按摩治疗近视的危害:2010杭州反腐倡廉年度报告

　　编者按：2010年，我市各级纪检监察机关按照中央、省、市委和上级纪委的部署和要求，紧紧围绕打造“廉洁杭州”目标，以完善惩治和预防腐败体系为主线，坚持改革创新、突出重点、真抓实干，全市反腐倡廉建设取得了新的进展和成效。在新的一年到来之际，我们专门进行了回顾和总结，梳理出重点和亮点，以此辞旧迎新。　　　　

　　关键词：保障

　　不断加大监督检查力度 确保重大决策贯彻落实

　　2010年，全市各级纪检监察机关紧紧围绕中央和省、市委扩大内需、促进经济增长的政策，认真履行监督职能，深入开展监督检查，有力地推动了中央和省、市一系列重大决策部署的贯彻落实。

　　继续加强对重大项目和重点任务监督检查。组织开展对我市中央新增投资项目的监督检查，发现并整改问题13个。加强对青川援建项目的监督检查，对援建项目的重要环节和关键点，加强内部规定，严格制度执行；启动对援疆项目的监督检查，促进援建工程廉洁高效。对全市重点工程、重点项目建设和重点工作任务进行全程效能监测，推动重点工作落实。发现异常情况285个，目前已处理282个。全市全年共开展执法监察523项，发出监察建议书51份，避免和挽回经济损失3.4亿元。

　　扎实开展工程建设领域突出问题专项治理。对2008年以来政府投资和使用国有资金的3845个项目进行排查，发现问题1580个，纠正949个，累计罚没、补交款项近7亿元；对全市72个工程建设项目进行重点抽查，发现和督促整改问题39个。严肃查处案件，全市共受理工程建设领域的举报610件，立案176件，给予党纪政纪处分103人，移送司法机关72人，给予组织处理16人。建立长效机制，制定出台政府投资项目管理、建设项目用地预审、区级以下小型建设工程管理等一批法规制度；在西湖区开展加强政府业主内控管理工作试点。中央和省治工办将我市确定为工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点单位。

　　关键词：惩处

　　始终保持高压态势 严厉惩治腐败分子

　　2010年，全市各级纪检监察机关继续把查处违纪违法案件作为重中之重，严肃查处了一批有影响的大案要案，惩处了一批腐败分子。全市共受理群众信访举报3967件（次），立案891件；处分党员干部894人，其中，厅（局）级干部2人，县处级干部37人，乡科级干部80人；开除党籍294人，210名党员干部被追究刑事责任。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失7496万元。查处商业贿赂案件97件，涉案金额2714万元。查处“两不”案件264件。

　　比较有影响的大案要案有：余杭区原区委常委、常务副区长杨洪香，原副区长陈海群等党员干部严重违纪违法窝案，中国贸促会杭州分会原党组书记、会长汪继云，党组成员王群等人贪污案，江干区城建开发办原主任乔志东等人严重经济违纪违法窝案，西湖区资产经营公司原党委书记张兴根等人严重经济违纪违法窝案，滨江区原区长助理、长河街道党工委书记陆军等人受贿案件，萧山区衙前镇人大原副主席褚建灿、戴村镇原副镇长王劲松等人受贿案件，淳安县左口乡原副乡长商保民受贿案件，余杭区安监局原副局长陈国庆滥用职权、受贿案件，等等。

　　严格依纪依法、安全文明办案。坚持惩处与维权并重，对于受到错告、诬告的党员干部，经查核后予以澄清。2010年，共为124名党员干部澄清了问题。重视做好查案“后半篇”文章，充分发挥查案的治本功能。

　　关键词：作风

　　扎实推进作风建设 努力改善队伍形象　　

　　2010年，全市各级党委、政府和纪检监察机关以“创新服务、提能增效、狠抓落实”为重点，以整治办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正等“六不”问题为主要内容，深入开展“深化作风建设年”活动。

　　认真组织“五查五看”活动。着力查找和解决干部队伍中存在的不符合经济社会发展要求、不适应新形势需要、群众反映强烈的突出问题。全市共有52781名党员干部参加活动，查找问题和不足12577个，制定整改措施12962条，建立作风和效能建设长效机制1040项。

　　深化完善“公述民评”活动。改进完善评议方法，运用报纸、电视、网络等向社会公开评议对象及其工作职责、履职承诺、整改情况等，公开征集民评代表，采取分区域评议、集中评议、网上评议、网络直播等多种形式开展评议活动，由群众投票确定评议对象，由市作风办直接组织开展评议。

