碧海青天连续剧:强化规划引领 加快小城镇建设步伐

强化规划引领  加快小城镇建设步伐

近年来，我市的“两城”建设突飞猛进、“三创”工作成效显著，中心城区面貌发生了可喜的变化。然而，我市的小城镇建设却步履艰难、亮点乏呈。

一、当前我市小城镇建设的现状

1、建设管理机制不健全。国家早已在《村镇建设管理暂行规定》中规定了“镇（乡）设建设助理员”，但我市乡镇一级至今没有设置，致使小城镇规划空白、建设盲目、管理无序。有的乡镇即使编制了城建规划，因无专门机构和人员组织实施，仅仅是“纸上画画、墙上挂挂”。

2、资金投入不足，基础设施薄弱。目前，国家投资倾向于大城市，省市县财政对小城镇建设的配套资金投入相对较少，以致一些建制镇“灯不明、路不平、自来水常停”的现象经常存在，有的交通堵塞是家常便饭，资金紧缺成为制约小城镇发展和环境改善的关键因素。

3、产业层次低，结构不合理。当前，民营企业是小城镇发展的主要动力。我市的绝大多数乡镇没有形成上规模的企业群，多数是低层次的个体私营企业，缺少高科技、高附加值产业群，且发展速度缓慢，成不了支撑小城镇的发展主导产业。

4、城镇环境污染现象较重。我市的小城镇基本上“脏、乱、差”现象突出，现代化气息少有。一般是私宅沿公路无限延伸，密度大、间距小，绿化率低，人们形容为“一条马路两排房，前后都是垃圾场”、“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。小城镇连接城市与乡村的地位和作用远没有体现出来，严重影响了小城镇建设的可持续发展。

二、加快我市小城镇建设的几点建议

“十二五”期间，国家将大力实施“小城镇、大发展”战略。对此，我们要从战略高度，实行高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快推进小城镇建设。

1、强化规划引领，高起点编制小城镇规划。我市小城镇建设要围绕“两城”建设，依托“一核两轴四带”进行总体布局，“一核”即郴资桂城镇群核心区，要规划建成全市新型城市化、新型工业化和农业现代化的引领区、示范区；“两轴”即省道S322和国道107（含京珠高速、京广铁路）沿线主要城镇，要规划建成产业带动较强的区域中心镇；“四带”即郴城外围四条重要城镇发展带，东带106国道、岳汝高速沿线，南带S324、厦蓉高速沿线，西带S214、京珠高速复线沿线，北带S323、S212沿线的主要城镇，要规划建成资源带动较强的区域重点镇。当前，我们要按照“小城镇，大规划”的要求，立足优势、突出重点、体现特色、整体推进，切实做好全市86个建制镇的规划。同时，从长远考虑，把小城镇周边的村庄建设纳入统一规划，注重生态环境保护，促进小城镇建设的健康可持续发展。

2、注重体现特色，提升小城镇建设品位。一是做好山水文章。在小城镇建设中，要通过高起点规划、高标准建设，着力营造生态绿地系统，彰显“青山健身、绿水休闲、环境宜人”的鲜明个性和魅力。二是建设特色街道。要有意识规划建设一些体现郴州各地历史文化、风土人情、传统工艺的民俗特色街，培育壮大商业步行街，建好特色花卉街、绿色环保街，为发展服务业、旅游业增添新亮点。三是打造小城镇文化名片。要深入挖掘耕读文化、神农文化、福寿文化、红色文化等，保护好有特殊历史风格的建筑群、历史街区的整体风貌及文物保护单位的周边环境，积极开发利用历史文化资源的经济价值，打造特色文化品牌，努力提升城镇软实力。

3、突出产业支撑，夯实小城镇发展基础。坚持主导产业带动战略。要立足因地制宜、突出重点、注重实效，依据当地资源优势，大力培植优势产业。郴资桂核心区的小城镇要主动融入中心城区，增强中心城区产业群的辐射和带动功能。“两轴”的卫星小城镇是中心城区功能疏散的承接基地、农副产品的供应基地和休闲度假基地，生态休闲农业应是首选的主打产业。“四带”的区域中心城镇交通便捷，资源集聚，应着力发展商贸、物流、旅游等产业。同时，我们要进一步加强与央企、大型连锁公司合作，着力引进战略投资者，推进产业集群发展。

4、创新体制机制，多方筹集小城镇建设资金。要抢抓国家转方式、调结构、扩内需的有利机遇，用好社会主义新农村建设政策，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化小城镇建设融资机制。成立小城镇建设投资开发公司，运用以地生财、社会融资、银行贷款等多渠道进行融资，最大限度用好、用活、用足招商引资、立项争资、盘活资产、激活民资。市、县两级要建立小镇建设投入的稳定增长机制，每年安排专项资金，重点支持示范镇、中心镇基础设施建设。坚持先行先试，尽快出台小城镇建设配套政策，调动业主投资积极性，并允许中心镇、重点镇自行实施土地占补平衡。

5、坚持建管同步，高效能搞好小城镇管理。“三分建，七分管。”一要严格规划管理，认真贯彻执行《城乡规划法》，尽快解决乡镇建设规划站设置的具体问题，充分发挥规划站对小城镇建设规划和管理的重要职能。二要狠抓小城镇环境综合整治，彻底消除乱堆、乱搭、乱建、乱倒、乱摆、乱停等现象。要认真落实门前“三包”责任制，出台《郴州市城镇市容和卫生管理实施细则》，形成齐抓共管局面。三要创新小城镇管理体制。全面推进城镇管理精细化，实行管理重心下移，强化属地管理，增强社区、街道、居委会的责任，建立全方位、系统化的管理机制，切实提高城镇管理水准。建立完善小城镇建设绩效考核办法，实施管理目标责任制，采取各种有效形式，大力开展以“讲文明话、做文明事、当文明人”为重点的社会公德、职业道德、家庭美德宣教活动，努力提高居民素质，引导居民自觉参与城镇管理。