完美机甲剑神 无错:机关党内监督的实践与探索

机关党内监督的实践与探索

鄂州市市直机关纪工委

机关党内监督，是党内监督体系的重要组成部分，也是机关党的建设的重要内容。为了深入了解市直机关党内监督工作的情况，最近，我们对市直机关70多家单位进行了调研。通过调研和分析我们感到，认真总结当前机关党内监督工作的作法和经验，客观分析机关党内监督工作存在的问题，不断提高机关党组织履行监督职责的能力，提升机关党内监督工作水平，对于推进机关党建工作，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。

一、机关党内监督工作的主要作法和经验

（一）以强化监督意识为切入点，加强宣传教育，营造了机关党内监督的良好氛围

加强对党员的教育管理，不断提高党员干部的党员意识，使机关党员特别是党员领导干部主动参与、自觉接受机关党组织的监督，是机关党组织履行监督职能，开展好机关党内监督工作的基本条件。通过开展党员教育和组织建设活动，广大党员干部的党性修养、党员意识、民主意识、以及监督与被监督的意识明显增强。

1、加强政治理论学习。市直机关各级党组织把思想政治建设放在机关党的工作首位，开展经常性的思想政治教育活动，大力实施“干部素质工程”，深入开展“两个务必”、“三为”、“四观”教育，推进“学习型机关”、“学习型党组织”建设。各单位还健全、完善了部门党组（党委）中心组和党员干部理论学习制度，机关党组织注重创新学习方法，注重考核检查。

2、开展党风党纪教育。搭建课堂教育、文字教育、电化教育、社会教育四个平台，形成了涵盖整个市直机关的学习宣教网络，提高了机关党员干部用党章和党纪规范自己言行，严格按照党章和党内规章的要求主动参与、自觉接受机关党内监督的自觉性。几年来，近6000余名机关党员干部参加各类主体培训班的廉政知识学习，数千名机关党员参加《红船杯》党的知识竞答活动，发放15000余册普法教材和100余套警示教育片等廉政学习资料，组织两次大型文艺汇演和200余场近3000多人次参加的警示教育报告会，为反腐倡廉和开展机关党内监督各项工作营造了良好的环境和社会舆论氛围。

3、深化监督意识教育。近年来，市直机关各级党组织组织党员干部深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的学习教育活动。认真落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党和国家机关组织工作条例》等党内规章，党员干部监督和被监督意识明显增强。

（二）以加强组织建设为支撑点，夯实基层组织，提供了机关党内监督的坚强保障

加强机关党的组织建设，不断提高机关党组织的凝聚力和战斗力，是加强机关党内监督的根本保证。市直机关各级党组织把加强基层组织建设作为强化党内监督工作的基础支撑来抓，机关党内监督的组织机制不断健全和完善。

1、健全了党内监督组织网络。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定要求，加强机关组织建设，完善组织设置，构建了由各部门党组牵头，机关党委、总支、支部抓落实，政工党务部门抓协调，工青妇、纪检监察部门相配合，广大党员积极参与的大党建格局。市直机关下辖直属单位党组织设置合理，分级管理。同时，在设立直属机关党委的系统单位，对条件成熟的，如在农口、粮食、供销和省属直管单位中的国税、地税、工商等部门设置了直属机关纪委。

2、选配好党内监督干部队伍。抓好机关党组织领导班子建设，按照“选好一个班子，带动一批党员，影响一片群众”的目标，配齐配强机关党务干部。党委、总支、支部中均配备了纪检委员，并对履行机关党内监督的职责和任务予以明确，建立了纪工委与直属机关纪委、总支纪检委员、支部纪检委员的四级管理模式。

3、开展好基层组织载体活动。近年来，市直机关各级党组织广泛深入开展“创五好、促和谐”、“争创学习型机关，争做人民满意公务员”、“创建党建工作先进单位”和“文明和谐机关”争先创优活动。通过创建活动的深入开展，初步达到了提高广大党员干部综合素质，改进机关作风，营造文明和谐氛围的目标。市直机关广大党员干部人人争当人民满意公务员，充分发挥先锋模范作用，机关党组织的凝聚力和战斗力明显增强，基层党组织履行监督职责的能力和水平明显提高。