　　深入开展服务企业活动。在139家中小企业、商会、协会尤其是新办企业、新兴行业中建立联系点，分系统、分行业、分块建立16个服务联系工作站，通过多种形式，加强与企业联系，及时解决企业反映的机关效能问题。

　　加大作风和效能监督检查力度。对全市850多家单位进行明查暗访，对62个市直部门、13个区县（市）的84个单位的公开电话以及7个公共服务电话进行重点抽查和回访检查。加大投诉查处力度，特别是对媒体曝光、网络反映的作风和效能问题、群众反映的热点问题进行跟踪检查。市“96666”投诉中心全年共受理机关作风和效能问题投诉1869件，对176名机关工作人员作出通报批评、效能告诫等处理。

　　关键词：教育

　　党风廉政教育不断深化 针对性有效性得到增强

　　2010年，我市连续第9年开展反腐倡廉主题教育活动，深入开展理想信念、党纪政纪、法律法规和廉洁从政教育，运用多种载体，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

　　全面推行公职人员岗位廉政教育。全市各地各部门共查找岗位风险点90375个，编辑完成各类教案117本，收集各类情景案例43200多个，通过多种形式开展各类教育活动。这项工作得到了中央纪委的充分肯定，在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上作典型发言；中国方正出版社公开出版发行由我市组织编写的《公职人员岗位廉政教育丛书》，中央纪委还专门组织召开《丛书》学习座谈会，推广杭州经验。

　　广泛开展“勤政廉政好公仆”评选宣传活动。从全市推荐的95个对象中选出30名“好公仆”，经媒体公示、群众投票，从中选出“十佳公仆”。市委专门召开会议进行通报表彰。组织开展先进事迹巡回报告活动，充分运用身边典型加强示范教育。全市共有84万人（次）参与投票评选，1200多人参与网上留言跟帖，1.5万人现场聆听先进事迹报告，10余万人通过电视、网络、远程教育网接受了教育。

　　认真抓好《廉政准则》学习贯彻。市委专门下发通知作出部署，市纪委常委赴各地各部门开展宣讲，编印配套情景案例，设计制作动漫短片和漫画册，开展网上测试作业。制定出台《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定（试行）》，努力从源头上预防和治理“三公”领域腐败问题。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强对此予以批示肯定。

　　深入推进廉政文化建设。继续深化廉政文化“六进”工作，创建了39个省级廉政文化“六进”示范点和78个市级廉政文化示范点，目前，全市省、市两级廉政文化示范点已达311个。全市各级党员干部到市法纪教育基地接受警示教育5.6万人（次）。组织开展“助廉家庭”评选和青少年“正身立德、阳光成长”主题教育系列活动，开设“清风讲坛”，在全社会营造敬廉崇洁的良好氛围。

　　关键词：阳光

　　全力推进权力阳光运行 不断深化源头治理工作

　　2010年，全市各级纪检监察机关按照市委“一年明显见效、两年基本建成、三年巩固提高”的总体要求，继续全力推进构建权力阳光运行机制工作。

　　继续清理和规范权力。全市50家市直部门共清理规范权力事项9338项，对权力事项实行统一编码，编制权力流程图，并全部在网上公示，接受全社会监督。

　　推进“网上政务大厅”建设。市“网上政务大厅”已实现与48个市直部门、13个区县（市）的系统互联互通，开始运行。此举为全国首创。

　　着力推进“两家两中心”建设。建成开通“网上一家一中心”统一门户网站，与34个市直部门和13个区、县（市）实现系统对接，1880个审批和服务事项在网上实现公开，605项事项可在线申报，80%与老百姓相关的行政审批和服务事项实现了“外网受理、内网办理、外网反馈”。行政服务中心（公共资源交易中心）迁入钱江新城，共进驻职能部门和单位64个，设置窗口300余个，可办理各类审批服务事项844项，形成了投资项目、工商注册、企业经贸审批“三条龙”服务。“市民之家”日均接待市民3000多人（次），群众满意率达98%以上。

　　关键词：纠风

　　坚决纠正不正之风 切实保障群众合法权益

　　2010年，全市各级纪检监察机关继续以民为本、服务民生，切实纠正和查处损害人民群众利益的不正之风。

　　深入治理教育、医疗行业不正之风。开展对教育收费的专项检查，对民办初中招生摇号工作进行现场监督。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，探索构建卫生诊疗信息预警系统，实施国家基本药物制度，开展药品价格和医疗服务收费专项检查。

