脚底长透明硬水泡:大连市关于决策科学化、民主化体制——“三位一体”决策体制的简介

关于决策科学化、民主化体制——“三位一体”决策体制的简介

        党的十六大政治报告中指出，“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。”在党代表大会历史上第一次把完善决策机制写进了报告，对提高党的执政能力具有十分重要的历史意义。
    　为了落实和贯彻十六大精神，全国各省（区）市党委、政府在建立和完善科学化、民主化的决策机制都采取了强有力的推进措施并总结了经验。2003年在哈尔滨召开的和2004年在包头召开的全国部分省（区）市决策咨询网络第14次、第15次年会上，介绍和交流了一些先进地区建立和完善科学化、民主化决策机制的经验，其中黑龙江、江西省、辽宁省等地决策咨询委、科技顾问委介绍的建立“三位一体的决策体制”和《重大决策事项公示和咨询论证制度》，引起与会代表的关注。当前在学习、贯彻、落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》关于“改革和完善决策机制推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序……”的精神；简介兄弟省市经验供参阅。
　　“三位一体的决策体制”的主要内容
    　一、实现决策科学化、民主化，关键是决策过程要按照科学化、民主化的方法和程序进行，就是要建立科学化、民主化的决策体制。
    　所谓决策科学化，是指决策必须按照科学规律办事。其基本要求是：建立科学的决策体制；实行科学的决策程序；充分依靠专家运用科学决策技术和专业知识；运用科学的决策思维和方法。所谓决策民主化，是指在决策过程中实行最广泛的民主参与。其基本要求是增强决策过程的透明度，通过各种途径和各种形式广泛听取各方面专家及群众的不同意见，充分依靠集体和群众的智慧进行决策。
决策的科学化和决策的民主化，两者相辅相成。决策科学化的基础是决策的民主化；决策民主化的归宿是决策科学化。
    　二、建立科学化、民主化决策机制，首先要注重决策观念转变，树立现代决策理念。现代决策理念主要是指：现代决策是集体决策。要改变建立在权力和权威之上的领导者个人决策方式，强化集体决策的观念。十六大报告中指出：“凡对重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。”现代决策是民主决策。要“充分反映民意，广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制。现代决策是科学决策。决策的原则、程序和方法都应遵守科学决策规律，而不是依靠经验。现代决策是依法决策，坚持在宪法和法律范围内进行决策，严防以权代法，随意决策。
    　三、建立和健全由领导集体、研究班子和专家咨询机构组成的“三位一体”的决策体制。
    　“三位一体”的决策体制的三个组成部分功能各异，各司其职、各负其责，相互协调，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的决策权力运行机制。
    　各级党委和政府领导组成的决策集体是权力的核心，决策的中枢，是决策的主体。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》规定：“涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。”“中央决定”明确规定了各级党委、政府领导集体作为决策主体的地位和决策权限。决策主体的职责是进行决断即决策行动（拍板），对决策正确与否起着至关重要的作用。决策主体素质是决定决策能力，推进决策科学化、民主化的关键因素。要着眼于提高领导干部队伍的结构和整体决策能力。要确定决策主体、决策程序、议事规则、决策权限划分和决策责任等制度。
    　党委的政研室和政府的经济社会发展研究中心等部门属于决策研究部门，是党委和政府的决策参谋机构。其主要任务是围绕党和政府的中心工作和地方经济社会的重大问题进行调查研究，科学预测，为领导决策提供信息、报告、政策建议和决策预案等。党委政研室较多侧重于开展时效性较强的政策性研究，对于一些关系全局性的重大事项进行调研，对一些经济社会发展中热点、难点问题，提供情况和针对性的解决方案、对策。发展战略研究中心则更多侧重于基础性、宏观性的经济、社会问题研究，提出中长期的战略性构思。政研室和发展研究中心在“三位一体”的决策体制中，处于决策咨询系统，为决策主体服务。在现代决策体系中，决策主体——决策者实施决策行动；参谋机构作为决策研究，为决策者提供可供决策选择的预案和依据，两者是“谋”与“断”的关系，决策系统的基本要求：“多谋善断。”
    　专家顾问决策咨询机构是各级地方党委和政府，根据现代社会科学技术的迅猛发展，制约经济社会发展的因素日趋复杂，决策领域展宽，决策对象的专业性、技术性、知识性越来越强的情况下，对地方决策咨询系统进行的重要完善和补充。其基本职能，是对党委、政府的重大决策预案进行研讨并提出修改完善的意见和建议；对重大经济、社会发展规划、项目和拟出台的政策措施进行咨询论证，提出意见和建议；对本地区经济、社会发展的重大问题作前瞻性研究。专家顾问决策咨询机构在“三位一体”的决策体系中具有独特的功能，发挥着不可替代的作用。因为，专家顾问咨询机构的成员一般是学有所长的学者、管理专家和具有丰富领导经验的领导者，联系着各个领域的专家学者，能够从不同角度对决策者提供独到的见解，有效地拓展决策者的知识和思路。同时，专家咨询机构的专家顾问，不承担行政职能，身份超脱，不受部门利益的干扰，能较客观地从全局提出意见和建议。
    “三位一体”的决策体制中，领导集体、研究班子、专家顾问咨询机构三者各负其责，互相配合，　　从体制上保障决策的科学化和民主化。
    　四、建立严格的决策论证和责任制
    　十六大报告指出：“完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”黑龙江、辽宁等省市按照十六大的要求，使决策科学化、民主化真正落实，都制定和实施了具体制度，如黑龙江省政府《关于重大决策咨询论证制度》，辽宁省大连市委、市政府《大连市经济社会重大决策事项公示和咨询暂行规定》。各地制定的决策咨询论证制度一般都明确需公示和咨询论证的重大经济社会事项的内容和公示、咨询论证的原则、程序，实行咨询论证责任制。
    　五、建立决策体制的联系制度
    　各地党委、政府一般均由党委常务副书记或政府常务副市长分管决策研究和决策咨询机构的工作，负责决策咨询交办和开展决策事项公示和咨询论证。秘书长负责日常联系。决策研究和决策咨询机构的负责人、专家列席党委、政府有关研究重大事项的决策和工作会议。