（三）以履行监督职能为关键点，突出工作重点，抓住了机关党内监督的难点核心

党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党组织实施党内监督的内容和方法做了具体规定，重点是党的领导机关和领导干部，核心问题是对党内权力的有效制约。机关党组织认真履行机关党内监督职责，突出了三个方面的重点工作。

1、加强了对领导干部和班子的监督。一是加强对领导干部思想政治状况的监督。市直机关普遍建立了中心学习小组和党员干部每周学习制度，各单位党员领导干部坚持带头学习，机关党组织定期检查党员干部和班子成员学习情况，建立了考学、述学、评学制度，健全“导、查、述、评”机制，加强了对理论学习的检查指导，并将学习考核纳入学分制管理。二是加强对领导干部参加组织生活的监督。机关党组织督促领导干部过好双重组织生活，定期检查党员领导干部参加组织生活的情况，定期开好党员组织生活会，及时掌握执行民主生活会制度、开展批评与自我批评的情况和生活会上反映出的问题。三是加强对领导和班子重大决策事项的监督。落实机关党组织专（兼职）书记或副书记列席本部门党组（党委）及行政领导召开的有关研究本部门贯彻落实党和国家重要方针、政策和指示，制定工作规划和方案，讨论决定重大问题的重要会议，对包括行政主要负责人在内的党员领导干部进行监督。四是加强对领导和班子执行干部纪律的监督。各机关党组织积极协助干部人事部门做好机关干部的考核、民主评议和选拔任用工作，不少单位在机关竞争上岗工作中，机关党组织向干部人事部门反映情况，提出意见和建议被党组采纳。

2、加强了对机关干部作风建设的监督。一是加强了对班子作风的监督。市直机关各单位领导班子普遍开展了廉政承诺活动，实行廉政承诺制。二是加强了对机关作风的监督。近年来，市直机关各级党组织把服务承诺作为改进机关作风的一项重要举措，以推行服务承诺制度为契机，健全内部管理制度，加强了对机关和干部作风建设的监督。各部门各单位结合自己的工作特点形成了各自的特色，如经济部门、执纪执法部门服务企业作出承诺，接受监督；农口单位服务农村、农民作出承诺，接受监督；经济服务部门、“窗口单位”服务企业和群众作出承诺，接受监督；党政机关服务基层作出承诺，接受监督。服务承诺在内容上有了新的拓展，涵盖了各机关和事业单位履行职能、办结时限、服务态度、服务质量、执行政策、工作纪律等各个方面，运行监管机制日趋成熟。三是加强了对政风行风的监督。开展“文明执法”和提高“执行力”活动，机关党组织积极配合行政领导，把加强机关政风行风建设作为加强机关党建工作的一项重要内容，组织机关党员干部开展学习，开展“六查六看”，查摆存在的问题，督促整改落实。

3、加强了对党员违纪违规行为的监督。查办违纪案件是贯彻党要管党、从严治党方针的重要体现，是严明纪律、惩治腐败的有效手段，是落实机关党内监督职能的强力抓手。按照认识到位、政策到位、重点到位、查处到位的工作要求，加大对市直机关党员干部违纪违规行为的监督查处，几年来，共初核案件29起，立案10起，7名党员干部受到了党纪处分。坚持标本兼治，通过案件查处和剖析，查找制度和监督管理上的薄弱环节，督促有关单位健全制度，改进管理，堵塞漏洞，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

（四）以建立长效机制为着眼点，完善党内制度，健全了机关党内监督的制度机制

建立健全机关党内生活的各项制度，是机关党组织履行监督职能和开展党内监督工作的保证。市直机关各级党组织认真落实机关党内监督的各项制度，同时把建章立制作为加强党内监督的基础性工作来抓，通过建立健全和落实各项制度，既加大了机关党组织对机关党员干部监督的力度，又开创了党建工作和业务工作两促进、两不误的新局面。

