遮天狠人大帝结局:郴州市政协2011年常委报告

政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告

――2011年2月11日在政协郴州市第三届委员会第五次会议上

刘　广　明

各位委员、各位同志：

我代表中国人民政治协商会议郴州市第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2010年工作回顾

2010年，是郴州撤地建市、市政协成立15周年，也是我市“十一五”规划的收官之年。“十一五”时期，市委、市政府带领全市人民团结奋斗，共克时艰，使郴州发展逆势而上，低谷奋起，后发赶超。特别是去年以来，坚持以“两城”建设为总揽，着力转方式、调结构、强基础、扩内需、惠民生，促进经济社会又好又快发展，实现了历史性跨越。市政协常委会在中共郴州市委的坚强领导下，团结动员各党派、各团体、各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，齐心协力谋发展，弹精竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为郴州“两城”建设、加快湘南开发开放作出了积极贡献，人民政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。2010年《省委通报》第24期对我市政协工作给予了充分肯定。《人民政协报》在7月5日头版头条推介了我市政协的做法。

一、积极协商议政，为推进科学发展献计出力

协商议政谋大事。市政协常委会认真贯彻市委、市政府决策部署，把推进郴州“两城”建设、促进科学跨越发展作为履职的第一要务，切实做到与市委、市政府思想上高度一致、行动上同频共振。选择具有前瞻性、战略性、全局性的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题开展协商议政。市政协三届四次会议期间，市委、市政府主要领导与市政协委员就郴州发展大计开展了专题协商，在认真听取38篇大会发言后分别作出重要批示。围绕“十二五”规划编制、优化政务环境等开展重点协商和专题议政，形成了《关于“十二五”时期若干重大问题的建议案》和《关于进一步优化’政务环境促进开放发展的建议案》，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。市委、市政府高度重视建议案办理，将年初提交的《关于进一步开发开放、大胆先行先试，推进“两城”建设若干重要问题的建议案》中18条建议分解到25个责任单位具体办理，于11月进行了办理答复，促进了相关问题的解决。

专题调研献良策。市政协常委会选取“东江湖生态保护与补偿”、“努力把郴州打造成‘较大的市’”、“建立郴州有色金属交易平台”等重大课题开展重点调研，通过市政协的努力推动，“保护东江湖生态环境是湖南两型社会建设的战略选择”的调研，在今年召开的省政协十届四次全会上第二个作大会口头发言，省委书记周强当即批示：“请省发改委将东江湖生态环境保护列入湘江综合治理规划，作为‘两型’社会建设的重点工程，并深入研究引东江湖水至长株潭直供水工程可行性问题”。各专委会围绕我市“装备制造业发展”、“创建国家级创业型城市”、“进一步完善医疗卫生服务体系和新农合制度建设”、“市城区蔬菜工作”、“畲族和瑶族民族民俗文化”等课题进行专题调研。一年来，共开展专题调研10项，并向市委、市政府提交了调研报告、委员协商意见和建议案，所提建议得到了有关方面的高度重视和积极采纳。《郴州市“十二五”时期若干重大问题调研报告》被省政协评为全省调研报告一等奖。《关于对南方稀贵金属交易所项目予以重点扶持的建议》被市委、市政府采纳，市委书记戴道晋批示：“市政协对此很敏感，判断正确，工作有力，效果很好”。南方稀贵金属交易所正式落户郴州，大大增加了郴州对稀贵金属的话语权。

服务项目促发展。根据市委统一安排，市政协主席会议成员重点抓好所联系或协助的39个重点项目建设，经常深入项目现场指挥调度，排忧解难，确保各项目建设全面推进。青年大道、资兴东江至黄旗洞公路、石成大道、劳动路和燕泉路等改造工程项目如期竣工，廉租房建设、市第一人民医院扩建、资五公路资兴段和瑶岗仙裕新多金属矿床技术改造、天泰烟叶复烤场等项目进展顺利。广大政协委员发挥自身优势，积极参与全市招商引资和项目建设工作，加快了郴州“两城”建设和“三城”创建步伐。对资兴市团结瑶族乡开展驻村帮扶工作，筹资221万元帮助改善了乡村面貌。

