手工粘贴画图片大全:反腐败明鉴网---黑龙江省纪检监察干部业务知识读本

黑龙江省纪检监察干部业务知识读本

更新时间：2009/4/14 15:21:36 查看次数[816]

黑龙江省纪检监察干部培训教材编审
委　员　会
主　任：李延芝
副主任：庞义华  杨德录  曹晓枫  郭  力
成　员：(按姓氏笔划为序)
马文同  马维庆  王殿斌 兰冰青
吕　娟  刘兴东  米振乾 宋　川
李广智  李贵林  李桂华 李桂春
毕延水  张立波  张卓桥 苗永发
国智惠  夏　伟  徐为臣 高晓光
黄树杰  曹于东  廉占东 潘　军
主　编：庞义华
副主编：李桂春
序  　   言
李 延 芝
为深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的实施，进一步提高全省纪检监察干部队伍整体素质和业务水平，推动反腐倡廉建设深入发展，省纪委、监察厅组织人员编写了这本《黑龙江省纪检监察干部业务知识读本》，这是省纪委和监察厅组建以来编写的第一本专业性教材，也是一项非常有意义的工作。
这个业务知识读本，以党的十七大精神为指导，认真总结了党的十六大以来反腐倡廉建设所取得的理论与实践成果，系统地阐述了纪律检查和行政监察工作的基本原则、基本知识、基本程序和主要方法，涵盖了纪检监察工作的主要业务。既遵循了中央纪委监察部统编教材的基本内容，又总结和吸收了近年来我省纪检监察工作的基本经验，体现了地方特色。这本书不仅可以作为我省各级纪检监察机关开展短期培训的基础教材，也可以作为纪检监察干部自学的必读书籍。我们一定要利用好这本教材，抓好纪检监察干部的教育培训工作。
当前，国际形势复杂多变，国内发展面临诸多新课题，实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务繁重而艰巨。适应世情、国情、党情的发展变化，以改革创新精神，全面加强反腐倡廉建设，对纪检监察干部的能力和素质提出了更高的要求。加强干部培训工作，加强理论和业务学习，成为摆在各级纪检监察机关和广大干部面前的一项紧迫任务。
加强对纪检监察干部的教育培训，是深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观的需要。党的十七大把反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分作出部署，提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设等一系列新思路、新要求、新举措。同时，十七大报告也强调指出：“要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。”我们要贯彻落实好十七大提出的这些新要求，首要的是必须加强能力建设，既要用中国特色社会主义理论体系武装头脑，又要刻苦钻研业务知识，提高用科学发展观分析和解决实际问题的能力，提高纪检监察工作水平。做到在任何时候、任何情况下，都坚持在政治上与党中央保持高度一致，自觉服从服务于大局。认真履行职责，推动科学发展，促进社会和谐，不辜负党和人民的重托。
加强对纪检监察干部的教育培训，是纪检监察工作与时俱进、改革创新的需要。在新的历史条件下，纪检监察工作面临许多新情况、新问题。要通过学习纪检监察理论和业务知识，不断增强政治鉴别力和敏锐性，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，在尖锐复杂的斗争面前旗帜鲜明、清醒坚定。要通过学习，明确任务要求，把握反腐倡廉的特点和规律，自觉地把反腐倡廉建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。要针对我国现阶段经济社会发展呈现的阶段性特征和新时期反腐倡廉建设的发展趋势，以科学发展观为指导，研究新情况、新问题。要进一步解放思想，转变观念，拓宽视野，从那些不合时宜的思维模式和旧体制的束缚中解放出来，树立科学发展的新理念。要用创新的精神和改革的办法去解决遇到的问题，用建设性的思路、办法和举措，努力构建具有龙江特色的惩治和预防腐败体系，为实现我省经济社会又好又快，更好更快发展提供坚强的政治保证。
