抵质押物品，导致面向“三农”的信贷业务风险较高。另外，我国经济处于高速发展阶段受市场、科技、环保等因素影响，产品的生命周期乃至企业的生命周期都大大地缩短了，经济结构调整周期加快，这就给资本实力与技术实力都较弱的县域中小企业带来比较大的经营风险，这种风险最终会转嫁到农村信用社身上。二是信用风险较高，在农村地区，许多处于资本积累阶段的经营者诚信意识较差，逃废偾现象较多，信用环境不佳，增加了农村信用社的信贷风险。 3．国家宏观调控政策、宏观经济形势频繁变化加大了信贷风险。当前，人民币升值和国际经济形势不景气，造成外贸出口增速放缓，国内原材料、燃油、劳动力成本持续上涨，能源、资源、环境压力加大，引发宏观调控力度进一步加大，那些主要靠价格优势而不是靠品牌和技术优势生存的中小企业受到越来越多的冲击，经营状况持续恶化问题在中小企业密集的广东、浙江等 地已经显现，在我省也不例外，这将使农村信用社面临更多的信用风险。另外，因北京举办奥运会，我省加强环保、安保工作，关停了相当一批工矿企业，使部分贷款形成不良。 4．化解沉重的历史包袱亟待提高风险管理水平和盈利水平。 多年来形成的沉重历史包袱，危及信用社的生存和发展，这正是由于风险管理不到位造成的，尽管三年来在这方面做了很多努力，历史包袱得到一定程度化解，但从实际情况看，仍然不容乐观。目前我省农村信用社需要我们继续狠抓风险管理，努力提高资产质量和盈利水平，加快消化历史包袱，为下一步股份制改革、加快发展创造条件。 5．职工队伍素质偏低制约了农村信用社风险管理水平的提高。一是部分干部职工思想政治素质、工作责任心差，法制观念淡薄，经不住外界的诱惑或干扰，自甘堕落，或者受制于人，在信贷管理上搞权钱交易，无视风险，内外勾结，违规放贷。二是管理能力、业务素质低。有的管理者缺乏管理能力，把握不了全局，重业务、轻管理，重发展、轻风险，风险防控不住，经营最终也抓不上去；还有的管理者对业务不熟，缺乏敏锐的鉴别力，不知道风险点在哪，抓的不全面或抓的不够准，而使作案分子屡屡得逞。三是管理意识淡薄。一些管理者，特别是领导干部缺乏管理意识，对该抓的思想教育抓不到位、该要求基层执行的制度执行不到位、该检查的检查不到位、该追究责任的追究不到位，管理工作光是挂在嘴上，没有落实到行动上，讲感情不讲原则讲信任不讲监督、讲灵活不讲制度的现象还大量存在，管理基础还很薄弱。因此，目前我省农村信用社仍处于案件高发期，案件防控形势十分严峻，对此，我们必须狠下决心，坚持不懈地抓好风险防控和案件治理。 (三)有针对性地加强农村信用社的风险管理 农村信用社面临的风险种类很多，从风险诱因角度分析，主要有市场风险、信用风险和操作风险，如何防范这三大风险，我在去年的办事处(市联社)工作会议和今年年初社员大会上都讲了，但从实际情况看，一些市、县抓得还不够，成效还不显著。对此，省联社各部门、各市县都要深入研究，认真抓好风险管理，真正提高风险的防控能力和防控效果。在此，针对当前的风险管理形势，我讲几点要求。 1．当前市场风险的风险点及防控措施。当前，市场风险主要表现在：受从紧的信贷政策影响，部分行业及企业发生资金链紧张甚至断裂，无力偿还贷款；受节能减排政策的影响，许多“两高一低”企业被关停，直接造成贷款损失；由于原材料、燃油、工业用电价格持续上涨，企业盈利能力下降，还贷违约风险上升。针对当前的市场风险形势，应该严禁对国家限控行业、产能严重过剩行业投放贷款；对其他银行退出的项目，不能贸然接手，要重点考察企业是否符合国家的产业政策，并认真调查其资金状况、投资前景；对涉农贷款要积极向客户推介人身意外伤害险、财产险等农村信用社代理的保险业务，既可以降低贷款风险，同时也能增加中间业务收入。 2．当前信用风险的风险点及防控措施。信用风险的防范关键在于客户的选择。对此，省联社提出了抓“两头”带“中间”的信贷策略。“两头”是指县域骨干龙头企业和农户，这是重点支持的两类客户；“中间”是指县域的中小企业，对县域中小企业要慎重支持。之所以如此，这是基于客观情况得出的结论。在县域，那些规模实力较大的骨干龙头企业由于已经完成了原始资本积累，有了一定的社会影响，比较重视企业信誉和形象，而且在经营管理上相对成熟，有较强的市场竞争力，抗风险能力较强，这些企业的信用风险就较小，我们应该不遗余力地抓住这些客户。对这些优质客户，其他商业银行也开始加大营销力度，我们要有危机感，吸引这些优质客户不能仅靠多年合作的“感情”，还要能满足他们的发展需要。相对商业银行来说，农村信用社的单户信贷投放规模小、贷款利率高、中间业务服务水平较低，这是很大的弱点，我们必须采取有效措施加以解决。