二、坚持服务大局，为加强民主监督尽责尽力

资政工作在探索中前进。以“进一步优化政务环境、促进开放发展”为主题，实行党委、政府定主题、政协集中搞调研、资政大会建净言的模式，按照边调研视察、边整改提高、边督促落实的原则，从行政审批、行政征收、行政处罚三方面认真开展资政工作。历时5个月，深入40多个市直单位和北湖、苏仙、桂阳、永兴等县市区以及有色工业园区调研，并赴株洲、娄底等地对比考察，在广泛听取政府职能部门、企业主、个体工商户及社区居民意见的基础上，形成了3个高质量的资政调研报告和1个建议案。在市政协资政大会上，市委、市政府主要领导对资政成果给予充分肯定，并当即批示有关领导和部门认真吸纳、抓好落实。资政工作为进一步推进民主监督，打造行政审批最少、行政效率最高、政策措施最活、营商成本最低的政务环境，加速郴州“两城”建设和科学跨越发展起到积极的推动作用。

委员视察在求效中推进。重点围绕城区公共服务重点建设项目、高铁时代郴州特色旅游发展、郴州湘江流域重金属污染治理、全市公众安全感和群众满意度情况、全市城区义务教育阶段学校扩容等工作，组织委员开展专题视察。围绕我市政法综治工作中存在的突出问题，先后组织委员就创建“平安郴州”深入北湖、苏仙两区开展视察活动，到市中级人民法院参加“百案庭审观摩评议”和“法院开放日”活动，到市人民检察院开展反读职侵权视察工作，提出了许多好的意见和建议，并应邀派出政协委员担任全市政法系统重要岗位民主评议活动民主监督员。围绕“十一五”规划执行和“十二五”规划编制等问题，组织驻县市区市政协委员开展市内异地视察活动，既促进相互学习交流，提高委员素质，又取长补短，推动工作。

提案落实率逐年提高。按照市委《关于进一步加强和改进人大代表建议和政协提案办理工作的意见》要求，市委、市政府、市政协主要领导亲自阅批提案，市党政领导督办提案，委员活动小组经办提案，形成了制度督办、重点督办、联合督办等方式，将政协提案工作纳入市直单位年度目标管理考核内容，不断提高提案落实率。市政协三届四次会议共立案提案246件，提案办理答复率和满意、基本满意率都为100%，落实率56%，比上年提高10%。由市政协主席会议成员领衔督办的31件重点提案办理成效显著，经充分调研论证形成的1号提案（（引东江湖水入郴，打造山水福城》，引起市委、市政府主要领导高度重视，通过市水利局、市发改委、市规划局等承办单位认真办理，所提建议被纳入我市“十二五”重大民生工程项目规划，项目建成后可解决郴州市城区60万人口用水问题。

三、高度关注民生，为促进社会和谐凝心聚力

有效促进民生改善。坚持以人为本、关注民生、履职为民，积极协助党委、政府做好保障和改善民生的工作。重点围绕城市供水保障、廉租房建设、创业就业、“菜篮子”工程、农村新型合作医疗制度建设等问题深入调研视察，提出有见解、有份量的意见和建议，许多意见和建议转化成为党和政府的决策及部门改进工作的具体措施。市政协三届四次会议提出的《合理调配保障性住房建设，助推社会和谐发展》的建议及时被有关部门吸纳并取得明显成效。着力协调关系、化解矛盾，妥善处理政协委员和各界群众来信来访，协助党委、政府妥善处理好各方面的利益关系。全年共收集上报社情民意信息345条，其中《对无偿献血存在的问题要予以高度重视》等2条信息被全国政协采用，《编制“十二五”规划迫切需要重视库区移民工作》等20条信息被直接纳入省委省政府决策视野；向市委、市政府领导报送《社情民意》21期。反映的意见和建议，绝大部分经省、市主要领导批示后被相关部门采纳，促成一批重大民生问题有效解决，为促进社会和谐稳定作出了积极努力。

