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全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之六
［ 作者：中共凤翔县纪律检查委员会 凤翔县监察局    转贴自：本站原创 点击数：1388 ］
全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之六
打造阳光信访 实现四个转变
推动纪检监察干部挂牌群众点名接访制度深入开展
中共凤翔县纪律检查委员会  凤翔县监察局
（2009年10月21日）
今年凤翔县把落实纪检监察干部挂牌、群众点名接访制度作为制度创新工作的重中之重,县委、县政府和县纪委高度重视，采取有力措施，坚持以畅通信访渠道、规范信访秩序为抓手，以保障人民群众民主权利、维护人民群众利益为目的，着力打造阳光信访，实现了信访举报工作由无序向有序，由被动向主动，由治标向治本，由常态化向高效化的四个转变。至目前，全县共点名接访284件，解决256件，其中，县纪委机关解决34件，协调相关单位解决27件，成效十分显著。
一、畅通信访举报渠道，由无序向有序转变
面对深入推进改革与发展形势下出现的新矛盾、新问题，特别是基层群众思想观念上存在的信“上”不信“下”，信“闹”不信“理”等信访误区，有事不分大小，就找一把手，就越级到上一级单位的现象。我们在推行纪检监察干部挂牌、群众点名接访制度中，通过走上来，群众点名接访；统起来，部门联合办访，积极促进了信访秩序由无序向有序的转变。
1、走上来，群众点名接访。根据基层群众反映的问题不仅有纪检访，而且还有大量纪外访的实际情况以及县、乡两级纪检监察机关信访工作人员相对不足，特别是乡镇一级，基本上是纪委书记由党委副书记“一肩挑”，信访工作力量明显薄弱的实际，我们将纪检监察领导干部点名接访的范围拓展为乡镇、部门领导班子所有成员。县纪委机关和17个乡镇、28个县级部门在醒目位置设立群众点名接访公示牌，详细公布班子成员的姓名、照片、职务、分管工作、联系电话，让来访群众根据领导分工联系自己反映的问题，自主选择，直接点名接访领导。
虢王镇汶家村9组61岁的老人李德升几次向村上反映其邻居垫高自家新建房屋地基，一到雨季，使他家排水不畅，人身房屋财产很不安全。今年4月13日，李德升来县纪委反映问题。看到领导挂牌接访公示栏后，点名要县纪委副书记、监察局长刘建信同志接待他。刘建信同志及时受理，亲自带领有关人员到汶家村了解情况，发现其孤身一人，现场与虢王镇汶家村干部进行协商，确定由亲戚侄子筹集资金，计划给其盖三间房屋使其安度晚年，李德升十分满意。
2、统起来，部门联合办访。为了方便群众信访，我们对群众反映的问题实行“一个平台接访，多个部门办理，纪委协调督办”的方式，对属纪委管辖的问题，直接查处，对不属纪委管辖的问题，协调其他部门解决，跟踪督办，努力做到群众反映的问题件件有着落，事事有结果。有效解决了纪检监察机关在接访中对大量职责范围以外问题难以解决的现象。
二、打造阳光信访，由被动向主动转变
在推行领导干部挂牌、群众点名接访工作中，我们创新方式，主动将此项制度与我县开展的“信访公开面对面”活动有机结合起来，努力做到接访领导信息，接访工作流程，办理结果三公开；领导重视，责任落实，化解矛盾三到位，公开接访，阳光操作。
1、阳光接访。统一工作制度，规范运作程序，严格执行省、市纪委下发的《实施意见》，将市纪委编发的《领导干部挂牌群众点名接访工作指南》以及工作制度、工作程序、工作标准等25项规章制度转发各乡镇及有关部门执行。要求做到公开接待信息、信访受理范围、信访人权利义务、接访流程、接访指南，并印发《接访阳光卡》，在群众中广泛宣传。各单位结合自身实际，大胆进行创新。县法院利用门庭大电子屏，县水利局在机关大院醒目位置设立接访公示牌，公开领导信息，方便群众。县纪委、监察局在“凤翔廉政”网上设立书记信箱，公布举报电话，变被动接访为主动接访，不断拓宽信访渠道，及时化解矛盾。
陈村镇水沟村一组村民严引娥反映其灾后重建问题，她到县纪委后情绪比较激动，嚷着要纪委书记接待她，正好那天书记外出办事，信访室工作人员首先让座，一杯清茶，然后耐心解说，劝其找分管监督查处工作的副书记，最后严引娥在工作人员的劝说、引导下，同意让这名副书记接待。这名副书记接信访室通知后，放下手头工作接待了严引娥并立即安排人员与陈村镇纪委对其反映的问题逐一进行调查，并将调查情况向严引娥本人进行了反馈，严引娥明白了事实真相后，表示她误会了村委会领导。