一要通过组织社团贷款，突破单户资本金比例限制，可以有效满足大客户的信贷需求；二要实行差别利率，对优质大客户实行优惠利率，争取双赢结果；三要加快推出企业需要的中间业务产品，为客户提供多样化的综合服务，充分满足其经营需要。对于农户生产经营需要，也可以通过小额信用贷款、农户联保贷款积极支持，关键是搞好信用户、信用村评定，把农户的信用意识逐步培育起来。对县域的中小企业要慎重支持，主要是由于这些客户多处在原始资本积累期，自身积累很少，经营管理不规范、不成熟，生产规模、产品技术等竞争力还不强，抗风险能力较差，很容易出现经营问题，因此，信用风险相对较高，在县域中，这类客户特别多，而且对资金需求旺盛，四处活动，寻找资金，甚至不惜血本拉拢腐蚀农村信用社工作人员，这也是产生道德风险的重要诱因，对他们的选择必须持审慎态度，认真甄别其市场风险与信用风险，选择设备水平先进、产品市场前景好、法人信誉好的优质客户予以支持。 3．当前操作风险的风险点及防控措施。当前，操作风险主要是农村信用社内部人引发的，对农村信用社危害最大，也最难防范。操作风险涵盖面最广，例如信贷风险、挪用资金案件、安保卫事故、计算机犯罪等等。防范操作风险关键是抓好相关制的落实，必须统筹兼顾信贷业务、会计结算、安全保卫、科技网络等各个领域的风险管理工作。具体来讲，当前在信贷管理上要以防骗贷和违规放贷为主，在安全保卫管理上以防盗抢案件为主；在会计结算上以防贪污挪用资金案件为主；在科技网络管理上以防系统软件漏洞被非法利用为主。省联社成立以来在经营管理的各个领域制定了一系列规章制度，规范了业务流程，明确了岗位监督制约责任，但案件仍然频发，而且历次检查都发现类似的问题总是大量存在，屡查屡犯，屡禁不止，说明这些规章制度在基层没有得到全部、严格的执行落实。对此，今后必须进一步加大对规章制度执行落实情况的检查，加大责任追究力度，使全体干部员工真正树立起合规意识、风险意识。 三、扎实有效地做好下半年其他重点工作 对下半年的其他工作，大家要按照年初社员大会和近来的工作部署继续抓好落实，在此，我强调几项重点工作。 (一)认真做好奥运安全保卫、信访和金融服务工作。北京奥运会开幕在即，认真做好奥运安全保卫、信访和金融服务工作，是一项刻不容缓的重大政治任务。省联社为此下发了多个文件，各级各有关部门要将安全保卫工作责任落实到每个岗位、每个人，领导同志要按照规定坚守岗位，形成齐抓共管的局面，除了枪支弹药、押运钞、金库要管好外，各级机关办公场所的安全保卫工作也要得到加强，主要领导要亲自过问，这一段时间不要搞大型集体活动；要以控制和减少集体访、越级访、重复访为工作重点，切实把不稳定因素解决在萌芽状态，把群体性问题解决在当地；对综合业务网络系统和现代化支付系统上线后出现的一些问题，要妥善解决，努力提高结算服务水平，确保奥运期间不 (二)继续深入开展风险隐患排查。这次会后，要再次组织全面风险隐患排查活动，把信贷业务、财务会计、安全保卫、科技网络系统、人力资源管理、信访要件等专项检查结合起来，统筹安排；要建立t。首检负责制”，实行检查组组长负责制’凡检在中应发现问题而未发现的问题，在日后检查中发现或暴露的'除追究责任人的责任外，负责检查的带队组长承担连带责任。通过进一步加大排查力度，尽可能彻底地揭露案件、纠改问题'夯实农村信用社的管理基础。 (三)加快落实委派会计制度，严格执行轮岗交流和强制休假制度。全省农村信用社要在8月20日前完成委派会计人员的选拔和上岗工作，尽快全面展开乡镇信用社主任轮换、竞聘上岗工作，真正选拔出政治素质好、业务水平高、工作责任心强的信用社主任和委派会计。金面落实重要岗位强制休假、岗位轮换制度，利用强制休假、岗位轮换契机对有关人员进行在任或离任稽核，发现问题及时查处、纠改。 (四)进一步做好剩余40家联社的专项票据兑付工作。票据办要加强与金融办的沟通，在奥运结束后尽快组织督导组'对有关县市落实t·全省农村信用社专项票据兑付工作调度会”会议的进展情况进行督导，并有针对性地安排部署好兑付申报工 作。已经兑付的联社要进一步加强管理，做好工作，确保不出问 题。 (五)抓好县级联社职能转换工作。省联社有关部门要加紧对石家庄试点方案进行总结、完善，尽快在全省稳步推广。 (六)大力开展中间业务。要与保险公司开展实质性合作，以代理保险业务为突破口，结合资产业务做大代理保险；以做大市场份额为出发点，结合负债业务拓展结算及代理收付业务；尝试开展代理其他银行理财产品业务。 (七)加快科技网络建设进度。随着综合业务网络系统的全面上线运行，要加快信贷、财会、稽核等管理系统软件的开发，相关部室和各办事处、市联社要做好前期基础工作，统筹规划建设，早日充分发挥网络系统的作用。 四、进一步加强执行力建设。