        附：《大连市经济社会重大决策事项公示和咨询论证暂行规定》（征求意见稿）

 大连市经济社会重大决策事项公示和咨询论证暂行规定
 （征求意见稿）

    第一条 为贯彻十六大关于改革和完善决策机制的精神，加强决策的法制化、规范化建设，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化，制定本规定。
    第二条 本规定适用于市委、市政府对事关经济社会发展和人民利益的重大社会经济事项的决策和实施所进行的公示和咨询论证。
    第三条 市委、市政府公示和咨询论证的重大经济社会事项主要是指大连市改革开放和两个文明建设中带有全局性、战略性重大事项及经济社会发展中带有重点难点问题性质的人民群众普遍关心的事项。
    这些重大社会经济事项包括：国民经济和社会发展中长期规划和中长期发展战略；城市建设总体规划及重大基础设施建设项目立项及实施方案；涉及经济社会发展重点领域的重大改革政策和措施；中长期党的建设、精神文明建设、民主法制建设规划；一定时期社会各界关注、人民群众普遍关心的经济社会发展中的重点问题。
    第四条 市委、市政府对重大社会经济事项进行公示，应遵循以下原则：
    1、公示时间超前的原则。市委、市政府及有关部门对正常的重大社会经济事项至少要在做出决策的2个月之前进行公示；对需要应急决策的重大社会经济事项要在咨询论证前并保证咨询论证效果前提下进行公示。
    2、公示范围充分的原则。市委、市政府重大社会经济事项要广泛向社会各界进行公示。对于专业性比较强的重大事项要至少向领域内人士和部分市委、市政府咨询委员进行公示，以保证咨询论证工作需要。
    3、公示内容客观的原则。市委、市政府要指定专门部门客观真实地对重大经济社会事项做出公示，向参加咨询论证的市咨询委员和有关专家提供与公示内容相关的背景资料。
    第五条 市委、市政府重大决策事项公示和咨询论证程序：
    1、确定事项。市委、市政府咨询论证的重大经济社会事项由市委、市政府主管部门提出，由主管市领导初步确定并提出实施意见，由市委书记或市长最后确定。市领导可委托市综合部门或市咨询委员会对重大社会经济事项做出公示。
    2、组织公示。市委、市政府综合部门负责公示重大经济社会事项。一般性重大经济社会事项可通过新闻媒介或以发布会、互联网形式向社会公示。专业性较强的事项可以在某个特定层次以专题会议、资料形式进行公示。
    3、组织咨询论证。接受市领导委托的市综合部门或市咨询委员会要有选择地组织有关方面专家学者和人民群众代表参加咨询论证会议，安排足够的时间进行酝酿讨论，充分吸取各方面的意见和建议。对因故不能参加咨询会议的同志或不以咨询会议形式组织咨询论证的专题，可以通过书面形式征求意见和建议。
    4、反馈意见和建议。接受市领导委托的市综合部门或市咨询委员会负责记录每个重大事项的讨论情况，归纳和整理咨询论证的意见和建议，并以书面形式报送市领导及有关部门。主要领导审阅签字后存档备查。
    第六条 市委、市政府重大社会经济事项咨询论证实行咨询论证责任制。重大社会经济事项咨询论证过程中每位成员的意见和建议都要记录在案，以示负责。市委、市政府主管部门负责对重大事项决策实施情况进行督查，并及时反馈相关信息。
    第七条 本规定由大连市咨询委员会负责解释，自发布之日起实施。

包头市人民政府专家顾问组