过眼烟云还是过眼云烟:红十字国际委员会

 红十字国际委员会
  红十字国际委员会标志         红十字国际委员会，1863、2、9创立于日内瓦，曾经在日内瓦公约及多次国际红十字大会中正式发表声明，红十字国际委员会是一个独立、中立的组织，其使命是为战争和武装暴力的受害者提供人道保护和援助。         ◆基本信息
        汉语：红十字国际委员会　　英语：International Committee of the Red Cross (ICRC) 　　法语：Comité international de la Croix-Rouge (CICR) 　　西班牙语：Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) 　　葡萄牙语：Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV) 　　俄语：Международный Комитет Красного Креста 　　阿拉伯语：　　红十字国际委员会分别于1917、1944、1963三次获得诺贝尔和平奖。         ◆组织简介         国际法赋予红十字国际委员会的永久职责是为受到冲突影响的被关押者、伤病人员和平民采取公正行动。 　　红十字国际委员会的总部位于瑞士日内瓦，在大约80个国家设有办事机构，员工总数超过12,000名。 　　在冲突情况下，红十字国际委员会协调各国红十字会和红新月会及其国际联合会的有关行动。 　　红十字国际委员会是国际红十字、红新月运动以及国际人道法，尤其是《日内瓦公约》的发起者。 　　红十字会已成为国际三大组织之一，与联合国、国际奥林匹克委员会等国际组织相比，有着更悠久的历史。         ◆职责与使命         红十字国际委员会具有一项国际社会所赋予的法律职责。此项职责具有两个渊源： 　　《日内瓦公约》，它使红十字国际委员会承担以下任务：探视被关押者；组织救援行动；帮助离散家庭重新团聚以及在武装冲突期间进行类似的人道活动。 　　《红十字国际委员会章程》，它鼓励该组织在《日内瓦公约》不适用的国内暴力事件中承担类似的工作。 　　《日内瓦公约》是有拘束力的国际法条约，它在世界范围内都具有适用力。《红十字国际委员会章程》是在红十字与红新月国际大会上通过的。该大会每四年召开一次，《日内瓦公约》的缔约国都参加会议，因此，它赋予了《红十字国际委员会章程》一种准法律或“软法律”的地位。         ◆发展历史         红十字国际委员会从1863年至近代的历史可分为四部分：红十字创建初期， 第一次世界大战期间，1918—1939年，第二次世界大战期间。 　　从一个人自发地帮助受伤士兵的行动开始，红十字国际委员会已经成长为一个帮助世界上数百万战争受害者的组织，在过去140年中，红十字国际委员会参与了人类历史上的多数重大危机。 　　在开展活动的同时，红十字国际委员会一直致力于发展规制武装冲突的法律以便更好地保护那些没有参加或不再参加战斗的人；红十字国际委员会与《日内瓦公约》息息相关。 　　红十字国际委员会的创建与初期阶段（1863——1914） 　　在1863——1914年期间，通过委员会日趋有效的行动，亨利·杜南的梦想变成了现实。由于杜南先生为瑞士人，为了表彰其为国际人道做出的杰出贡献，用其祖国瑞士国旗相同图案相反颜色的旗帜作为这个组织的会旗，这就是红十字旗。后来考虑到十字架代表基督教，与阿拉伯、波斯等国传统宗教不符，故增加红新月作为共同标志。 　　与红十字的发展并行的是现代人道法的诞生：适用于所有冲突的各国同意的规则保证了为伤者和病者提供帮助，后来也适用于被关押者和平民。 　　从一开始，红十字国际委员会就在其中发挥了核心作用，而且其在人道法发展方面的工作与其为受害者所作的一线工作是不可分割的。 　　红十字国际委员会与第一次世界大战 　　在第一次世界大战期间，红十字国际委员会——以及红十字总体而言——已得到充分发展。各国红十字会以从前难以想象的规模在后方提供急救队志愿者和更多支持，与此同时，红十字国际委员会将其工作范围扩展至保护战俘。 　　它设立了国际战俘局——一个关于被关押者名单和救济包裹供应的中央信息交换所。当许多平民在敌人后方被切断联系之后，它还将为平民传递消息纳入其工作范围。 　　为了使人道法适合新的现实情况，红十字国际委员会于1918、2月发起了一项呼吁，号召交战方停止使用有毒气体。 　　