推动全省农村信用社又好又快发展 我认为，现在的问题重点不在规章制度、办法措施完善不完善上，重点在于执行力不强上。执行力不强，深入分析，既有思想认识不到位、责任心差的问题，也有经营管理能力低、奖惩不到位的问题，需要统筹解决。今天，我就此讲三个“统一”，提高执行力，希望引起大家的深入思考。 (一)把抓认识与抓行动统一起来，增强执行的主动性。现在存在的执行力问题，有认识不到位的原因，也有行动不积极的原因。思想认识不到位，行动就不自觉，缺乏方向性，执行就难以到位。但只抓认识，没有有力的措施抓行动，就成了只做表面文章，就没有执行效果。必须把抓思想认识与抓行动统一起来，以认识促行动，以行动促执行。省联社制定的上百项规章制度已经涵盖了农村信用社的各个岗位、各个环节，对经营管理、案件防控的工作要求也一再部署，各级各部门要通过正面的思想教 育、加大培训力度，使每位员工都能够正确理解掌握上级的工作部署和有关规章制度，牢固树立科学的发展理念，增强风险意识、合规意识，提高员工执行规章制度和工作部署的主动性。 (二)把抓制度执行与抓工作奖惩统一起来，增强执行的激励约束性。 执行力强不强，关键看执行动力，而要提高执行动力，就必须建立有效的工作奖惩机制。要把各部门、各岗位的工作目标任务进行量化明确，与绩效挂钩，与干部提拔任免挂钩，然后，对工作任务完成情况、出现的责任风险等进行严格考核，兑现奖惩，使想干事、能干 事的得到实惠、获得奖励，不干事，干坏事的受到损失、承担责任，以激发大家的事业心和责任感，防止出现激励不足、约束乏力、责任不明和互相推诿的现象。不追责、不处罚，或处罚不到位，再严的禁令、再好的制度，也会失去效力，流于形式。因此，对制度执行不坚决、风险防控不力的单位和直接责任人、间接责任人，都必须严格追究责任，责任追究一定要严字当头，绝不能失之于宽、失之于软，失之于情。对此，省联社人事、纪检部门和市、县两级管理者都要认真研究，拿出有效的办法，通过把制度执行与工作奖惩有机结合起来，增强执行的激励约束性 （三）把抓主要矛盾与抓统筹全局统一起来，增强执行的有效性。工作执行是否有效，要看工作抓得是否偏了、是否漏了、是否有具体成效。如果没有统筹考虑全局，遗漏该抓的工作，错失时机，形成浪费或风险，或制约了其他工作的开展，就淡不上有效，如果抓不住主要矛盾、关键环节，主要的精力没有放在关键的事上，比如只顾及业务创新发展，忽视了风险防范或成本核算，或者只抓了信贷风险防范，忽视了会计风险防范，或者重视了会计风险防范，放松了信贷风险防范，导致风险案件控制不住，此起彼伏，质量效益都上不去，更谈上真正有效。总之，由于农村 信用社内部问题与外部环境的复杂性，要求我们在改革发展工作中必须综合考虑各方面因素，遵循金融企业发展规律，抓住主要矛盾，统筹兼顾、扎实有序地推进各项工作。 希望各级各部门特别是各办事处、市联社的领导同志对执行力问题要引起高度重视，切实负起管理责任，在提高自身思想认识的同时，进一步研究提高全员执行力的有效办法，出台有针对性的措施，激发执行的积极性，增强执行的约束性，把各项规章制度和工作部署落到实处，使县级联社、乡镇信用社真正动起来，提高风险管理工作效果，有效遏制住信贷风险的滋生和各类案件的频繁发生，否则，案件频发，在座的将难逃领导责任，这绝不是危言耸听。 上半年虽然我省农村信用社实现了较快发展，但总的来看，风险管理形势很严峻，下一步的改革发展任务还很艰巨，我们要进一步增强责任感和使命感，戮力同心，知难而进，扎实工作，力争圆满完成全年改革管理任务和发展目标。
金融资讯 加入时间：2008-9-5 15:22:29 hssy_super 点击：2281 加强管理 防范风险 努力推动全省农村信用社又好又快发展(摘要) 省联社党委书记、理事长 刘印楼 (2008年8月5日) 这次会议的主要任务是通报上半年全省农村信用社各项经营指标完成情况，认真分析研究当前的经营管理形势，安排部署下半年的重点工作。下面，我讲四个方面的问题。 一、上半年经营状况分析 上半年，在省委省政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，经过广大员工的奋力拼搏，全省农村信用社各项工作顺利推进，产权制度改革有了新成果，组建了两家农村合作银行、一家农村商业银行，票据兑付工作进度已过七成，县级联社职能转换试点有序进行，各项稽核检查工作深入开展，综合业务网络系统推广全面完成，实现通存通兑，信通卡发行试用，业务稳步发展，经营指标完成进度总体较快。 存款呈现快速增长态势。信贷投放减缓。中间业务任务完成较慢。经营效益增长较快。