深圳罗湖到香港海港城:三湘大地“利剑”惩腐恶—— 湖南省各级纪检监察机关加强执纪办案工作综述

三湘大地“利剑”惩腐恶—— 湖南省各级纪检监察机关加强执纪办案工作综述
执纪办案环境明显改观，各级领导“有案必查”的态度更加坚决，依纪依法办案理念逐步形成，办案途径和方式进一步拓展，办案中的某些薄弱环节得到有效克服，办案质量和效果有明显提高———采访中，湖南省各级纪检监察机关执纪办案工作给记者留下了这样的深刻印象。
深刻印象的背后是这样一组硬邦邦的数字———自2006年11月至今年6月底，湖南省纪检监察机关共受理群众信访举报132170件（次），立案20983件，其中县处级以上干部案件561件。结案20952件，处分20703人，其中县处级以上干部496人；移送司法机关713人；挽回经济损失3.55亿元。湖南省纪委监察厅直接立案43件，其中地厅级干部案件38件，结案40件，处分49人，其中地厅级干部45人；移送司法机关27人。
“全省近两年来自办案件总数虽略有减少，但办案质量大为提高。”湖南省纪委副书记张卫平这样告诉记者。
改革决策机制 增强办案科学性
湖南省坚持把查办大案要案作为反腐倡廉的“主战场”，在这一主战场上，该省各级纪检监察机关以铁腕重拳的高压态势，在三湘大地掀起一阵又一阵反腐“风暴”———
近年来，该省先后查结了李大伦、曾锦春等郴州系列案，湘西土家族苗族自治州原州长杜崇烟腐败案，以及“五大领域”里的一批严重违纪违法案件。
去年，该省集中力量查处了省体育局原局长傅国良案、岳阳市政协原副主席瞿松柏案等。今年，又查处了省安全生产监督管理局原局长谢光祥等“一把手”贪污受贿腐败案件，以及泰格林纸集团（上市公司“岳阳纸业”的控股公司）原董事长王祥等在国有企业改制重组中隐匿、侵占、转移国有资产重大违法犯罪案件，等等。
铁腕重拳的高压态势，缘自该省办案工作决策机制改革力度的加大，缘自该省办案工作决策科学性的进一步增强。
2006年11月底，新一届湖南省纪委监察厅领导班子提出，必须增强紧迫感，把查办大案要案工作放在反腐倡廉建设更加突出的位置，加大对查办案件工作的组织领导力度，改革创新办案工作领导体制和决策机制。
过去，湖南省纪委办案工作由一名副书记统管。如今，主持机关日常工作的副书记主抓、4名副书记（常委）均分管一个案件检查室；其他具有办案职能的业务室也由一名常委负责。该省12名省纪委和监察厅领导成员中，有11人相应负起执纪执法办案的职责，从而使办案工作得以科学分解，分管领导的工作积极性充分发挥，办案效率明显提高。
“案件协调会议”是该省排查重要违纪线索、研究决定违纪线索初核的“要道”，通过协调会，强化线索初核这一关键环节的民主性、科学性和严肃性，有效避免决定办案工作重要事项可能出现的主观性、随意性。“这项工作由省纪委书记或主持机关日常工作的副书记主持，4名分管案件检查工作的副书记（常委）参加。今年上半年，全省共召开十余次案件协调会议，对推进办案工作起到了积极作用。”该省“案件协调会议”办公室一位负责同志介绍说。
省纪委书记把握办案工作全局，是该省加大办案力度的一个关键。今年4月初，基层办案工作中出现了一些新问题，湖南省委常委、省纪委书记许云昭就此召开全省办案工作座谈会，协调解决办案过程中的具体困难和问题。去年5月，针对有的部门办案工作启动慢等问题，许云昭逐个部门听取案件线索汇报，交任务、压担子，并一起研究措施，提供办法。
具体安排，靠前指挥，把握办案工作的政策和办案工作方向，“许云昭同志的工作作风使全省纪检监察系统办案工作动力十足。”湖南省纪委案件检查室的同志这样告诉记者。
加大协调力度 提升办案有效性
去年10月，湖南省纪检监察系统参与处置了湘西州非法集资群体性事件。这一事件涉及面广、参与人员多、涉案金额巨大，处置难度显而易见。
省纪委及时组织调查组进驻湘西。调查组进驻后，积极协调湘西州委、州政府、州纪委和参与处理这一事件的十多家省直单位。他们从严打击少数严重违纪违法人员，很快妥善处理了这一事件，稳定了群众情绪和社会秩序，保证了清产验资、集资清退及责任追究等项处置工作井然有序开展。
