中财网无艰之虫族降临:质检体制改革要“伤筋动骨”
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2011年10月20日 07:12 来源： 东方早报 【字体：大 中 小】 网友评论
据第一财经日报报道，10月11日，国务院办公厅下发国办发（2011）48号文件，将省级以下工商、质检部门，由垂直管理改为市、县两级地方政府管理。据此文件，地方工商、质检部门业务上接受上级工商、质检部门的指导和监管，领导干部实行双重管理，以地方管理为主，其行政编制分别纳入市县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。
这意味着，十三年前好不易摆脱地方保护樊篱实现省以下垂直管理的工商、质检部门，将再次回归市、县两级政府管理。这多少令舆论感到意外，却又在意料之中。
国内各级政府机构的职能、功能、管理权限包括隶属关系的变动乃至机构的“撤并合”，都属稀松平常事，各类被管理对象早就习以为常。每一次变动都有充足理由描绘变动必将带来的美好前景，等到下一次再变动时，没有人会顾及上一次的美好前景为何实现不了，而新的美好前景则犹如银行开出的承兑汇票，再次让持有者期待下去。
1988年，省以下工商、质检部门由属地管理改为垂直管理，理由是，非如此就不能摆脱地方行政长官对相关管理与执罚的干扰与阻止。当年的制度改良者们自信，只要地方工商、质检局长们的乌纱帽、队伍编制、财政拨款三大“命门”均上收至省级工商、质检部门，市县两级工商、质检部门就可无所顾忌地放手履行各自的职能。
如今被迫再“翻烧饼”，其理由变成了必须克服和排除垂直管理所凸显的且日益严重的互相扯皮。这话听起来与当年必须扫除地方保护干扰一样，照样体现了“政治正确”原则。只是，一张嘴巴两张皮，再怎么修饰“翻烧饼”的必要性，都掩饰不了制度改良者只图“伤筋”却一次次回避“动骨”的深层次问题。
这十三年间，我国食品安全形势非但难言好转，反而演变为巨大的信任危机以及普遍的社会（包括工商、质检队伍在内）焦虑。相信重新属地化管理的工商质检体制，有利于减少某些特定情形下的执法扯皮。可原本只稍有改观的地方保护及地方长官粗暴干涉有关执法活动的劣习，会否再次出现？
国内现有的食品安全监管，采取多头监管、分段负责的方式，前者如“九龙治水”，后者形同“铁路警察”。根据食品安全法，从田头到餐桌，农业、质检、工商、卫生、食药监五顶“大盖帽”被配置于第一线。这样的制度架构，看似只是体制落伍问题，本质却是部门利益根深蒂固，不容触动。
近来，社会管理创新被视为政府改进执政工作的重点。从大处着眼，针对食品安全的任何监督，皆属于社会管理的内容范畴，而且是必须置于首要位次的管理内容。循这一思路和理路，食品安全监管从手段到方法都得创新。而此创新的前提，则在于首先对“九龙治水”和“铁路警察”动刀子，也即从革新工商、质检行政体制下手。
不然，若干年之后，工商、质检机制保不定还得再行大的改革。