密切与各党派团体的合作。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极为各民主党派、工商联、无党派人士履行职能创造条件，增进共识，巩固团结。在政协全会、常委会、主席会议及其他活动中，尊重和优先保障各民主党派以本党派名义发表意见的权利。对民主党派、工商联和无党派人士提出的提案，市委、市政府、市政协主要领导都亲自阅批，并通过（重要提案摘报》等形式广泛宣传，加大对办理情况的跟踪力度。积极组织民主党派、工商联和无党派人士参加有关调研、视察，并重视听取和反映他们的意见。一年来，各民主党派、工商联和无党派人士以党派或界别名义共提交发言材料16篇、集体提案53件，许多意见建议得到相关方面积极采纳和落实。

广泛开展对外交往和联谊活动。大力加强对外交往和联谊工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，最大限度地激发和调动统一战线各方面的积极性，为推动郴州“两城”建设、促进全市改革发展营造良好的外部环境。密切与港澳委员联系，切实做好港澳委员及海外人士来郴投资兴业的牵线搭桥和联络联谊工作，着重帮助香港明华集团等委员企业协调解决发展中的困难和问题；认真做好香港商务考察团、香港西贡区议会主席吴仕福和全非洲中国和平统一促进会会长吴少康等来郴投资考察工作。组织参加长征沿线政协联谊会第七次会议、湘桂粤三省（区）毗邻县（市区）政协工作联系协作会和“中国（清远）福地文化论坛”等活动。通过界别渠道密切联系各界群众，增进了社会各阶层和不同利益群体的和谐，维护了社会稳定。

四、着力夯实基础，为提升履职水平不懈努力

切实推进专委会工作创新。坚持和完善主席会议成员联系办委和委员活动小组制度，协助市委下发了《关于进一步加强市党政部门（单位）与市政协专门委员会对口协商联系的通知》，进一步规范专委会议事程序，使专委会工作不断走上规范化、制度化、程序化的轨道。各专委会不断创新履职形式，丰富履职实践，提高履职能力，基础性作用进一步凸显。

充分发挥委员主体作用。注重建章立制、规范引导，增强委员履职意识，维护委员民主权利，改善委员履职条件，拓宽委员知情参政渠道，加强对委员履职的绩效管理，鼓励和引导委员将委员履职和岗位履职有机结合起来，有效发挥了委员在本职工作中的带头作用·政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。各委员活动小组结合实际，大胆履职，活动丰富，成效显著。广大政协委员立足实际，爱岗敬业，认真履职，积极当好党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，调动了各方面积极性，推动了各项工作落实。

大力加强政协机关建设。认真抓好政协机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设及履职平台建设，努力提高政协机关在视察考察、专题调研、出席会议等方面的统筹协调能力，增强了服务的整体效果。积极开展机关党组织和党员“创先争优”活动，市政协机关成功创建市级文明单位。加强机关党委、党支部、工会群团等组织建设，顺利完成了机关党委换届选举工作。加大干部教育、选拔和交流力度，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练和勤政廉洁的高素质政协干部队伍，为各项工作开展提供了强有力的组织保证。坚持主席会议成员联系县市区政协工作、县市区政协主席列席市政协常委会议、全市县市区政协秘书长联席会议制度，切实加强了对县市区政协工作的指导。