全面分析，全省农村信用社在呈现良好发展势头的同时，也存在一些突出问题：一是低成本存款占比下降，存款成本上升；二是信贷投放同比减少较多，新增存贷比例过低，市场风险加大；三是部分县级联社风险管理仍不到位，新增贷款质量较差，案件频发；四是部分县级联社中间业务还是空白，个别市同比出现负增长，中间业务的发展亟待加快。 今年以来，省联社先后开展了第三批新增大额贷款检查、综合业务网络系统检查、全面风险隐患排查、会计操作风险排查等，均发现在相当一部分农村信用社存在违规违纪问题，表明我省农村信用社经营管理中仍然存在风险隐患，风险管理工作必须摆在突出位置抓紧抓好。 针对上述问题，下半年的工作思路是：突出加强风险防控，继续深化改革，努力转换经营机制，积极推进精细化管理，加快经营创新步伐，进一步抓好专项票据兑付，确保完成全年各项工作任务。 二、树立科学的发展理念，突出抓好风险防控 (一)牢固树立科学的发展理念 省联社成立以来，我们就强调树立科学的发展理念，而且是在大会上反复讲，反复强调。三年来省联社的各项工作也是在这些理念指导下统筹谋划、有序推进，尽管取得了一些成效，但是，为什么在风险管理上仍然形势严峻、不客乐观?当前的主要问题不在于省联社的制度建设、稽核检查工作如何如何，而主要在于相当一部分基层农村信用社、县级联社乃至一些办事处、市联社的管理干部对社情的认识还不够深刻，对经济形势的分析还不够透彻，对经营理念的把握也不够准确，仍然没有树立科学的发展理念，摆不正风险管理与业务发展的关系，脑子里风险管理这根弦绷得不紧，该盯住抓紧的工作盯不住、抓得松，重业务轻风险，在风险管理上重视信贷风险却忽视基层会计操作风险。经营管理理念上的偏差导致工作上顾此失彼，问题此起彼伏。因此，必须继续强调理念问题。 做企业犹如做人，理念如同价值观，体现的是经营管理者的价值观和理性认识，是指引企业发展的根本性的东西。如果在发展理念上认识不统一，就无法有力地推动工作；如果在发展理念上认识不科学，企业管理者的管理行为就会缺乏大局观、方向感，就会抓不住主要矛盾，就无法正确有效地推动工作，企业的发展就会误入歧途。当前，我们面临新的宏观经济形势变化，经营管理中也存在一些突出问题，需要深入分析，以便明确我们应该坚持的发展理念，科学应对，妥善解决。 1．牢固树立加快发展的经营意识。因此，只有把规模进一步做大，提高盈利能力，才能加快消化历史包袱。 有的同志认为，做大规模、加快发展是不是与央行从紧的货币政策背道而驰?这个问题要从四个角度看，一看信贷规划是否用足了。尽管人民银行有信贷规划限制，我们不可能突破它任意扩张，但是要看这个信贷规划我们是否用足了?人民银行规定“信贷规划”可以跨县域调剂。事实上，有些联社在信贷规划利用上并没有用足，与此同时，其他联社却有好的项目而苦于信贷规划已经用足，一些信贷规划给浪费了，在调剂信贷规划上我们一些市的工作还不够积极主动。对此，各办事处、市联社应该关注辖内各县级联社信贷规划的使用情况，及时协调当地人民银行调剂县域之间信贷规划，组织社团贷款，到季末把信贷规划用足 占满，不留空隙。二看是否把信贷规划用活了。人民银行规定“信贷规划”实行季末控制而并没有规定季度中间进行控制，另外，因支持“三农”、中小企业、服务业等可以将下一季度“信贷规划”调到本季度使用。但是，部分办事处和县级联社对人民银行实行的“信贷规划总量控制、季度控制”缺乏深刻理解和灵活运用，在投放节奏上掌握不好，有一些联社因为人民银行季度规划下达较晚，在季度初“等规划”，等规划下达了，在季度末才突击投放，这就造成信贷资金的闲置。对此，要用活政策，“用活”就是在季中灵活调剂、跨县域调剂、跨季度调剂。特别是要掌握好季末贷款余额，在风险可控的前提下积极支持一些用 款时间短、还款快的信贷项目，加快信贷资金周转。三看是否把非信贷资金用好了。今年全省农村信用社存款增长迅猛，信贷总规模又受到限制，因此，富余资金较多，相对增加了经营压力。在这种形势下，我们要高度重视非信贷资金营运，增强资金营运意识，加大资金营运力度，拓展营运渠道和营运产品，千方百计提高非信贷资金收益。四看中间业务规模是否做大了。目前我省农村信用社中间业务处于起步阶段，收入占比仅为O．4％，与广东、山东等省农村信用社相差2个百分点以上，与商业银行相比差距更大，说明我们的发展空间很大、前景很好。我省农村信用社综合业务网络系统的联网运行为中间业务发展提供了很好的机遇和条件，我们要借助这个平台，积极推动中间业务创新和发展，这不但是增加经营收入的问题，还是提高我们的金融服务水平和市场竞争力的问题。通过中间业务的创新和发展，既可以增加收入，还可以增强对优质客户的吸引力，进而促进信贷业务的发展。总之，对于做大规模，加快发展的问题，我们一要积极地看，灵活运用政策空间，把信贷业务做活做足；二要全面地看，不能仅盯着信贷业务，还要统筹发展其他业务。