龙虎门里面的老妖:发挥纪检监察职能 推动加快转变经济发展方式

来源： 中国网    关键字：经济发展;纪检监察机关;纪检监察工作;风险防控;制度评价    作者：    2010-12-07 16:42
为落实监察部与湖北省政府签署的部省共建协议，由中国监察学会、中央纪委监察部廉政理论研究中心和湖北省纪委监察厅联合主办，黄石市委、市政府、市纪委监察局承办的第二届“两型社会”建设与反腐倡廉论坛近日在黄石市成功举办。来自中央纪委监察部、北京大学、清华大学和湖北省内外其他有关专家学者、实际工作者，围绕“反腐倡廉建设与加快转变经济发展方式”这一主题进行了研讨，取得了丰硕成果，形成了一批共识。例如，必须全面把握党的十七届五中全会精神实质，必须进一步强化政治意识、责任意识和大局意识，必须加快推进惩治和预防腐败体系建设，必须切实加强干部作风建设，必须注重保护党员干部干事创业的积极性，必须全面加强腐败预警防控工作，必须继续加大监督检查力度，必须切实维护人民群众的根本利益，必须不断深化体制机制改革和制度创新，必须不断加强纪检监察机关自身建设，等等。现将论坛收到的部分优秀论文论点摘要刊发。
湖北省委常委、省纪委书记黄先耀：
提高纪检监察机关服务经济发展方式转变的能力和水平
加快转变经济发展方式是当前经济社会发展的中心任务，纪检监察机关必须不断提高能力和水平，才能在加快转变经济发展方式中发挥作用、有所作为。一要加强纪检监察干部的教育培训。加强学习型系统、学习型机关、学习型干部建设，引导纪检监察干部深入学习党的路线方针政策和重大决策部署，把推动加快转变经济发展方式作为首要的政治任务，在工作定位上自觉服从，在工作思路上自觉贴近，在工作部署上自觉融入，切实解决影响和制约加快转变经济发展方式的突出问题。引导纪检监察干部广泛学习经济、管理、财会、审计、金融、法律等方面的知识，把纪检监察工作延伸到过去涉足不多或尚未涉足的领域，做到经济发展到哪里，改革进行到哪里，纪检监察工作就参与到哪里，不断提高纪检监察工作为转变经济发展方式服务的针对性和实效性。二要创新纪检监察工作方式方法。把科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法落实到反腐倡廉建设之中，增强纪检监察工作为转变经济发展方式服务的整体性、协调性、系统性。前移监督关口，对于中央和地方党委、政府出台的有关转变经济发展方式的重大决策部署，及时跟进、积极参与，把事前预防、事中控制、事后查处结合起来，使监督服务工作更加及时、准确、有力。运用现代科技手段，大力推进电子政务和电子监察系统建设，建立和完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、案件监督管理、预防腐败信息共享系统，使纪检监察工作在推动加快转变经济发展方式的过程中体现时代性。三要强化纪检监察机关作风建设。加强对纪检监察干部的管理和监督，做到党性更强、境界更高、待民更亲、业务更精、律己更严，以良好的作风推动经济发展方式转变。强化纪检监察干部表率意识、宗旨意识、责任意识、法纪意识，自觉做到“五严守、五禁止”，正确处理查实问题与澄清是非、惩治腐败与预防腐败的关系，把广大党员干部的思想和行动引导到加快转变经济发展方式、推动科学发展上来。
湖北省纪委副书记、监察厅厅长、省预防腐败局局长陈绪国：
围绕加快转变经济发展方式 推进行政监察工作科学化