不断推进政协理论研究和新闻宣传工作。以人民政协理论研究会为平台，不断加强政协履行职能的新理论、新方法、新途径的探索研究。认真开展人民政协理论征文研讨活动，形成一批具有较高质量的理论研究成果，有24篇优秀论文被选送到省政协参加人民政协理论征文评选，其中一篇获全省一等奖，并在《人民政协报》理论版刊发。积极推动人民政协理论研究纳入我市哲学社会科学总体发展规划和市县两级党校教学计划。继续办好《郴州政协网》和《郴州政协》刊物，在市主要媒体开设“政协之窗”栏目，精心组织开展第三届“政协好新闻”评选活动。全年在《人民政协报》等中、省、市主流媒体刊发《政协工作的“高铁时代”――郴州市政协履行职能纪实》等政协相关报道230余条，人民政协的社会影响日益扩大。

以上成绩的取得，是中共郴州市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、郴州军分区和各级各部门及社会各方面鼎力支持的结果，凝聚着市政协各参加单位、各县市区政协和广大政协委员的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位委员，总结过去一年的政协工作，我们更加深刻地体会到，在新的历史起点上推进人民政协事业创新发展，必须把科学发展观贯彻到政协工作的各个环节，必须把改革创新作为增强政协工作活力的不竭源泉，必须把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础，必须把政协制度建设纳入民主政治建设的全局加以推进，不断提高政协工作的科学化水平。

同时，我们也清醒地认识到，与新形势下党和人民的要求相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还存在一些差距。如政协政治协商的领域和作用有待进一步拓展，政协履职成果的转化工作有待进一步加强。各党派、团体在人民政协中的作用有待进一步发挥等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

2011年工作任务

2011年，市政协常委会要在中共郴州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共十七大、十七届五中全会精神和市委三届七次全会、市委经济工作会议精神，以纪念建党90周年为契机，积极履职，主动作为，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，在加快转型发展、推进“两城”建设、构建和谐郴州上创造新业绩，在加强自身建设、推进政协科学履职上迈出新步伐，为开创全市科学跨越、富民强市新局面作出积极贡献。

一、把深入学习贯彻中共十七届五中全会精神作为当前的首要任务，切实增强履职的科学性

中共十七届五中全会是在我国全面完成“十一五”规划、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，深刻把握经济社会发展规律，顺应各族人民过上更好生活的新期待，描绘了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。中共郴州市委根据中央和省委精神，认真总结“十一五”期间经济社会发展的经验，科学判断和准确把握发展大势，提出了制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确了新的发展战略和目标。新目标和新任务，为人民政协履行职能提供了更加广阔的天地，也要求人民政协工作开启新的实践，实现新的发展。

全市各级政协和广大政协委员，要把认真学习和贯彻落实中共十七届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议，以及市委三届七次全会精神作为今年的重要任务。结合经济社会发展和政协工作实际，通过学习研讨和实践探索，深刻认识科学发展观的重要地位和指导作用，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征和新时期人民政协工作的客观规律，增强机遇意识和忧患意识，增强政协履职的责任感和使命感，积极投身“两型”引领、“两源”趋动和“两城”建设的伟大实践，着力转变经济发展方式，有效化解各种矛盾，广泛凝聚各方力量，更加奋发有为地推进我市改革开放和现代化建设。

二、把服务“十二五”规划实施作为工作重点，切实增强履职的实效性

今年是我市实施“十二五”规划的开局之年。开好头，起好步，对“十二五”规划特别是“两城”建设目标的实现至关重要。“十二五”规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，这是推进全面建设小康社会进程的关键所在，事关我市经济社会长远发展。要按照市委、市政府的战略部署，着眼于“十二五”规划目标任务的落实，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，特别是党委、政府十分重视、社会普遍关注、关系群众切身利益的课题，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究、认真分析、理性思考，提高建言立论的质量和水平，为市委、市政府提供具有预见性、针对性、时效性的建议，为全市科学跨越发展提供智力支持。今年，要以“两城”建设为总揽，以转变经济发展方式为主线，努力推动经济结构由低端向高端、由单一发展向全面发展、由不够平衡协调向统筹协调发展，增强发展的协调性、均衡性、包容性。重点围绕实现传统优势产业升级、培育战略性新兴产业、加快产业规模扩张和集聚集群发展等问题开展调查研究，促进转型发展；围绕发展中心城区、加快新农村建设、优化区域发展布局等问题深入调研，促进城乡统筹发展；围绕社会事业发展，在扩大城乡就业、提高社会保障、维护社会稳定等方面深入研究，促进社会和谐发展；围绕突破发展瓶颈，在加强资金、土地、环境保障等方面进行调研，促进可持续发展。