无论是工业生产企业，还是金融企业，做大规模、加快发展都是永恒的主题。农村信用社问题的解决靠改革、管理，但归根究底靠发展，在发展中解决问题。发展就是做大存款，搞活经营，提高质量和效益，对这个问题，不应再有无谓的争论。 2．牢固树立“风险可控、效益优先”的经营理念。农村信用社，作为金融企业，应该坚持什么样的发展理念?尽管在金融学术理论上可能有多种不同的表述，但是，通过对农村信用社几十年发展历史的分析，通过对国内外其他商业银行发展经验教训的总结，我认为，“风险可控、效益优先”就是农村信用社应该始终牢牢坚持的发展理念。我们所倡导的加快发展，是有前提条件的，这个前提就是“风险可控、效益优先”。 为什么要强调“风险可控”?作为金融企业，农村信用社所经营的资金主要是吸收的社会资金，社会责任非常重大。我们以 少量的自有资本经营着大量的货币资金，是在以小搏大、经营风险，经营得好，资本回报率会很高；经营不好，出几笔大额不良信贷，就会资不抵债。讲质量才能求生存，确保这些资金放得出、收得回，是经营管理工作应该考虑的核心问题，必须把风险可控作为业务发展的前提，坚持审慎经营的原则。否则，不讲风险盲目发展，信贷质量控制不住，案件防控不住，最终不但危及自身的生存，还会祸及地方金融稳定。只有信贷风险管住了，案件风险控住了，农村信用社才能健康发展，不断壮大，实现自身与社会双赢。因此，在我们的经营理念中，必须把“风险可控”放在第一位。 为什么要强调‘‘效益优先”?长期以来，农村信用社的经营宗旨一直在强调服务，忽视了企业基本属性，而且也疏于管理，造成经营成本居高不下，严重影响了经营效益，许多农村信用社连年亏损，已经资不抵债，其实是在拿存款发放工资、维持运转，很不正常。这次改革以来，国家明确了农村信用社的企业属性，但是，从实际情况看，还有很多人的经营理念没有回归企业属性，也包括一些领导同志，在思考问题、谋划改革时还在强调服务功能而不强调企业效益。大家必须认识到，作为企业，服务是手段，而不是最终目的，发展才是最终目的；服务是以生存和发展为基础的，我们只有发展壮大了，才能更好地为“三农”服务、为县域经济发展服务，否则，没有效益的发展，是不可持续的发展，不但影响生存，服务也将无从谈起。讲效益才能求发展，管理是为发展服务的，既要向管理要质量，也要注意向管理要效益。提高效益，一要抓增收，二要抓节支。抓好这两个方面管理需要坚持精细化理念，把收入支出的来源结构弄清楚，针对每一项收入渠道和每一项支出渠道，有针对性地研究并拿出增收或节支措施。只有全盘考虑、统筹解决，才能最大程度地提高增收节支效果，显著提高经营效益。具体分析，在增收上，由于信贷业务是我们的主营业务，贷款利息收入是最主要的收入来源，因此在增收上，首先要在提高信贷资产质量上下功夫；其次，要积极提高非信贷资金的利用率，减少不生患资金、低生患资金占用，提高非信贷资金收益水平。在节支上，由于最大的支出成本是存款利息，因此，首先要千方百计增加低成本存款占比，降低存款的整体付患率；其次，要合理控制经营开支，特别是坚决制止铺张浪费、损公肥私，把不合理的费用压下来，降低综合费用水平；第三，在兼顾服务覆盖面、满足业务发展合理需要的前提下，以效益为导向，优化网点布局，合理控制用工数量，降低固定资产投入和人员费用。 正是在“风险可控、效益优先”理念的指引下，三年来我们坚决撤销了代办站，狠抓新增贷敖质量和不良贷款清收，在信贷业务上推进评级授信，坚持抓“两头”带“中间”，大力推进精细化管理，加强成本费用控制和非信贷资金管理，积极推进金库撤并和押运钞社会化、集中化，深入开展稽核检查、查处案件， 等等，。 “风险可控、效益优先”理念是基于金融企业内在特点所提 出的，是农村信用社谋求科学发展应坚持的一般规律和基本法则。只有坚持了这个前提，发展才会是又好又快的发展，否则，违背了它，就会偏离金融企业应该坚持的发展道路，所谓的加快发展就是加重风险，就会误入歧途、“自毁长城”。对这一点，大家应该结合农村信用社的历史和工作中的教训进行深刻的反思，要把它作为当前及未来都必须牢固树立、始终坚持的发展理念。各办事处、市联社的领导同志们要加强宣传引导，使各级员工统一思想认识，科学地把握工作思路和发展方向，增强执行的主动性、工作的有效性。 (二)充分认识加强管理防范风险的重要性、严峻性 刚才我讲过，当前我省农村信用社面临仍然严峻的风险管理形势，必须突出加强管理，加大风险防控力度，为什么做出这个判断呢?主要有以下几个因素。 1．产权制度和管理体制仍然制约着内控管理水平的提高。 