加强纪检监察干部的教育培训，是提高纪检监察干部整体素质的需要。党的十六大以来，反腐倡廉建设在继承中发展，在发展中创新。所以，无论新老纪检监察干部都要把学习作为一种理念、一种责任、一种习惯，认认真真地学，持之以恒地学。要通过培训和学习，提高服务和保障科学发展的能力，提高推动反腐倡廉建设科学发展的能力，提高依纪依法开展纪检监察工作的能力，提高适应形势发展需要改革创新的能力。广大纪检监察干部应当清醒地认识到，我们正处于知识创新的时代，不努力学习就要落伍，就无法跟上时代发展步伐。要克服忙于事务放松学习的倾向，大兴学习之风，从领导干部做起，煞下心来，认认真真地学，扎扎实实地学，用实际行动带出纪检监察队伍的学习风气。要坚持理论联系实际，紧密结合经济社会发展中党风廉政建设遇到的新情况、新问题，努力把学习成果转化为推动工作的思路和措施，转化为开辟纪检监察工作科学发展新境界的本领。
希望全省各级纪检监察机关以这本教材出版为契机，进一步加强干部培训工作，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。
2008年11月
目  录
序  言                 李延芝
第一章  贯彻落实《实施纲要》工作
第一节  《实施纲要》产生的时代背景和重大意义
一、《实施纲要》产生的背景
二、制定《实施纲要》的重大意义
第二节  《实施纲要》的总体框架和主要内容
一、总结了反腐倡廉的六条基本经验
二、提出了构建惩治和预防腐败体系的指导思想、
主要目标和工作原则
三、明确了加强反腐倡廉教育的基本要求
四、强调了反腐倡廉制度建设
五、强调了加强对权力运行的制约和监督
六、强调了在惩治和预防腐败体系中要充分发挥惩治的重要作用
七、要求加强领导、健全机制，把惩治和预防腐败体系建设
各项任务落到实处
第三节   贯彻落实《实施纲要》必须注意的几个问题
一、坚持依靠发展民主来防治腐败
二、坚持以深化改革来预防腐败
三、坚持惩治和预防腐败相统一
四、坚持实行重点突破
五、坚持与时俱进、开拓创新
六、坚持立足当前，着眼长远
七、坚持党要管党、统一领导
第四节   抓好《工作规划》的贯彻实施
一、准确理解把握《工作规划》实施办法的指导思想
二、准确理解把握《工作规划》实施办法的基本要求
三、准确理解把握《工作规划》实施办法的工作目标，切实加强组织领导
四、搞好组织实施
五、强化监督检查
第二章  党风建设工作
第一节  党的作风建设
一、党风的内涵
二、党风的基本特征
三、党风的内容
四、党风的实质
五、党的作风关系到党和国家的生死存亡
六、党风建设是党的建设伟大工程的重要组成部分
第二节  领导干部廉洁自律工作
一、领导干部廉洁自律工作的概念、历史地位和重要意义
二、领导干部廉洁自律工作的基本经验
三、领导干部廉洁自律工作存在问题及原因分析
四、解决领导干部廉洁自律工作所存在问题的对策
第三节  领导干部廉洁自律的有关规定
一、规范领导干部的职权行使
二、规范领导干部的职务消费
三、禁止利用职权和职务影响为他人谋取非法利益
四、国有企业领导人员廉洁自律的主要要求
第四节  党内监督
一、党内监督的概念、指导思想和监督重点对象
二、党内监督的基本特点
三、党内监督的基本原则
四、党内监督的重点内容
五、党内监督的职责
六、党内监督的制度
第五节  党风廉政建设责任制
一、党风廉政建设责任制的概念和特点
二、实行党风廉政建设责任制的重大意义
三、责任主体和责任内容
四、责任分解
五、责任考核与监督检查
六、责任考核结果的运用
七、责任追究
第三章  纠正损害群众利益不正之风工作
第一节  纠正损害群众利益不正之风概述
一、损害群众利益不正之风的概念
二、损害群众利益不正之风的主要表现形式
三、损害群众利益不正之风的特点
四、损害群众利益不正之风的危害
五、损害群众利益不正之风产生的根源
第二节  纠风工作的指导思想和基本原则
一、纠风工作的指导思想
二、纠风工作的基本原则
第三节  纠风工作的主要任务
一、开展纠风专项治理
二、加强政风行风建设
三、查处损害群众利益的不正之风案件
第四节  纠风工作的地位和意义