　　认真抓好农民、企业减负工作。开展涉农收费专项检查，查处违规收费案件7件，涉及金额10余万元；开展强农惠农资金专项清查，纠正违规问题83个，涉及金额5900余万元。开展涉企收费专项检查，查出违规涉企收费案件11件，涉案金额750余万元。

　　扎实开展行风政风检查。规范行业协会、中介机构服务和收费行为，对213个行业协会进行了检查。严格落实道路收费站点清理工作。深化清理规范评比达标表彰活动，严格落实备案制。在全市工商系统开展民主评议行风活动，组织开展首届“政风行风创新举措”评选活动。

　　继续办好“民情热线”栏目。推出“区长谈民生”系列专题直播节目，举办“代表委员对话民生”系列节目和进县（市）活动，积极为群众解决实际问题。全年共受理听众热线电话（短信）1795个，反馈率100%。

　　关键词：预警　　

　　探索腐败风险预警机制 强化权力运行监督制约

　　2010年，全市各级纪检监察机关紧紧围绕领导干部这一重点，不断探索实践加强对权力运行监督制约的有效途径和方法。

　　认真落实党内监督条例和“10+1”配套制度。扎实开展“三谈一述”活动。市和区（县、市）两级纪委负责人与下级党政主要负责人谈心谈话1081人（次），对1041名新任领导干部开展了任前谈话，对41名领导干部实施了诫勉谈话，17275名领导干部参加了述职述廉。严格执行“三重一大”集体讨论决定和党政主要负责人“五不直接分管”（即不直接分管财务、干部人事、工程项目、物资采购、行政审批）制度。

　　开发预防腐败信息系统。制定出台《关于建立健全腐败风险预警机制的意见》，以土地交易、产权交易、政府采购等公共资源交易领域为重点，积极探索建立腐败风险信息采集存储、传递共享、分析评估、综合利用四大机制，设计预防腐败指标体系，不断深化对权力运行中腐败风险的防范，切实提高预防腐败的信息化水平。

　　全力打造“数字监察”。继续完善政务实时监督系统，在原有6大子系统的基础上，新开发和实施了行政处罚、专项资金管理监督子系统，实现了行政审批、行政处罚、建设工程交易、政府采购、产权交易、土地交易、医用药品购销、信息化专项资金管理等8个领域网上运行权力事项的全程实时监督。

　　深入推进五项改革。深化干部人事制度改革、财政管理体制改革、政府采购制度改革、投资体制改革以及领导干部职务消费制度改革，完成第二批30家市直单位公务用车制度改革。深入开展“小金库”专项治理，清理“小金库”161个，涉案金额6280余万元。积极推动建立健全政府采购“网上超市”、规划控制指标参数网上审批系统、土地交易信息管理系统、“数字城管”等，充分发挥信息化技术在科技反腐中的作用。

　　关键词：基层

　　坚持“三域一体”七个层面 整体推进基层党风廉政建设

　　2010年，继续深化、整体推进我市城市、农村、国有企业“三域一体”，乡镇、街道、基层站所、农村、社区、公用事业单位、国有企业七个层面的基层党风廉政建设。

　　在农村，继续抓好农村“三资”管理与财务规范化、村级财务逐笔公开、村务监督委员会等制度机制的落实，深入开展“评星晋级”活动。

　　在城市，积极推行居务、财务、服务“三公开”，完善居民事务听证会、社区事务协调会、社区民情恳谈会、社区成效评议会“四会”制度。在下城区试点探索加强对党员干部“八小时”以外的监督机制，要求党员干部亮明身份，接受社区干部群众的监督。

　　在基层站所，继续深化基层站所（服务窗口）规范化建设，修订完善申报和摘牌实施办法，对3家单位予以摘牌并通报，不断规范和提升基层站所服务水平和服务质量。

　　在国有企业，着力推行企业领导人员述职述廉、职工民主评议等制度，围绕物资采购、资金管理、产品销售等重点环节实施效能监察。开展《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》落实情况专项检查。

　　积极推进区（县、市）派驻（出）机构统一管理。进一步加强对驻在部门领导班子和成员的监督，推进乡镇（街道）、行政村（社区）纪检监察组织规范化建设。