霍雨浩性转h帝天:对湘潭市行使行政职能事业单位的调查报告

对湘潭市行使行政职能事业单位的调查报告

2006年2月12日

    自今年4月份开始，湖南省湘潭市编办就全市事业单位行使行政职能情况深入各县、市、区和市直23个局（办）105个单位进行了深入调研。从调查的情况看，行使行政职能的事业单位能够按照法律法规是授权和政府的委托，正确行使职能。但是， 在行使行政职能的过程中也暴露出了一些矛盾和问题，必须引起各级党委和政府的高度重视，采取行之有效的措施，切实加以解决。问题：职责不清，素质不高

    湘潭市事业单位行使行政职能主要存在以下问题：

    一是职责不清。行使行政职能事业单位存在职能不清，职能交叉重叠现象。建设、规划、城管、房产、国土、环保等部门均有反映有职能交叉重叠的问题。如：在施工现场的文明施工管理上，施工工地是建设局管，砂卵石、渣土运输是城管局管，扬尘又是环保局管，看似都可以管，可又没管到位。此外，职能不能适应新形式的要求。现行机构设置的有关文件，未明确市农经处有农村合作经济组织登记、发证等管理职能，使其对合作经济组织的指导、管理难以到位；同时，由于机构设置在先，《农村土地承包法》出台在后，现行机构设置的文件也未明确市农经处有负责《农村土地承包法》贯彻实施的职能。现行机构设置的文件没有明确市农业开发办是农业开发政策、项目宏观协调管理的职能，以致农业开发各自为政，既分散了资金，又缺乏相互配套衔接，行不成整体效益和聚集效应。

    二是人员素质不高。目前，执法队伍中人员大多具有大专以上学历，但系法律专业毕业的很少。特别是在一线执法的队伍中，有些执法人员虽然经过岗前专业培训，但缺乏系统性教育，法律知识仍然贫乏，执法水平和执法能力较低。在执法过程中出现了执法不公，执法不规范，服务意识差等问题。

    三是经费不足。部分执法单位系自收自支虽然经费由财政部门统一管理，实行收支两条线，但下拨经费的数额与所收规费的多少挂钩。特别是财政部门只保障人员的基本工资和少量的办公经费，致使这些执法单位办案经费不足，不能及时有效地解决问题。

    原因：法律规定界限不清，执法主体地位弱化

    一是法律法规界定不清。例如：法律、法规赋予农村合作经济管理局的职能几乎没有。目前，其主要工作是村级财务管理、农民负担的监督、《土地承包法》的实施。实际上，因村级财务由农经局管理与《会计法》相违，有的乡镇已移交财务所管理；农业税实行零税率后，农民负担的监督职能也弱化。

    二是执法主体地位被弱化。由于执法单位既行使行政执法监督职能，又从事事业性服务职能，既当"裁判员"，又当"运动员"。这种角色的混淆，弱化了执法主体地位，有损于执法主体在社会公众中的严肃性和权威性。一些行使行政职能的事业单位，在相关的法律法规出台之前，是纯粹的服务性事业单位，习惯于从事一些服务性工作。在拥有相应的行政执法监督职能后，仍然未从传统的工作方法、思维习惯中跳出来，注重一些事物性、服务性工作，忽视了执法监督工作，从客观上弱化了自身的执法主体地位。如《档案法》从1987年颁布实施近20年了，但我市的档案工作仍存在着重管理而轻执法监督的倾向，依法治档亟待加强。

    三是用人机制不活。大多数机关干部子弟就业时，往往把事业单位作为就业的最佳途径，造成近亲繁殖，引进人才少。

    对策：界定执法职责，整合编制资源，

    针对以上存在的问题，我们提出如下建议：

    一是界定执法职责。各级政府要梳理执法依据，对法律法规授予行政执法权的事业单位的执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰，编排科学。梳理完毕的执法依据，除下发到相关部门外，要以适当方式向社会公布。按照《行政许可法》的要求，对行使行政职能的事业单位进行规范，将一部分事业单位承担的行政许可工作收回行政机关；将一部分事业单位的机构性质重新明确为行政机构，暂时使用事业编制，不再按事业单位进行管理；将一部分事业单位的职责重新明确，除承担行政主管部门交办的一些行政管理的辅助性、技术性、服务性工作外，不再承担行政许可工作，从根本上解决事业单位承担行政许可的问题。

    二是整合编制资源。目前，交通、建设系统执法队伍较多，一项执法管理职能对应着一支执法队伍既造成人力资源浪费，又不利于客户办事，增加了资金投入，提高了执法成本。因此，必须整合机构编制资源，精简机构和人员，建立与之相对应的综合行政执法队伍。如：将交通规费的征缴分成陆地和水上两大快，将市征稽处、市运管处和市拖摩所合并为一个机构，将市港航市港航监督处合并为一个机构。这样可加大执法力度，促进依法行政，完善交通稽查体制，实行统一执法、综合执法，避免多家上路，提高工作效率，减少行政成本。行政执法机构一律使用行政执法专项编制，由省机构编制部门统一核定和管理；行政执法机构的工作人员，按照《公务员法》和有关配套法规、规章进行规范管理。

    三是改革预算管理。行政类事业单位参照国家机关进行管理，所需经费全部纳入财政预算。其所收取的行政事业管理费全部纳入财政预算。对全额拨款单位不能只开口子，不给票子，而要按所开口子，拨足所需经费，不能留有资金缺口。这样做有助于这些单位依法行政和廉洁从政，有助于转变工作作风，提高办事效率。四提高队伍素质。首先，要理顺进人体制，提高执法队伍学历学识水平。要实行竞争上岗、择优录用，坚决禁止"近亲"繁殖。要切实提高执法队伍的文化知识水平。要抓好业务培训，提高业务技能。对执法人员实行持证上岗，要建立执法责任制和定期检查考核制度。