三、把关注和促进民生改善作为出发点和落脚点，切实增强履职的民本性

坚持以人为本，富民为先，把保障和改善民生作为推进人民政协工作的根本出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，围绕群众普遍关心的民生问题开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策，促进全市“民生100工程”全面落实。重点关注城乡基础设施、公共服务、社会保障、扶贫、移民、教育、医疗、文化、住房、饮水、环保、就业等民生问题，通过提案、调研、视察、民主评议、反映社情民意等多种渠道，推进基本公共服务均等化，促进民生的全面改善。高度重视改革发展稳定中出现的苗头性、倾向性问题，充分发挥政协组织协调关系、增进共识、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的作用，协助党委、政府推进社会管理创新。维护社会公平正义，促进依法行政和公正司法，推进法治郴州、平安郴州建设。

要牢牢把握团结和民主两大主题，充分调动一切积极因素，增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强参加市政协的各党派、各团体和各族各界人士的沟通交流，营造增进理解、和谐议政的合作氛围，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的民族、宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的作用。以纪念辛亥革命100周年为契机，积极拓展同港澳台有关团体和各界人士的联系，为祖国和平统一贡献力量。

四、把加强自身建设作为基础保障，切实增强履职的自觉性

以贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《实施意见》精神为主线，以完善制度和加强政协理论研究为重点，拓展政协科学履职新思路。要把贯彻落实《中共湖南省委政治协商规程（试行）》（湘发〔2010) 20号文件）作为一项非常重要的工作来推动，切实加强宣传，不断获取社会各界的认知和支持，使政协的政治协商真正成为党委、政府科学决策、民主决策的重要环节。要准确把握民主监督的性质与特点，精选监督内容、创新监督形式、整合监督力量，探索开展重点监督和专项监督，发挥特约监督员作用，促进民主监督与各种监督形式的有机结合，不断提高民主监督的组织化程度。要积极探索参政议政成果转化的规律和特点，协助党委、政府建立健全相应的成果办理和反馈机制，主动做好与党委、政府及有关部门的经常性联系，对办理反馈的责任主体、工作时限、基本要求等作出更为明确的规定，努力使更多的成果转化为推进“两城”建设、促进科学发展的政策措施。要不断改进例会、调研、视察等经常性工作的方式方法，增强工作实效。创新提案“一线办理”机制，组织市直部门负责人集中到县市区办理重点提案。要不断加强“四位一体”建设，特别是进一步发挥专委会的基础作用，建立健全专委会向常委会报告工作等制度；充分发挥政协委员的主体作用，依法保障和维护委员的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，让委员主动参谋国是，积极代言民意，使人民政协真正成为反映民情、体现民意、集中民智的重要舞台。进一步加强对县市区政协的联系和指导，继续推动市县两级政协联合调研，大力支持县市区政协履职创新，形成做好政协工作的整体合力。认真做好市政协换届选举工作，更好地发挥政协党组和常委会的领导作用，将我市人民政协事业不断推向前进。

各位委员、各位同志，机遇考验智慧，挑战锤炼意志。我们正站在郴州科学发展新的起点上，机遇与挑战并存，任务光荣而艰巨。让我们在中共郴州市委的正确领导下，大力弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，以更加饱满的政治热情和更加务实的工作作风，团结奋进，扎实工作，为加快转型发展、推进“两城”建设和实现“十二五”规划良好开局作出新的更大贡献！