一、深入开展纠风工作是落实立党为公、执政为民理念的具体体现
二、深入开展纠风工作是贯彻落实科学发展观的内在要求
三、深入开展纠风工作是构建社会主义和谐社会的根本保证
四、深入开展纠风工作是加强党风廉政建设的重要内容
五、深入开展纠风工作是推进依法行政，建设法治政府、
服务政府、诚信政府的有效举措
第五节  纠风工作的领导体制和工作机制
一、纠风工作领导体制和工作机制的含义
二、纠风工作领导体制和工作机制的内容
三、纠风工作机构设置和工作职责
第六节  当前纠风工作面临的形势和主要任务
一、纠风工作保持了健康的发展态势
二、纠风工作面临的严峻形势
三、当前纠风工作的主要任务
第四章 反腐倡廉宣传教育工作
第一节  反腐倡廉宣传教育工作概述
一、反腐倡廉宣传教育的基本内涵、特点、意义
二、当前反腐倡廉宣传教育工作面临的新形势
第二节  反腐倡廉宣传教育工作的整体思路和基本要求
一、反腐倡廉宣传教育的指导思想
二、反腐倡廉宣传教育的基本原则
三、新形势下反腐倡廉宣传教育的总体要求
第三节  反腐倡廉教育工作
一、反腐倡廉教育的内涵
二、反腐倡廉教育的主要内容
三、反腐倡廉教育的主要方式
四、反腐倡廉教育的主要途径
五、新形势下反腐倡廉教育工作的着力点和落脚点
第四节  廉政文化建设
一、廉政文化建设的提出
二、廉政文化的基本内涵
三、廉政文化的特点
四、廉政文化建设的重要意义
五、开展廉政文化建设的基本原则
六、廉政文化建设的着力点
七、开展廉政文化建设的总体思路
第五节  反腐倡廉宣传工作
一、反腐倡廉宣传工作的基本特点
二、反腐倡廉宣传工作的基本任务
三、反腐倡廉宣传工作方式
四、反腐倡廉宣传工作方法
五、新时期反腐倡廉宣传工作重点任务
六、反腐倡廉宣传必须坚持党管媒体的原则
第六节  纪检监察干部培训工作
一、纪检监察干部培训工作的地位和意义
二、纪检监察干部培训的指导思想及任务
三、纪检监察干部培训的基本原则
四、纪检监察干部培训对象及形式
五、纪检监察干部培训的内容
六、纪检监察干部培训的渠道
七、建立完善纪检监察干部培训的师资队伍
第七节  反腐倡廉网络文化建设
一、反腐倡廉网络文化简述
二、大力加强反腐倡廉网络文化建设的重要意义
三、当前反腐倡廉网络文化建设的主要形式
四、建立健全反腐倡廉网络文化建设的领导体制和工作机制
第八节  反腐倡廉电化教育
一、纪检监察电化教育概述
二、纪检监察电化教育的内容和特点
三、纪检监察电化教育的主要手段和电视教材的制作
第五章  从源头上预防和治理腐败工作
第一节  源头治腐工作概述
一、源头治腐工作的内涵
二、源头治腐的提出、深化和发展
三、源头治腐工作的特点
第二节  源头治腐工作的地位和作用
一、源头治腐是党中央确定的重大战略方针
二、源头治腐是反腐败斗争向纵深发展的必然趋势
三、源头治腐是更好地服从服务于改革发展稳定大局的现实需要
四、源头治腐是解决腐败问题的根本手段
第三节  源头治腐工作的主要任务
一、围绕加强对权力运行的监督制约深化“六项改革”
二、围绕充分发挥市场配置资源的基础性作用深化“四项制度”建设
三、围绕扩大民主全面推行“四公开”制度
第四节  源头治腐工作的基本要求
一、用改革统揽源头治腐工作
二、系统治理，实施综合战略
三、突出重点，整体推进
四、注重实效性，降低反腐成本
五、讲求协调性，综合评价效果
第五节  源头治腐工作的方式方法
一、加强调查研究，当好党委、政府的参谋助手
二、落实责任分工，加强督促指导
三、强化监检查，促进工作落实
第六章  纪检监察信访举报工作
第一节  纪检监察信访工作的地位、作用与基本任务
一、纪检监察信访工作的性质、地位和作用
二、纪检监察信访举报工作的基本任务和主要职责
三、纪检监察信访举报工作的特点
第二节  处理信访举报的基本原则
一、以党章和法律法规为准绳
二、以事实为依据
三、处理重要信访问题坚持民主集中制或行政首长负责制
四、维护信访举报当事人的民主权利
五、属地管理，分级负责，谁主管谁负责
六、解决实际问题同思想教育相结合
第三节  处理信访举报的程序和方法
一、处理信访举报的一般程序
二、处理信访举报的基本方法
第七章  案件检查工作
第一节  案件检查工作的地位和作用