尽管以县为单位成立了统一法人联社，投资股较以前有了大幅提高，但股权结构仍不科学，股金额度小而分散，入股者多不具备参与经营管理决策和监督的文化素质和能力，来自产权的内生性约束力量不足，没有形成科学、规范、有效的法人治理机制，常常出现脉冲式管理现象，管理效应不但随时间递减，而且层层递减，未真正走上自我有效约束、自主科学发展的道路。同时，县级联社作为一级法人进行经营管理决策，由于局限于县域，站位低，难以对宏观经济形势、国家调控政策做出准确的分析判断，决策层次低端化，经营上也容易受外部干预，信贷风险管理难度非常大。 2．市场定位的局限性，使农村信用社面临严峻的风险防控形势。国家赋予农村信用社“服务三农”的发晨宗旨，这种定位在经营上给农村信用社带来一些不利的影响。一是市场风险较高，农业生产经营活动具有分散、规模小、附加值低、受自然灾害影响大等弱点，农民又缺乏有效抵质押物品，导致面向“三农”的信贷业务风险较高。另外，我国经济处于高速发展阶段受市场、科技、环保等因素影响，产品的生命周期乃至企业的生命周期都大大地缩短了，经济结构调整周期加快，这就给资本实力与技术实力都较弱的县域中小企业带来比较大的经营风险，这种风险最终会转嫁到农村信用社身上。二是信用风险较高，在农村地区，许多处于资本积累阶段的经营者诚信意识较差，逃废偾现象较多，信用环境不佳，增加了农村信用社的信贷风险。 3．国家宏观调控政策、宏观经济形势频繁变化加大了信贷风险。当前，人民币升值和国际经济形势不景气，造成外贸出口增速放缓，国内原材料、燃油、劳动力成本持续上涨，能源、资源、环境压力加大，引发宏观调控力度进一步加大，那些主要靠价格优势而不是靠品牌和技术优势生存的中小企业受到越来越多的冲击，经营状况持续恶化问题在中小企业密集的广东、浙江等 地已经显现，在我省也不例外，这将使农村信用社面临更多的信用风险。另外，因北京举办奥运会，我省加强环保、安保工作，关停了相当一批工矿企业，使部分贷款形成不良。 4．化解沉重的历史包袱亟待提高风险管理水平和盈利水平。 多年来形成的沉重历史包袱，危及信用社的生存和发展，这正是由于风险管理不到位造成的，尽管三年来在这方面做了很多努力，历史包袱得到一定程度化解，但从实际情况看，仍然不容乐观。目前我省农村信用社需要我们继续狠抓风险管理，努力提高资产质量和盈利水平，加快消化历史包袱，为下一步股份制改革、加快发展创造条件。 5．职工队伍素质偏低制约了农村信用社风险管理水平的提高。一是部分干部职工思想政治素质、工作责任心差，法制观念淡薄，经不住外界的诱惑或干扰，自甘堕落，或者受制于人，在信贷管理上搞权钱交易，无视风险，内外勾结，违规放贷。二是管理能力、业务素质低。有的管理者缺乏管理能力，把握不了全局，重业务、轻管理，重发展、轻风险，风险防控不住，经营最终也抓不上去；还有的管理者对业务不熟，缺乏敏锐的鉴别力，不知道风险点在哪，抓的不全面或抓的不够准，而使作案分子屡屡得逞。三是管理意识淡薄。一些管理者，特别是领导干部缺乏管理意识，对该抓的思想教育抓不到位、该要求基层执行的制度执行不到位、该检查的检查不到位、该追究责任的追究不到位，管理工作光是挂在嘴上，没有落实到行动上，讲感情不讲原则讲信任不讲监督、讲灵活不讲制度的现象还大量存在，管理基础还很薄弱。因此，目前我省农村信用社仍处于案件高发期，案件防控形势十分严峻，对此，我们必须狠下决心，坚持不懈地抓好风险防控和案件治理。 (三)有针对性地加强农村信用社的风险管理 农村信用社面临的风险种类很多，从风险诱因角度分析，主要有市场风险、信用风险和操作风险，如何防范这三大风险，我在去年的办事处(市联社)工作会议和今年年初社员大会上都讲了，但从实际情况看，一些市、县抓得还不够，成效还不显著。对此，省联社各部门、各市县都要深入研究，认真抓好风险管理，真正提高风险的防控能力和防控效果。在此，针对当前的风险管理形势，我讲几点要求。 1．当前市场风险的风险点及防控措施。当前，市场风险主要表现在：受从紧的信贷政策影响，部分行业及企业发生资金链紧张甚至断裂，无力偿还贷款；受节能减排政策的影响，许多“两高一低”企业被关停，直接造成贷款损失；由于原材料、燃油、工业用电价格持续上涨，企业盈利能力下降，还贷违约风险上升。针对当前的市场风险形势，应该严禁对国家限控行业、产能严重过剩行业投放贷款；对其他银行退出的项目，不能贸然接手，要重点考察企业是否符合国家的产业政策，并认真调查其资金状况、投资前景；对涉农贷款要积极向客户推介人身意外伤害险、财产险等农村信用社代理的保险业务，既可以降低贷款风险，同时也能增加中间业务收入。 2．当前信用风险的风险点及防控措施。信用风险的防范关键在于客户的选择。对此，省联社提出了抓“两头”带“中间”的信贷策略。