哪些声音是高频声:125.06-换个视角看江苏未来怎样发展

　　“十二五”时期是江苏再创新辉煌的战略机遇期，“十二五”规划纲要，为我省今后五年的发展描绘了崭新蓝图，提出了“绿色引领，提升促进可持续发展能力”的新要求。

　　“‘新’是《纲要》的最大亮点之一。尤其引人注目的是，《纲要》首次提出了‘绿色增长’的新理念、新视角，这是江苏可持续发展的巨大支撑。”省发改委主任毛伟明解读《纲要》时感触深刻。

　　绿色增长

　　新理念首次亮相

　　“立足国内外新的发展背景，《纲要》首次提出了绿色增长的概念。”毛伟明说，从全球来看，低碳发展浪潮正在蓬勃兴起，我国向全世界作出了降低温室气体排放强度的承诺，降低碳排放强度、减少资源消耗、发展绿色经济已成为促进经济社会可持续发展的重要内容。江苏作为资源消耗大省，面临着较为严峻的资源环境瓶颈约束，建设资源节约型、环境友好型社会，推动绿色增长，已成为科学发展的紧迫任务。

　　“低碳经济也是五年规划首次出现的新概念、新理念，顺应了世界经济发展潮流，符合全球经济发展趋势。”毛伟明说，《纲要》立足于解决我省资源约束加剧、环境压力加大的突出矛盾，提出要提高资源利用效率、构建资源节约有效机制、发展循环经济、推进低碳发展，要大力推进生态省建设，提升绿色江苏建设水平。

　　南京大学环科院院长毕军说，与“十一五”规划相比，把“绿色引领，提升可持续发展的能力”单独作为一个篇章，说明江苏省委、省政府对“绿色引领”的作用有了深刻认识。“绿色”不是简单的理念和空洞的口号，其作用体现在两方面：一是促进经济发展方式的改变；二是“绿色发展”促进整个生态环境质量的改善。

　　“绿色引领是不能突破的框架。”毕军说，江苏提出的“绿色发展”内容具体，并且已形成了绿色发展的技术路线图，社会各个层面、各个部门、各个产业都可以循着路线图找到自己的定位。“这样，可确保我们的发展不偏离可持续发展的道路。”

　　绿色发展

　　突出“新矛盾的破解”

　　“在《纲要》中，以人为本、全面协调可持续的发展理念一以贯之，更加注重对新矛盾的破解，反映新时期人民群众的强烈期待，重点更加明确，思路更加清晰。”毛伟明说。

　　为改善环境，《纲要》提出，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，实施“清水工程”、“蓝天工程”和清洁家园，从而实现到2015年全省水环境质量明显提升，城市空气质量良好天数明显增加，生态环境质量明显改善的目标。

　　毕军说，《纲要》提出的实施“清水工程”、“蓝天工程”，建设清洁家园，建立生态补偿机制等，以及强化资源节约、环境保护，完全符合人民群众渴望天更蓝、地更绿、水更清的新期盼，符合人民群众对喝到干净的水、呼吸到新鲜空气、吃到放心食品、享受到优美环境的新要求。

　　“纲要不仅‘新’，而且‘实’。”毛伟明说，“实”即内容实、措施实。把发展任务工程化，重大工程项目化，保障措施具体化，规划所描绘的宏伟蓝图变成了实实在在、具体可行的施工图，规划的实效性和可操作性更加明显。

　　毛伟明分析说，例如“清水工程”包括了优先保护城乡饮用水源、重点流域水污染防治、推进生活和工业污水治理等内容，“蓝天工程”包括了加大工业废气治理力度、加强城市扬尘和机动车尾气污染防治、推进大气污染联防联控等内容，建设清洁家园包括了加大城乡环境综合整治力度、积极开展土壤污染防治、有效防治各类废弃物污染等内容。

　　“对低碳发展，《纲要》也提出了具体要求。”毛伟明说，一方面是加强低碳技术研究应用，把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新与节能减排有机结合起来，提出了能源高效清洁利用技术、低碳建筑设计与建造技术、绿色消费技术等重大关键技术攻关和推进低碳示范工程建设的内容。另一方面是倡导低碳消费方式，以低碳绿色消费引领低碳发展，在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。

　　生态文明

　　绿色发展的重头戏

　　“《纲要》突出了生态文明理念，提出坚持环保优先方针，深入推进生态省建设。文中有多处涉及到生态文明建设和环境保护。”省环保厅副厅长赵挺告诉记者，“尤其是把‘持续改善环境’作为今后5年的一个主要任务进行了阐述，对我省社会经济发展和环境保护形势以及今后5年环保工作，堪称定位准确且高瞻远瞩。”

　　赵挺说，生态文明是继工业文明之后更高级的文明形态，从《纲要》可以看出，环境保护将真正进入经济社会建设的主干线、主战场和大舞台，环保优先方针牢固树立，“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的理念将更加深入人心。

　　《纲要》要求：“以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成国家下达的主要污染物减排任务。到2015年，全省水环境质量明显提升，城市空气质量良好天数明显增加，生态环境质量明显改善。”赵挺认为，“这实际是赋予了环保更大的职责。”

　　“很多环境问题，是由于物质使用效率不高造成的。”毕军说，“在具体篇章里，我非常赞赏对效率问题的认识，比如提到了‘提高资源利用效率’的问题，要求实施最严格耕地保护制度和节约集约用地制度，推进节约型城乡建设等等，把节地、节水、节能这些根本性的问题都提出来了。同时还提出要建立资源节约有效机制，发展循环经济，推进低碳发展，这些都是江苏生态省建设中环境保护最核心的内容。”

　　“《纲要》还强化了机制创新。”毕军说，“十二五”期间，江苏明确抓两个事情，一是原有的创新制度如何更好地落实，取得实实在在的效果，提高生态省建设环境保护的水平。二是继续走创新之路。比如排污权的有偿交易和使用，“十一五”时期已打下了很好的基础，“十二五”期间将坚持下“值得关注的还有，《纲要》鲜明提出了建立生态补偿机制。”毛伟明说，生态补偿机制是发达国家实现生态环境保护的重要政策机制，随着我国经济社会的不断发展和主体功能区理念的提出，生态产品和生态价值理念越来越为人们所接受。“建立生态补偿机制，就是建立生态保护的转移支付制度，加大对生态功能区的财政支持，以弥补生态保护地区为保护环境而放弃的经济发展收益，使生态保护地区更好地为全省提供生态产品和服务。”

　　“把‘绿色发展’作为核心内容，与经济发展不是对立的，而是相互促进的关系。”毕军说，“绿色引领，必将促进江苏的可持续发展，让江苏在‘率先’发展的征程上健康前行。”

　　（宋金萍　曹旭超）