1、落实了党风廉政建设责任制。机关党组织以抓党风廉政建设责任制的落实为龙头，把反腐倡廉工作纳入党建工作的总体规划。机关党组织协助党组（党委）做好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节工作，并加强对落实责任制情况的督促检查。各机关党组织还协助部门党组（党委）落实构建惩防体系的领导体制和工作机制，协助党组（党委）督促检查构建惩防体系工作任务和具体措施的落实。

2、健全了机关党内制度建设。建立健全基层组织日常工作制度，如民主集中制、“三会一课”制度、谈心制度、思想政治工作制度、党员向党组织汇报思想制度、党员结对帮扶制度、领导干部过双重组织生活制度等。注重总结和推广近年来部分基层党组织创造的一些好的经验作法，普遍完善和落实了发展党员“两票一公示”、党员设岗服务承诺制、党员民主议事、党员“三评”、“一组一会，一事一议”等制度，形成了比较系统规范的机关党建工作制度体系。各机关党组织还注重检查和监督领导干部“廉政公示”，个人重大事项和收入申报、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的落实，推进机关党的建设和党内生活制度化、规范化。

3、加强了机关内部事务管理。结合落实机关党建工作制度，市直机关各级党组织还制定了很多符合本系统、本单位实际的内部监督和管理制度，涉及到廉政建设、行政执法、机关管理、日常工作、重点工作等领域，把机关党内监督融入到中心工作和党建工作的方方面面，形成按制度管人、管事、管权的廉政监督工作机制。如认真执行党政机关“一把手”不直接分管人事、财务和基建、物资采购制度，探索建立作风承诺、谈心谈话、机关财务审计等制度。以党务政务公开为平台，推行政务公开、财务公开、办事公开，规范民主决策程序和行政审批行为，规范行政执法行为，规范市场交易行为。

二、机关党内监督工作存在的问题和不足

调研中我们发现，尽管机关党组织在履行监督职能，开展党内监督工作中取得了一些成绩，但广大党员干部和机关党务工作者对搞好机关党内监督信心不足，普遍反映“监督难、难监督”。

（一）思想不统一，机关党内监督认识有偏差。

当前，无论是机关党组织，还是普通党员、党员领导干部，对机关党内监督的地位、作用、范围、特点和主要任务等，都不同程度地存在一些模糊认识。

一是“无为论”。作为监督主体的机关党组织，主要是一些机关党务工作者和普通党员，不能正确认识机关党内监督的特点，没有弄清机关党组织的监督在整个党内监督中所占的地位，过高地估价机关党组织监督的作用，把机关党组织的监督当成了唯一的、全能的监督，认为必须对党员特别是党员领导干部的工作、学习、生活进行全方位的监督，否则就达不到监督的效果。因而就走进了监督难、难监督和监督不了的困境。

二是“无关论”。一些作为监督主体，同时又是监督客体的普通党员，对机关党内监督缺乏全面了解，认为机关党内监督是党组织的事，上级的事，是纪委的事，“与己无关”。有的既不愿接受监督，又不积极履行监督他人的职责。有的怕字当头，不敢监督，认为“得罪了领导会穿‘小鞋’，得罪了同级影响团结，得罪了下级会丢选票，得罪了有权部门会丢利益”，因而不敢监督、不愿监督、不会监督。

三是“对立论”。少数作为监督主体和监督客体的党员领导干部，认为机关党内监督是“多事”。有的领导干部对“监督”二字有抵触情绪，把党组织和党员群众的监督看成是与自己过不去，是找岔子，挑毛病，还有的把被监督与不信任、受监视、看管、整人等同起来，看成是不光彩的事，忌讳监督。