“两头”是指县域骨干龙头企业和农户，这是重点支持的两类客户；“中间”是指县域的中小企业，对县域中小企业要慎重支持。之所以如此，这是基于客观情况得出的结论。在县域，那些规模实力较大的骨干龙头企业由于已经完成了原始资本积累，有了一定的社会影响，比较重视企业信誉和形象，而且在经营管理上相对成熟，有较强的市场竞争力，抗风险能力较强，这些企业的信用风险就较小，我们应该不遗余力地抓住这些客户。对这些优质客户，其他商业银行也开始加大营销力度，我们要有危机感，吸引这些优质客户不能仅靠多年合作的“感情”，还要能满足他们的发展需要。相对商业银行来说，农村信用社的单户信贷投放规模小、贷款利率高、中间业务服务水平较低，这是很大的弱点，我们必须采取有效措施加以解决。一要通过组织社团贷款，突破单户资本金比例限制，可以有效满足大客户的信贷需求；二要实行差别利率，对优质大客户实行优惠利率，争取双赢结果；三要加快推出企业需要的中间业务产品，为客户提供多样化的综合服务，充分满足其经营需要。对于农户生产经营需要，也可以通过小额信用贷款、农户联保贷款积极支持，关键是搞好信用户、信用村评定，把农户的信用意识逐步培育起来。对县域的中小企业要慎重支持，主要是由于这些客户多处在原始资本积累期，自身积累很少，经营管理不规范、不成熟，生产规模、产品技术等竞争力还不强，抗风险能力较差，很容易出现经营问题，因此，信用风险相对较高，在县域中，这类客户特别多，而且对资金需求旺盛，四处活动，寻找资金，甚至不惜血本拉拢腐蚀农村信用社工作人员，这也是产生道德风险的重要诱因，对他们的选择必须持审慎态度，认真甄别其市场风险与信用风险，选择设备水平先进、产品市场前景好、法人信誉好的优质客户予以支持。 3．当前操作风险的风险点及防控措施。当前，操作风险主要是农村信用社内部人引发的，对农村信用社危害最大，也最难防范。操作风险涵盖面最广，例如信贷风险、挪用资金案件、安保卫事故、计算机犯罪等等。防范操作风险关键是抓好相关制的落实，必须统筹兼顾信贷业务、会计结算、安全保卫、科技网络等各个领域的风险管理工作。具体来讲，当前在信贷管理上要以防骗贷和违规放贷为主，在安全保卫管理上以防盗抢案件为主；在会计结算上以防贪污挪用资金案件为主；在科技网络管理上以防系统软件漏洞被非法利用为主。省联社成立以来在经营管理的各个领域制定了一系列规章制度，规范了业务流程，明确了岗位监督制约责任，但案件仍然频发，而且历次检查都发现类似的问题总是大量存在，屡查屡犯，屡禁不止，说明这些规章制度在基层没有得到全部、严格的执行落实。对此，今后必须进一步加大对规章制度执行落实情况的检查，加大责任追究力度，使全体干部员工真正树立起合规意识、风险意识。 三、扎实有效地做好下半年其他重点工作 对下半年的其他工作，大家要按照年初社员大会和近来的工作部署继续抓好落实，在此，我强调几项重点工作。 (一)认真做好奥运安全保卫、信访和金融服务工作。北京奥运会开幕在即，认真做好奥运安全保卫、信访和金融服务工作，是一项刻不容缓的重大政治任务。省联社为此下发了多个文件，各级各有关部门要将安全保卫工作责任落实到每个岗位、每个人，领导同志要按照规定坚守岗位，形成齐抓共管的局面，除了枪支弹药、押运钞、金库要管好外，各级机关办公场所的安全保卫工作也要得到加强，主要领导要亲自过问，这一段时间不要搞大型集体活动；要以控制和减少集体访、越级访、重复访为工作重点，切实把不稳定因素解决在萌芽状态，把群体性问题解决在当地；对综合业务网络系统和现代化支付系统上线后出现的一些问题，要妥善解决，努力提高结算服务水平，确保奥运期间不 (二)继续深入开展风险隐患排查。这次会后，要再次组织全面风险隐患排查活动，把信贷业务、财务会计、安全保卫、科技网络系统、人力资源管理、信访要件等专项检查结合起来，统筹安排；要建立t。首检负责制”，实行检查组组长负责制’凡检在中应发现问题而未发现的问题，在日后检查中发现或暴露的'除追究责任人的责任外，负责检查的带队组长承担连带责任。通过进一步加大排查力度，尽可能彻底地揭露案件、纠改问题'夯实农村信用社的管理基础。 (三)加快落实委派会计制度，严格执行轮岗交流和强制休假制度。全省农村信用社要在8月20日前完成委派会计人员的选拔和上岗工作，尽快全面展开乡镇信用社主任轮换、竞聘上岗工作，真正选拔出政治素质好、业务水平高、工作责任心强的信用社主任和委派会计。金面落实重要岗位强制休假、岗位轮换制度，利用强制休假、岗位轮换契机对有关人员进行在任或离任稽核，发现问题及时查处、纠改。 (四)进一步做好剩余40家联社的专项票据兑付工作。票据办要加强与金融办的沟通，在奥运结束后尽快组织督导组'对有关县市落实t·全省农村信用社专项票据兑付工作调度会”会议的进展情况进行督导，并有针对性地安排部署好兑付申报工 作。