各级纪检监察机关应适应加快转变经济发展方式的新要求，树立科学监察、依法监察、系统监察、为民监察的理念思路，大力提高行政监察科学化水平，为加快转变经济发展方式营造良好的执行环境、体制环境和作风环境。一要维护政令畅通，促进加快转变经济发展方式政策的落实。二要深化改革，推动建立有利于加快转变经济发展方式的体制机制。三要提高行政效能，营造加快转变经济发展方式的作风环境。全面推进省市县乡村五级行政服务网络体系建设，为群众提供便捷优质高效的服务。行政监察机关要以科学的方法提高行政监察的绩效，注重发挥制度建设的规范作用，提高制度的执行力；注重发挥科技手段的支撑作用，用科技手段堵塞制度漏洞、监控权力运行、规范办事程序；注重发挥行政问责的督导作用，把加快转变经济发展方式纳入行政问责范围；注重发挥科学管理的保障作用，通过实行载体化、项目化、标准化、绩效化管理等方式，推动各相关部门积极履行职责，抓好转变经济发展方式各项任务的落实。
清华大学公共管理学院副教授、廉政与治理研究中心副主任过勇：
建立腐败预警机制 推动经济建设和反腐倡廉建设全面协调发展
腐败是制度存在漏洞的体现，在“两型社会”建设中，会出现一些制度上的真空和漏洞，为腐败的出现和蔓延提供机会。腐败风险评估的重点就是对现有制度体系进行评价。主要包括五个方面：一评制度的可及性。评价在某个领域是否建立了主要的管理制度，以及建立的及时性。二评制度的权威性。评价制度在某个范围内的执行情况和执行程度。三评制度的完善性。评价某个领域和环节的主要制度本身是否完善，是否需要配套制度和细则作为补充。四评制度的实施性。评价某个领域和环节的现有制度是否清晰、明确，易于执行。五评制度的有效性。评价制度是否真正落到实处，在抑制投机行为和权力的滥用方面是否真正发挥了作用。从制度评价中查找出来的廉政风险点就成为建立预警机制的重要基础。
中央纪委研究室研究员邵景均：
转变经济发展方式首先是解放思想
转变经济发展方式、加快“两型社会”建设首要任务是解放思想，即按照加快转变经济发展方式的要求，转变思想观念和思维方式，把思想方法搞对头。要正确处理“好”与“快”的关系，不能一味地追求增长速度，摆脱“大干快上”思想观念的束缚；克服骄傲自满情绪，认清差距，增强又好又快发展的紧迫感；克服畏难情绪，深化改革，不断创新充满活力的体制机制；克服懒惰状态，振奋精神，善于抢抓发展机遇；克服思想僵化，着眼于新的实践和新的发展，解决“不会干”的问题。要使新形势下的思想解放更加成熟、更加科学、更加健康、更加富有成效，必须重点抓好领导干部和领导机关的思想解放；从学习入手推动解放思想逐步深入；加强相关理论研究，增强解放思想的指导力度；加强民主政治建设，为解放思想创造有利条件。
中国监察杂志社副总编辑邵志强：
加强政府绩效管理 服务经济发展方式转变
政府绩效管理有助于提高政府的成本意识、服务意识、效率意识和责任意识，直接影响领导干部的政绩观。要科学界定政府的职能，提升政府的管理水平和行政效能，为转变经济发展方式提供良好的政务环境。一要科学设定绩效评估的主要内容、指标体系及评估的方法和程序，使之切实体现转变经济发展方式的要求。做好考核指标设置的加减法，引导各级领导干部注重经济增长的质量和效益；提高绩效评估方式方法的科学性，避免“一刀切”带来的实际不公平；把以人为本的理念贯穿绩效评估的全过程，实现考核主体多元化。二要通过绩效管理，加强监督，促使政府依法行政，提高公共服务质量，增强服务能力。三要充分发挥绩效管理的功能作用，健全和严格执行问责制度，为转变经济发展方式提供保障。
黄石市委书记王建鸣：
营造良好发展环境 助推资源城市转型
推动资源型城市发展转型是加快转变经济发展方式的内在要求，离不开反腐倡廉建设的保驾护航。一要严格纪律约束，强化转型理念。强化“转型是硬道理、环保是硬约束”理念，坚决治理关停项目等。二要树立正确导向，营造良好氛围。完善政绩考核评价体系，旗帜鲜明地保护和激励党员干部干事创业的积极性，为城市转型注入强大动力。三要坚持公平正义，增进民生福祉。坚决纠正损害群众利益的不正之风，最大限度地维护人民群众的根本利益。四要坚持提高效能，创新体制机制。加快3G电子政务、行政审批（服务）、电子监察系统建设，整合网络信息中心、优化环境投诉中心、行风热线等平台，实现服务、纠错和预警工作的即时化，进一步优化发展环境。