一、案件检查的地位
二、案件检查的作用
第二节  案件检查工作的指导思想、基本原则和基本要求
一、案件检查的指导思想
二、案件检查的基本原则
三、案件检查的基本要求
第三节  查办案件的主要工作程序和方法
一、受理
二、初步核实
三、立案
四、调查
五、案件的移送
六、查办案件中的两种主要工作方法
第四节  做好查办案件工作要注意的几个问题
一、坚持正确的指导思想和原则，紧紧围绕党和政府工作的
大局开展查办案件工作
二、拓宽案源渠道，为查办案件提供充足的案件线索
三、坚持依纪依法办案，提高执纪办案工作水平
四、严格执行办案人员回避制度
五、保障被调查人和有关人员的合法权利
六、延伸办案成果，发挥查办案件的治本功能
第八章  执法监察工作
第一节  执法监察工作概述
一、执法监察的定义
二、执法监察的依据和目的
三、执法监察工作的指导思想和内容
四、执法监察的作用
五、执法监察的特点
六、执法监察的工作程序和方式
七、与执法监察有关的几个概念
第二节  执法监察工作需要把握的几个问题
一、做好执法监察工作需要把握的几个原则
二、做好执法监察工作需要注意的几个问题
三、做好执法监察工作需要处理好的几个关系
第三节  查处执法监察中发现的违纪违法案件
一、近年执法监察中查办案件情况
二、当前执法监察中查办案件的主要任务
三、严肃依法依纪办案，不断提高办案水平
第四节  重特大事故调查处理工作
一、安全责任事故调查处理的基本要领和有关法律法规
二、监察机关参加安全责任事故调查处理的依据、任务和原则
三、监察机关参加安全责任事故调查处理的一般程序
第五节  在执法监察中贯彻落实科学发展观
一、加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查
二、认真开展对有关法律法规贯彻执行情况的监督检查
三、认真开展行政效能监察，促进行政管理体制改革
第九章  案件审理工作
第一节  案件审理工作概述
一、案件审理工作的概念与特点
二、案件审理工作的基本原则和制度
三、案件审理工作的地位和作用
四、案件审理工作的职责
五、案件审理的基本要求
第二节  违纪案件审理程序
一、案件的受理
二、案件的审核
三、案件的审议
四、案件的执行
第三节  党纪处分的批准权限和行政处分权限
一、党纪处分的批准权限
二、行政处分权限
第十章  申诉复查工作
第一节  申诉复查工作概述
一、申诉工作的概念
二、申诉复查工作的意义
三、申诉复查工作的原则
四、申诉信件的处理
第二节  党纪申诉案件的办理程序
一、申诉的提起
二、受理
三、办理
四、批准
五、执行
六、审查决定
第三节  政纪申诉案件的办理程序
一、复审（复查）程序
二、复核程序
第四节  申诉案件主要公文
一、案件复议、复查报告和复审、复核报告
二、复议、复查和复审、复核决定书
第十一章  行政复议工作
第一节  行政复议工作概述
一、行政复议的概念
二、行政复议的特征
三、行政复议的性质
四、行政复议的分类
第二节  行政复议的基本原则
一、全面审查原则
二、合法、公正、公开、及时、便民原则
三、一级复议原则
四、不适用调解原则
五、复议期间不停止执行原则
第三节  行政复议的范围
一、对行政处罚不服的案件
二、对行政强制措施不服的案件
三、对有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、
撤销决定不服的案件
四、对确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服的案件
五、对合法经营自主权处理决定不服的案件
六、对变更或者废止农业承包合同不服的案件
七、对集资、征收财物、摊派或者要求履行其他义务不服的案件
八、对不予颁发许可证、执照、资质证、资格证或者申请行政机关审批、
登记有关事项不服的案件
九、对保护人身权、财产权和受教育权法定职责的案件
十、对抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费发放不服的案件
第四节  行政复议案件的管辖及审理程序
一、行政复议的管辖
二、行政复议案件的审理程序