已经兑付的联社要进一步加强管理，做好工作，确保不出问 题。 (五)抓好县级联社职能转换工作。省联社有关部门要加紧对石家庄试点方案进行总结、完善，尽快在全省稳步推广。 (六)大力开展中间业务。要与保险公司开展实质性合作，以代理保险业务为突破口，结合资产业务做大代理保险；以做大市场份额为出发点，结合负债业务拓展结算及代理收付业务；尝试开展代理其他银行理财产品业务。 (七)加快科技网络建设进度。随着综合业务网络系统的全面上线运行，要加快信贷、财会、稽核等管理系统软件的开发，相关部室和各办事处、市联社要做好前期基础工作，统筹规划建设，早日充分发挥网络系统的作用。 四、进一步加强执行力建设。推动全省农村信用社又好又快发展 我认为，现在的问题重点不在规章制度、办法措施完善不完善上，重点在于执行力不强上。执行力不强，深入分析，既有思想认识不到位、责任心差的问题，也有经营管理能力低、奖惩不到位的问题，需要统筹解决。今天，我就此讲三个“统一”，提高执行力，希望引起大家的深入思考。 (一)把抓认识与抓行动统一起来，增强执行的主动性。现在存在的执行力问题，有认识不到位的原因，也有行动不积极的原因。思想认识不到位，行动就不自觉，缺乏方向性，执行就难以到位。但只抓认识，没有有力的措施抓行动，就成了只做表面文章，就没有执行效果。必须把抓思想认识与抓行动统一起来，以认识促行动，以行动促执行。省联社制定的上百项规章制度已经涵盖了农村信用社的各个岗位、各个环节，对经营管理、案件防控的工作要求也一再部署，各级各部门要通过正面的思想教 育、加大培训力度，使每位员工都能够正确理解掌握上级的工作部署和有关规章制度，牢固树立科学的发展理念，增强风险意识、合规意识，提高员工执行规章制度和工作部署的主动性。 (二)把抓制度执行与抓工作奖惩统一起来，增强执行的激励约束性。 执行力强不强，关键看执行动力，而要提高执行动力，就必须建立有效的工作奖惩机制。要把各部门、各岗位的工作目标任务进行量化明确，与绩效挂钩，与干部提拔任免挂钩，然后，对工作任务完成情况、出现的责任风险等进行严格考核，兑现奖惩，使想干事、能干 事的得到实惠、获得奖励，不干事，干坏事的受到损失、承担责任，以激发大家的事业心和责任感，防止出现激励不足、约束乏力、责任不明和互相推诿的现象。不追责、不处罚，或处罚不到位，再严的禁令、再好的制度，也会失去效力，流于形式。因此，对制度执行不坚决、风险防控不力的单位和直接责任人、间接责任人，都必须严格追究责任，责任追究一定要严字当头，绝不能失之于宽、失之于软，失之于情。对此，省联社人事、纪检部门和市、县两级管理者都要认真研究，拿出有效的办法，通过把制度执行与工作奖惩有机结合起来，增强执行的激励约束性 （三）把抓主要矛盾与抓统筹全局统一起来，增强执行的有效性。工作执行是否有效，要看工作抓得是否偏了、是否漏了、是否有具体成效。如果没有统筹考虑全局，遗漏该抓的工作，错失时机，形成浪费或风险，或制约了其他工作的开展，就淡不上有效，如果抓不住主要矛盾、关键环节，主要的精力没有放在关键的事上，比如只顾及业务创新发展，忽视了风险防范或成本核算，或者只抓了信贷风险防范，忽视了会计风险防范，或者重视了会计风险防范，放松了信贷风险防范，导致风险案件控制不住，此起彼伏，质量效益都上不去，更谈上真正有效。总之，由于农村 信用社内部问题与外部环境的复杂性，要求我们在改革发展工作中必须综合考虑各方面因素，遵循金融企业发展规律，抓住主要矛盾，统筹兼顾、扎实有序地推进各项工作。 希望各级各部门特别是各办事处、市联社的领导同志对执行力问题要引起高度重视，切实负起管理责任，在提高自身思想认识的同时，进一步研究提高全员执行力的有效办法，出台有针对性的措施，激发执行的积极性，增强执行的约束性，把各项规章制度和工作部署落到实处，使县级联社、乡镇信用社真正动起来，提高风险管理工作效果，有效遏制住信贷风险的滋生和各类案件的频繁发生，否则，案件频发，在座的将难逃领导责任，这绝不是危言耸听。 上半年虽然我省农村信用社实现了较快发展，但总的来看，风险管理形势很严峻，下一步的改革发展任务还很艰巨，我们要进一步增强责任感和使命感，戮力同心，知难而进，扎实工作，力争圆满完成全年改革管理任务和发展目标。
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【关于温家宝在中央金融工作会议上所作的“五关”是哪些】
理事长、董事长的区别？
翻译:理事长兼秘书长
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