2、阳光办访。我们对所受理的信访问题按照信访受理——领导批示——信访办理（自办、交办、转交）——督促办理的四步流程，及时填写《点名接访初信初访案件线索受理登记表》、《点名接访初信初访阅办单》，按管理权限由纪委、监察局有关室或基层纪检监察组织调查处理。并与信访人填写《群众点名接访通知书》，明确告知信访人属于紧急快查案件一周内予以答复，一般案件两周内予以答复。对实名举报人填写《点名接访举报双向承诺书》，点名接访领导因工作原因暂不能接访的，进行预约接访，并明确规定对反映的一般问题60日以内办理结束，复杂问题三个月内办理结束。
3、阳光结访。信访案件办理结束后，我们注重信访结果的阳光答复，主办人将《答复意见书》送达信访人，面对面沟通，心贴心交流，由信访人在《答复书》上签字，填写《案件答复征询意见表》，在确保严格执行政策的基础上，让信访人满意，息诉罢访，案结事了。
三、建立长效机制，由治标向治本转变
信访举报是纪检监察机关发现违纪违法问题线索的重要渠道，举报工作不仅仅是被动的受理群众举报，更重要的是要引导和鼓励群众依法有序进行举报，努力营造人人敢于同腐败现象作斗争的社会氛围，使之成为有效的社会监督方式。
1、“四定四包一回访”。我们实行接访领导首问负责制，对群众反映的问题定主办人员、定办案时限、定办案纪律、定办案质量，包调查处理、包问题解决、包思想疏导、包息诉罢访，及时回访，案结事了。严格执行《群众点名接访工作责任追究制度》和《群众点名接访工作考核暂行办法》，进一步落实了责任，维护了群众利益，促进了社会和谐稳定。
2、“三不放过”。推行此项制度的目的就是为了解决群众问题。在具体操作中，我们坚持事实查不清不放过，问题处理不到位不放过，上访人不罢访不放过的原则，认真处理好每一个信访案件。
3、“双承诺一奖励”。我们以领导干部挂牌群众点名接访制度为载体，通过建立实名举报双向承诺制度、举报人保护制度、实名举报奖励制度，鼓励和倡导实名举报。进行双承诺，即纪检监案机关承诺：严格保密，限时办结，一经查实，予以奖励；举报人承诺：实事求是地反映问题，并承担举证责任。通过实行“双承诺一奖励”，有效地杜绝了捏造事实，诬陷他人或不负责任、别有用心的举报，提高了办案效率，健康了信访举报秩序，净化了社会风气。
四、注重信访质量，由常态化向高效化转变
我们在落实领导干部挂牌群众点名接访制度时，将维护群众利益放在了首位，把快速解决群众实际问题作为最终目的，让各级领导走上前台，履责解难，最终实现办访工作由常态化向高效化的转变，使信访质量极大提高，有效维护社会稳定。
1、投诉渠道畅通化，群众举报“零距离”。领导干部挂牌群众点名接访制度的推行，畅通了投诉渠道，健全了县乡两级受理网络，使信访窗口前移，关口下沉，实现责任领导与上访群众的对接“零距离”，服务“直通车”。目前，我们在全县28个县级部门、17个乡镇均设立了公示专栏，公布接访领导256名，公开投诉电话54部，设立接访中心46处，为群众营造了宽松舒畅的信访环境，打造了一条便捷高效的“绿色通道”。
2、信访秩序有序化，群众上访“零成本”。
实践证明，化解信访问题很大程度上在于对上访群众的有序引导。而在实际工作中，大多上访群众较为盲目，不知道自己的问题由谁管，不知道找哪个部门、哪个领导，不了解领导职责分工，这样就容易造成不论大事小事都要找主要领导、找更上一级领导，这不仅提高了群众信访的成本，增加了群众负担，也分散了领导的精力，同时问题也得不到有效处理。而领导干部挂牌群众点名接访制度成了群众上访的“指南针”，明确了诉求指向，特别是领导相关信息的公开，操作流程的公布，让上访群众一目了然，从根本上转变了“有事就找主要领导”的思维定势。群众一走进机关就明白自己的问题由谁管、该找谁，避免了乱找人、走弯路、费时间的问题，特别使初信初访问题的一次性办结率得到进一步提高，把问题解决在了萌芽状态，有效地疏导了群众情绪。信访案件没有变，受理单位没有变，而仅仅是领导干部由“幕后”走上“前台”这一改变，效果却大不一样。今年来，一次性办结196件，群众满意度逐步提高。
3、信访办理规范化，案件交办“零遗留”。
领导干部挂牌群众点名接访制度的推行，让各级领导干部找准了一个加强信访工作的突破口，让信访办结走上了一个规范化轨道。领导被点名接访后，迅速进入角色，按照首问负责制原则负责协调和督促有关方面依法处理反映问题，从接访、办访到答复、回访，一切严格依照相关制度规范运作、高效运行，切实做到了“路远路近一样热情、人多人少一样接待、事大事小一样处置”。今年来，全县共有156名县、乡领导受理点名接访案件284件，其中办结256件，28件正在办理，回复256件。
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