组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的职责，也是纪委整合各方面资源开展反腐败工作、特别是开展办案工作的重要途径。去年上半年，该省制定省委反腐败协调领导小组《工作规则》，调整充实省委反腐败协调领导小组成员单位，建议省委增加省委组织部、省委宣传部为成员单位。根据反腐败工作任务的需要，今年又建议增加省武警总队为成员单位。
由省纪委牵头，湖南省每年召开一次省委反腐败协调领导小组全体成员会议，对违纪违法线索移交、案件调查和案件移送等各个方面，用规范的程序进行协调，使反腐败协调工作更加系统化、制度化。该省各市州、县（市、区）也于2007年按要求成立了由纪委书记任组长的反腐败协调领导小组。
协调办案力度的加大，使办案效果更加明显。在查办湘西州原州长杜崇烟腐败案时，湖南省纪委与省检察院、公安厅等部门组成联合调查组，省纪委一名副书记任组长。办案中，他们综合运用各部门各单位的独有优势和办案手段，仅半个月时间，就查清了杜崇烟的主要问题。
据介绍，湖南省纪委直接查办的移送司法机关的案件，多数是与省检察机关等部门协同成功查办的，全省市县两级纪检监察机关与各职能部门协同查办的大案要案占查办总数的50%以上。
应对现实情况 实现办案系统性
常德、怀化等市近年来实行乡镇分片联组办案，湘西州在州直机关实行州纪委牵头联组办案，较好地解决了乡镇和“三直”机关办案力量薄弱、办案数量少甚至办不成案的问题。
“我们的这项工作是在省纪委的指导下开展的。”常德市纪委书记刘剑英说。对这些经验，湖南省纪委及时进行了推介。
随着社会的发展，形势的变化，违纪违法者的作案手段更多样、更隐蔽，给办案工作带来更大难度。对此，湖南省纪委监察厅班子成员以及案件检查室、案件监督管理室人员，定期到基层调查研究，不仅了解违纪线索，而且深入掌握违纪违法特点及办案工作的新难点，不断调整办案策略，改进办案方法，掌握查办案件工作的主动权。
今年初，该省推广了长沙市纪委“系统抓、抓系统”的做法和经验。近几年来，长沙市纪委运用这一经验先后集中查办了市电力系统系列案、市国土系统系列案，对案发系统进行了深挖彻查，结案后帮助发案单位总结教训，堵塞漏洞，建章立制，使系统的行风有了明显好转。全省其他一些市州借鉴运用他们的做法，不仅收到办案治本的功效，而且解决了办案力量不足的问题。
对办案工作中出现的“利益驱动”及“抓大放小”问题，湖南省纪委常委会、机关办案协调会议首先达成共识，并在几次省纪委全会、全省办案工作会议上阐明观点和态度：纪委办案如果搞利益驱动，那就不可避免地会发生不公正的问题，就会影响纪检监察机关的形象，降低纪委履行组织协调职能的威信，直接影响到办案质量，甚至出现放纵消极腐败问题的发生。为此，省委省政府给予省纪委案件查办工作最大的支持，所有的办案经费无论多少全部由财政予以保证。
与此同时，湖南省纪委对办案工作评价体系和奖励措施也进行了较大调整。明确规定，凡查结已构成“三大处分”以上的案件，均适当给予奖励；查处的非省管干部案件亦作为统计项目，使办案工作出现良性发展势头。
依纪依法推进 实现办案规范性
“这么多年来，省纪委没有办过一起错案、假案，没有发生过一起失误，这得益于依纪依法办案。”张卫平告诉记者。
依纪依法办案，是纪检监察机关贯彻依法治国基本方略的客观要求，也是提高办案质量的重要保证。去年6月，湖南省纪委正式设立案件监督管理室，履行线索管理、组织协调、督查督办、监督检查、统计分析等职能。14个市州的案件监督管理机构也相继建立，为加强对办案工作的监督、促进依纪依法办案提供了组织保障。
张卫平介绍说：“省纪委监察厅从加强制度建设、加强对办案工作的监督和管理等方面入手，近两年先后制定《办案工作程序暂行规定》《查办案件涉案款物管理办法》《办案人员守则》《办案点管理办法》及‘办案人员十不准’等文件规定，县以上纪委都制定和完善了查办案件工作程序、办案安全防范、办案人员工作守则等制度，初步形成了从信访举报、线索管理、初步核实到立案调查、移送审理等较规范的制度体系。”
记者了解到，为建设一支高素质的办案队伍，湖南省纪委近几年在优化现有办案队伍结构上下狠工夫，2007年初结合机关干部轮岗，对办案队伍进行了一次调整和充实，使办案人员的文化结构、年龄结构更加优化；在坚持以案代训、实行“传、帮、带”、提高实战经验的同时，省纪委有计划地组织办案人员培训，仅今年就已组织3批次办案干部赴中央纪委培训班集训。省纪委还自办了一期办案业务培训班，市、县办案干部共220人参加了培训。