第十二章  案件监督管理工作
第一节  案件监督管理工作概述
一、案件监督管理工作发展概况
二、案件监督管理工作的地位
三、案件监督管理工作的作用
第二节  案件监督管理工作的任务和要求
一、统计分析
二、督促办理
三、综合调研
四、组织协调
五、监督检查
第三节  案件监督管理工作应注意的几个问题
一、坚持把案件监督管理工作放在反腐倡廉建设的总体布局和党的
中心工作中进行谋划和部署
二、健全工作机制，推进案件检查工作的制度化、规范化、程序化
三、正确处理服务、管理、监督的关系，增加案件监督管理工作的整体效能
四、坚持与时俱进，以改革创新精神全面推进案件监督管理工作
五、积极主动工作，取得领导重视和支持
第十三章  反腐倡廉法规制度建设
第一节  反腐倡廉法规制度建设的重要地位和作用
一、法规制度是依法治国的重要组成部分
二、法规制度是从严治党治政的锐利武器
三、法规制度是党员干部廉洁从政的道德规范和行为准则
四、法规制度是深入开展反腐倡廉工作的根本保证
五、法规制度是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求
第二节  反腐倡廉法规制度建设的基本要求
一、反腐倡廉法规制度建设的指导思想、主要任务和基本原则
二、起草制定反腐倡廉法规制度的关键环节
三、起草制定反腐倡廉法规制度的工作方法
第三节  反腐倡廉法规制度的贯彻执行
一、要加强对反腐倡廉法规制度的宣传教育
二、要突出党员领导干部的表率作用
三、要强化对反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查
四、要加大执法执纪的工作力度
五、要不断修改完善反腐倡廉法规制度
第十四章  纪检监察调查研究
第一节  纪检监察调研工作的重要意义
一、加强调查研究是我们党的优良传统
二、加强调查研究是推动反腐倡廉建设不断深入发展的重要经验
三、加强调查研究是做好当前反腐倡廉建设工作的客观要求
第二节  纪检监察调研工作应遵循的原则
一、坚持正确的理论指导
二、坚持实事求是
三、坚持群众路线
四、坚持科学分析
五、坚持讲求实效
第三节  纪检监察调研的基本方法
一、调查的基本方法
二、研究的基本方法
第四节  纪检监察调研的程序
一、选择调研课题
二、制定调研计划
三、开展调查研究
四、撰写调研报告
第五节  纪检监察调研工作的任务
一、注重重大战略问题的研究
二、注重工作重点难点问题的研究
三、注重工作发展趋势的研究
四、注重反腐倡廉建设理论的研究
第六节  当前纪检监察调查研究的重点
一、以科学发展观统领反腐倡廉建设问题
二、积极促进社会主义和谐社会建设问题
三、深刻理解和正确把握反腐倡廉战略方针问题
四、科学构建惩防腐败体系问题
五、全面履行纪检监察两项职能问题
六、加强纪检监察机关自身建设问题
第十五章   纪检监察信息
第一节  纪检监察信息概述
一、纪检监察信息的概念
二、纪检监察信息的作用
三、纪检监察信息的种类
第二节  纪检监察信息的主题与结构
一、纪检监察信息的主题
二、纪检监察信息的结构
三、纪检监察信息的采集与编写
第三节  纪检监察信息的写作
一、标题要醒目
二、立意要高远
三、主题要集中
四、观点要鲜明
五、逻辑要严密
六、条理要清楚
七、表达要准确
八、要素要齐全
九、文字要精练
十、要注意量化分析
第四节  纪检监察信息的质量与上报
一、纪检监察信息的质量
二、纪检监察信息的上报
三、结束语
第十六章  纪检监察组织建设
第一节  纪检监察组织机构
一、纪检监察组织机构的发展
二、纪检监察机关的性质、任务、职权
第二节  纪检监察机关的领导体制和干部管理体制
一、纪检监察机关的领导体制
二、干部双重管理体制
第三节  纪检监察机关的职务设置
一、纪检监察机关领导职务的设置
二、纪检监察机关非领导职务的设置
第四节  纪检监察干部的吸收录用
一、录用
二、录用的概念
三、适用的职位范围
四、考试方法和内容
第五节  纪检监察干部的管理
一、考察与任免
二、交流与回避
三、监督与奖惩
第六节  纪检监察干部队伍建设
一、提高纪检监察干部的整体素质
二、健全完善纪检监察干部管理制度
后  记