湖北省发展和改革委员会：
加强腐败预警防控工作 推进城市圈经济发展方式转变
在转变经济发展方式中要全面加强腐败预警防控工作。一要明确廉政风险防控的重点领域和环节，找准工作的着力点。二要教育并监督党员干部公正用权、廉洁用权，筑牢思想道德防线，始终以奋发有为、自强不息的精神状态勤奋工作，在加快转变经济发展方式中起表率作用。三要把廉政风险防控工作与贯彻落实省委省政府深入推进“两型社会”建设重大战略决策部署相融合，与城市圈经济社会建设相融合，与政府部门业务工作相融合，使防控工作与业务工作相互促进，良性互动。四要以腐败预警防控工作推进政府转职能、转观念，解决政府管理中的“越位”、“错位”和“缺位”问题，实现政府管理由直接向间接、由微观向宏观、由行政手段向经济和法律手段的转变。五是加强执行力建设，促进转变经济发展方式和“两型社会”建设的政策落实。六要抓牢制度创新这个重点，建立健全政策制定、执行以及监督体制，构建有利于发展方式转变和接受民主监督的制度安排。以推进改革为抓手，扫除影响经济发展方式转变的障碍。
武汉市委常委、市纪委书记车延高：
纪检监察机关要助推经济发展方式转变
纪检监察机关服务经济发展方式转变要找准切入点，充分发挥助推力。一要在提高决策执行力上下工夫，加强对扩大内需、产业结构调整、工程项目建设等推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，健全纪律保障机制，为助推经济发展方式转变营造良好的政策环境。二要在作风建设上下工夫，教育引导广大党员干部将推动经济发展方式转变转化为自觉行为，提升服务质量和水平，坚决纠正吃、拿、卡、要等行为，为助推经济发展方式转变营造良好的政务环境。三要在查处和问责上下工夫，加大对贪污受贿、失职渎职、有令不行等问题的查处问责力度，为助推经济发展方式转变营造良好的法治环境。四要在保护激励上下工夫，建立健全干事激励机制、失败宽容机制、考核评价机制，为助推经济发展方式转变营造良好的干事环境。
咸宁市委常委、市纪委书记王远鹤：
转变经济发展方式过程中要注意防止利益冲突
公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产三大领域是转变经济发展方式过程中最容易出现利益冲突问题的领域，当前要建立起防止公职人员所代表的公共利益与其私人利益之间出现冲突的制度体系。一是防止利益冲突的法律制度，尽快提升各项政策规定的可操作性。二是利益公开制度，让事关公共利益的权力在阳光下运行。三是利益回避制度，禁止公职人员参与其知道对自己或其他关联人有经济利益的任何特定事项。四是不直接分管制度，在财务、物资采购和工程招投标等方面，单位主要领导不得直接分管。五是离职后行为限制制度，从法律制度层面对政府公职人员退休或辞职后的从业问题作出具体规定。六是约束监督制度，鼓励、支持党员干部和群众积极举报利益冲突问题，加强社会舆论监督，通过多种形式及时对发生的利益冲突问题作出处理。七是防止利益冲突保障机制，加强督促检查，维护制度的权威性和严肃性。
孝感市委常委、市纪委书记张依涛：
加强行政服务体系建设 促进区域经济发展
“两型社会”建设的深入推进，对区域内行政服务体系建设提出了新的更高要求，重点是要着力在服务平台建设上做文章。要按照“整体性、统一性、互惠性”的原则，尽快搭建横向互通的服务网络；深化纵向贯通的服务网络，进一步提升服务效率和服务水平；拓展延伸联通的服务网络，推动公共资源集中交易、市场配置。同时，要建立健全推动行政服务体系建设的制度机制，按照实行流程管理、减少审批项目、规范审批行为、提高审批效率、强化审批监督的要求，深化行政审批改革；引进科技手段，运用现代信息技术，做到互联互通，实现资源共享；加强制度建设，全面提升行政服务质量；创新推进保障机制、考评机制，保障城市圈内体系建设工作同步推进。