（二）职能不到位，机关党内监督开展有难度

机关党组织是机关党内监督的重要主体。调查中我们发现，基层组织建设中存在的一些困难和问题也直接影响和制约着机关党内监督工作的开展。一是少数单位党组（党委）不够重视机关党组织建设，对机关党建工作重要性的认识不足，工作上存在“抓业务硬，抓党建软”的倾向；在有的一些机关单位，党章赋予机关党组织的“教育、管理、协助、监督”等职能没有得到全面履行，部门党组（党委）和机关党组织之间职责任务划分不清，关系不顺，少数部门党组与机关党组织实质上是一种领导或“包办”关系，机关党组织不能自主开展工作，党员干部特别是有些党员领导干部基本上处于不受基层党组织监督的状态；机关党组织对机关干部特别是党员领导干部的考察、任免、提拔和奖惩等工作普遍缺乏参与力度。二是有的机关党组织不注意加强组织建设，组织生活不健全。相当一部分机关党组织活动形式单一，满足于政治说教、做一些事务性工作，党内活动开展不够规范，不够经常；部分机关党的活动与机关干部全体活动合二为一，用机关干部会议替代党内组织生活，以机关干部活动替代党的活动，以群众性精神文明创建活动替代党员教育，从很大程度上削弱了党内活动的独立性和党内生活的政治性；还有的机关党组织对党员的管理、教育松懈，少数党员长时间不缴纳党费，党员意识淡漠，党支部的战斗力、凝聚力不强，机关党组织的监督职能很难发挥。

（三）工作不主动，机关党内监督发展不平衡

党章规定，各级党和国家机关中的党的基层组织，对包括行政负责人在内每个党员进行监督，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关内监督的目的、内容和方法进行了较为详细的规定。为了认真贯彻好《条例》，工委先后制定下发了《关于加强机关党内监督工作的意见》、《关于加强和改进市直机关党的建设的意见》等文件。但是，从我们调查的情况看，党章、《条例》和有关文件的规定并没有得到全面的贯彻落实。如《条例》中“机关党组织定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在党的支部生活的情况，应向上级党组织报告”的规定，大多数单位都没有做到。上级党组织对此并不重视，没有严格的规定，通报也行，不通报也行；报告也行，不报告也行。又如《条例》规定机关党组织“如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况”的规定，在实践中基本没有做到，久而久之，这些规定被束之高阁。机关党组织履行监督职能开展监督工作，必须按照党章和《条例》规定，明确自己的职责范围，党章和《条例》规定的基本要求都没做到，而去追求对党员和党员领导干部的全方位的监督，显然不合时宜。这也是当前一些机关党组织和党员感到“监督难、难监督”和监督不了的直接原因。

三、加强机关党内监督工作的探索与思考

机关党组织由于其特殊的地位、职能和作用，决定了其履行监督职能开展监督工作既不同于党的各级地方组织，也不同于党的专门监督机关。机关党组织对党员干部的监督是建立在后者的党性修养、党员意识和自觉意识基础上的监督，是建立在机关党内民主充分发展和机关党组织教育、管理基础上的监督。我们认为，过高的要求机关党组织履行监督职能开展全方位的监督工作是不现实的，应立足现有的条件，认真贯彻执行好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中关于党内监督的有关规定，从加强教育、完善制度、突出重点、扩大民主、形成合力入手，进一步提高机关党内监督工作水平。

（一）加强教育，提高觉悟，在强化自觉监督意识基础上实施监督。认真抓好理想、党性、宗旨教育，从根本上提高党员干部的政治素质，提高机关党员干部自我约束和接受监督的自觉性。通过经常进行党性党风教育、党纪政纪条规教育，大力开展党风廉政宣传教育，开展多层次、多载体、多领域的机关廉政文化活动，增强机关党员干部反腐倡廉的责任感。当前要教育机关党员干部着力增强三种意识。一是增强党员参与监督的权利意识。机关党内监督不仅是机关党组织的事情，也是全体党员的共同责任，要教育党员不履行参与机关党内监督的权利，就是放弃共产党员的责任，是党性不强的表现。二是增强服从党内监督的意识。在党内生活中，机关党员无论职位高低，无论从事何种工作，都应置身于党和人民群众的监督之下，接受党纪的约束，决不允许出现超越于党组织和党纪之上、超越于党组织监督之外的特殊党员。三是增强监督地位人人平等的意识。要使党员领导干部树立起正确的权力观，自觉在机关党组织和党员的监督下进行工作，确立自觉接受监督的观念；机关党组织和一般党员干部要自觉消除患得患失心理，积极参与监督，学会监督、敢于监督、善于监督；党的领导机关和党员领导干部要积极支持普通党员自下而上的监督，认真听取机关党组织的意见，积极支持机关党组织履行监督职责。

