雄霸为什么看不起断浪:只有进行政治改革，才会带来社会的真正稳定

专家论坛： 公务卡，卡住公务消费漏洞

主持人语：据国家财政部统计：截至2008年9月，160多个中央预算部门已经全部实施公务卡改革。目前国内一些地方也陆续推出此项改革，包括北京、天津、四川、山东、重庆、湖北、浙江和江苏等省市。仅以公务卡推行试点城市武汉市为例，经过半年多的试点，已累计发放公务卡3万多张，上百个行政事业单位实行公务卡结算，刷卡支出金额达三千多万元。这项措施的推行，所产生的社会效应是怎样的，专家学者对此有何反应？

让传统的现金报销制度退出历史舞台

本刊顾问、中国监察学会副会长、北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授：我国现行公务消费制度，已经不适应市场经济的法则，改革需要再提速。在坚持机构改革的基础上，应强力推进我国公共财政体制改革，建立政府行为预算硬约束的制度框架以抑制公务消费腐败。努力降低行政成本，这正是建设节约型政府的题中应有之义。

目前，我国现行的财政体制从资金的安排，部门预算的编制、审查、监督，到经费的使用和管理，都存在漏洞。主要是由于现有的财政预算一经批准，对预算的执行过程几乎未见监督和约束。加上行政权力运行透明度低、产权主体和责任主体虚位、不重视甚至忽视对行政成本的考核，以及公众与政府讨价还价机制的缺失等，公务消费腐败难以遏制就成为必然。多少年来，传统的公务小额支付采取“现金支付、先开支后报账”方式，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销的现象。推行公务卡改革意味着花公家的钱办公事，比如出差买机票、住酒店、买办公用品、接待，等等，只要是能刷银行卡的地方，就必须要用公务卡来结算。传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。在此前提下，尽快健全行政绩效考核制度，明确造成浪费的责任主体。加快制定有关相应级别的办公条件标准，严肃查处超标违规建设。另外一点，就是要取消大量存在的预算外收入，增强预算的完整性，提高监督的有效性。

对公务消费腐败采取“零容忍”原则

南开大学政治学系主任程同顺教授：公务卡的推行是一个明显的进步。对公务消费腐败应采取‘零容忍’原则，只有这样才能从根本上消除和减少腐败的发生，这是世界上许多国家反腐的重要经验。当前公务高消费之风蔓延的主要原因，还是在于公共财政体制的缺陷。针对造成公务消费豪奢风气盛行的病根，我们要逐步推进公共财政体制的制度建设。而针对造成公务消费豪奢风气盛行的病根，应对的方法应该是：首先，推进公共财政体制的制度建设，严格包括各级政府的预算编制制度、预算审查和监督制度，每一笔开支是否合理等等，都要接受专家的审查，接受审计部门的推敲。其次，推进政府财政开支的规章制度建设，让财政的钱袋子由人大监管起来，规章制度严格执行起来，使公共财政从软约束过渡到刚性的监督和制约，使各级官员不能随便从公共财政取钱、花钱，能从根子上堵塞公务高消费的黑洞；第三，推进并完善国有资产管理和国营部门的预算监管审计体制的制度建设。遏止垄断行业企业在依靠政府保护和垄断优势赚取高额利润后，不计成本乱花钱；最后，推进法治建设，实行“阳光财政”。公共财政要实行“阳光预算”，全面实行公开化，接受人民群众的监督和约束。对于那些超标准建造办公大楼、配备办公设备等公务高消费行为，一经查实，就应严格依法惩治。

唯此，才能从根本上遏止政府、行政事业单位和国有垄断企业管理层的公款高消费的奢侈之风。

从强力推进我国公共财政体制改革入手

南开大学博士生导师齐善鸿教授：“规范公务消费，首先，政府还应坚持精简机构和人员。对行政机关规模的控制，关键在于科学划分和确定行政机关职能的边界，重点解决好机构重叠和职能交叉等问题，尤其是对社会事务的多头管理。其次，推进制约政府财政开支的制度建设，包括各级政府部门办公大楼和办公设施的配套、公车使用、会议开支等，都应制订至少是每个省区市相对统一的标准。第三，建立科学的决策机制，对决策失误加以严惩，也能节约财政开支，因为目前决策失误造成的巨大浪费也是一个很严重的问题。第四，引进绩效管理机制，把开支公布于众，把勤俭节约作为干部政绩考核的一个标准。即通过财政预算来控制地方政府绩效。
               

为法治政府、廉洁政府的建设从内部扫清障碍

  北京中盛律师事务所杜立元律师：应大胆改革公务消费中不合时宜的制度规定，为法治政府、廉洁政府的建设从内部扫清障碍。一方面应当尽快修订预算法，建立一套完备的预算报告制度、预算监控制度以及预算听证制度。我国现行的预算法自1995年施行至今已有13年，对预算的编制、审批、调整、监督等规定过于简单化，缺乏预算听证的相关规定，不能满足公共财政的要求。另一方面应完善人大制度，强化对财政预算的审议和监督。
另外，加快落实新出台的《政府信息公开条例》，为公民的质询和建议以及监督提供畅通的渠道，争取公民对政府的理解和支持。

　     建设杜绝公务消费腐败的系统工程

   中国人民大学教授张光：单纯一张公务卡杜绝公务消费腐败难度非常大，实行公务卡制度，在最初阶段能抑制部分公务消费，但时间一长，官员和持卡人自律性一降低，作用就会打折扣。在张光看来，公务卡推出，并没有触及现有的预算制度，公务员或者领导干部对公款花费多少界限依然模糊。此外，一些自筹自支的预算外资金，比如一些城市土地出让金全部属于地方税收，也就是预算外收入，当地政府既可以用来发展，也可以用于各种招待，当中的自由裁量空间巨大，也没有纳入管理体系中来。“配合公务卡的推行，中央应该同时突出发挥人大的监督作用，并加强审计的力量，人大和审计部门的监督审核力量得到加强，就如同给公共财政收入加了一把安全锁，只有这样，才能从根本上打消公众对官员公职消费活动的疑虑。