红十字国际委员会的历史：1918——1939期间 　　1914——1918年冲突被描述为一场“终结所有战争”的战争；红十字将工作重点放在了维护和平上，它开始组织起来向那个方向努力。 　　然而，事情的发展却是另外一回事。第一次世界大战愈合不佳的伤口、经济灾难和民族主义的抬头导致了一些冲突的发生，而红十字国际委员会发现自己既要在欧洲开展工作，也要在遥远的地方——亚洲、非洲和拉丁美洲开展工作。 　　首先，它要面对越来越多的平民伤亡不断攀升的国内冲突。它所需要的法律基础是匮乏的，而且，尽管它尽力使政府采用新法律以保护平民，1939年之后法律的缺乏还是造成了灾难性的后果。 　　红十字国际委员会与第二次世界大战 　　在第二次世界大战期间，仅拉丁美洲和数个中立的欧洲国家免遭战祸。在历史上，军用飞机使炮轰数百平方公里的敌区首次成为可能；平民中受害者的数目也首次超过了士兵受害者的数目。从一开始，希特勒政权就发动了一场旨在征服斯拉夫民族并消灭所有犹太人和吉普赛人的种族战争。 　　当时，国际人道法包含规制战俘待遇的规则（1929、7、27、《日内瓦公约》），但不包括规制平民人口待遇的规则。因此，红十字国际委员会能够开展活动以保护和援助战俘，但它为某类平民——特别是被关押在集中营里的平民——所开展的工作却是非常有限，甚至是不存在的。 　　1945年以来的红十字国际委员会 　　随着一种力量几乎无法想象的武器的毁灭性示威，第二次世界大战的流血结束了。核时代已经开始，随之而来的是一个国际局势紧张的危险时期。 　　当欧洲——二十世纪大多数暴力的滋生地——努力建设和平堡垒的时候，世界其它地区则继续忍受着冲突的影响；一些冲突有了新的形式，自由战士、游击队运动和独裁政权占据了中心舞台。 　　为应对不断变化的战争所提出的挑战，并考虑到20世纪30和40年代的发展，我们需要新的法律规则。首先在1949年对《日内瓦公约》进行了修改和补充；1977年，两个《附加议定书》使其更加完善。红十字国际委员会协助起草了所有这些法律。 　　红十字国际委员会或多或少地参与了1945年之后这个时期的冲突，并对其中产生的人道问题具有独特的洞察力。红十字国际委员会历史的最后一部分内容正在逐步更新，以介绍其工作的概况。         ◆决策机构         红十字国际委员会由大会（最高管理机构），大会理事会（大会的附属机构，具有在某些方面代表大会的职能）和指导委员会（执行机构）共同管理。大会和大会理事会主席均由红十字国际委员会主席雅各布·克伦贝格尔博士担任。 　　2002年，大会决定调整指导委员会的结构，以便高级领导层能更好地应付将来红十字国际委员会所面临的挑战。         ◆财政与预算         红十字国际委员会主席雅各布·克伦贝格尔与红十字国际委员会行动部主任皮埃尔·克朗恩布尔公布了2005年的紧急资金需求。 　　红十字国际委员会的资金来源包括《日内瓦公约》的缔约国（政府）；各国红十字会和红新月会；超国家组织（例如欧盟委员会）；以及公众和私人捐助。所有的捐助都是自愿的。 　　红十字国际委员会在得到资金前就会开始对实地的紧急需求做出反应，并依赖于捐助者的善意来尽快获得资金。 　　红十字国际委员会于每年年终提出总部和实地两份预算吁请，以维持未来一年的活动。活动信息以及统计数字和财政表格（以最初的预算吁请为基础）都在年度报告中汇总。         ◆人力资源部         目前，已经有超过1400人，包括专业人员和红十字国际委员会的代表，参与到了本机构在世界各地的实地工作中来。他们的工作得到了大约11000名当地雇员的支持，以及 大约800名日内瓦总部雇员的支持和协调。 　　由于事件的轻重缓急是迅速变化的，因此所有红十字国际委员会的工作人员都应灵活变通，应该时刻做好准备，可以立即出发到一个发生战争或战争刚刚结束的国家的陌生环境中去工作。 　　红十字国际委员会的工作人员必须做好准备，在受雇的头24个月中接受无人陪同的外派工作。 　　红十字国际委员会寻求成熟、有动力、具有团队精神的人，他们应具有与不同背景和文化的人互动以及对抗压力和困境的能力。 　　目前，已有171个国家红十字会参加了这一旨在弘扬人道主义、维护世界和平、发展进步事业的运动。         ◆基金和奖励         红十字国际委员会负责管理许多基金。例如，保罗·路透基金每两年颁发一次，以鼓励国际人道法相关著作的出版。法国莫里斯·德马德尔基金为因事故、生病或死亡而处于困境中的红十字和红新月运动的工作人员或其家庭提供帮助。昭宪皇后基金则是为了促进“和平时期的救援工作”，而弗洛伦斯·南丁格尔奖章则授予那些“在和平或战争时期表现出众”的人。