（二）依法治党，重典督党，在坚持完善党内规章制度中实施监督。坚持依照党规党法实施监督的原则，落实好机关党组织的监督职能。一是要认真执行好《条例》，按照规定开展机关党内监督。当前，应抓紧制定各级党委、机关工委和机关党委听取下级机关党组织报告工作的制度，了解和掌握党员参加组织生活的情况，党员领导干部参加所在支部组织生活和参加民主生活会的情况，了解和掌握党员及领导干部的思想、作风和工作情况。发挥机关党组织在协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部方面的作用；让机关党组织参与对机关行政领导干部进行考核和民主评议的工作；对机关行政干部的任免、调动和奖惩时，听取机关党组织的意见和建议等。二是要严格组织生活制度。重点加强对党内民主生活会和组织生活会的管理和监督。机关基层党组织要在会前收集各方面意见，如实转告党员本人或在会上报告，当好“群众邮递员”；综合搜集的意见，以基层党组织名义提出为民主生活会服务、解决反映问题的“专题研究报告”，当好“意见研究员”；落实“会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改”的规定，机关党组织要如实向上级党组织报告和向本单位党员群众通报党员干部整改情况，当好“整改督察员”。三是落实预防和惩治机制。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》，加强事前防范，完善相应的预防机制；强化事中监督，健全权力运行过程的监督机制；强化事后监督机制和惩处功能，这是机关党组织监督发挥作用的重要保障，也是机关党内监督过程中的重要环节。

（三）突出重点，把握关键，在强化党员干部权力制约中实施监督。机关党组织要在现有的工作条件下履行好监督职能，必须突出重点，把握关键。一是要突出重点对象。把党员领导干部作为监督的重点，推进党员干部和党政机关党务政务公开化、行政执法透明化、监督工作民主化，促使重点对象权力不失控、行为不失范。二是要突出重点内容。重点是党员干部执行党的路线、方针、政策，与党中央保持一致的情况；贯彻民主集中制的情况；坚持干部队伍的“四化”方针和德才兼备原则的情况以及廉洁自律的情况。三是要突出关键环节。要落实吸收机关党组织专职副书记列席有关会议，参与研究讨论本部门、本单位重大问题。参与是实施协助、监督的前提条件，不参与就不知情，更谈不上监督，这样，机关党组织才能了解机关工作全局，更好地发挥协助、监督的职能作用。

（四）扩大民主，深化改革，在推进基层党务公开建设中实施监督。党务公开是党内民主的前提，是实现机关党内监督和落实党员民主监督权利的必然要求和根本条件，当前政务公开工作逐步系统规范，但党务公开工作却相对滞后。首先要明确公开内容。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本地、本单位党员和群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。其次，要规范公开机制。建立机关党组织定期或不定期通报党内重要情况的制度，建立和完善党内情况反映制度，党员或党代表查阅党内会议记录、文件制度，党内文件、材料保密期限及解密、公开、查询制度等。第三，要强化公开举措。常规性党务工作要定期公开，民主生活会情况等阶段性工作逐段公开，干部考察、干部任免、发展党员等临时性工作随时公开，对于重大或复杂性的问题必要时要根据公开后反馈的意见再次公开，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用要全程公开，让机关党组织和党员干部清楚这些工作决策的来龙去脉，在充分知情的基础上参与监督。

（五）系统联动，同频共振，在拓展党内外监督整体合力中实施监督。机关党内监督只是党内监督网上的一个环节，必须联通各个节点，张开这一整张巨网，实现同频共振，才能更有效地实施监督。要充分发挥各监督主体的监督作用，把党内监督同国家权力机关监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系。机关党组织要在扩大、疏通监督渠道的同时，加强与有关职能部门的联系，加强协调机制建设，及时沟通情况，形成监督合力，对较为严重的问题，要共同提出处理意见和建议，使机关党组织的监督不再因人权、财权的掣肘而受制于被监督者，提升机关党内监督的实效。