中财网死人经 洛带 剧透:胡丘陵在中国共产党常宁市第十一次代表大会上的报告
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/09 09:15:23
凝聚党心民力 注重科学发展
为迈进全省十强而努力奋斗
——在中国共产党常宁市第十一次代表大会上的报告
胡 丘 陵
（
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党常宁市第十届委员会，向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
五年来，全市各级党组织和党员干部团结并带领全市人民，以解放思想为总阀门，以科学发展为总任务，以社会和谐为总要求，以改进作风为总抓手，坚定不移朝全省经济十强迈进，完成了第十次党代会既定的目标任务，全市人民开始找到自尊，开始充满自信并开始引以自豪。
——这是财政增收5个亿，综合实力大提升的五年。这五年，全市上下把发展放在首位，形成了财政收入年均增加一个亿，生产总值每年保持两位数增长的“常宁速度”，财政总收入由2005年的3亿增加到2010年的8亿，年均增长21.4%。地区生产总值2005年完成62.2亿，2008年突破100亿，2010年达到143.1亿，年均增长13.4%。累计固定资产投资132.3亿，是“十五”的2.3倍。五年间，规模工业企业新增72个，达到113家，工业对GDP的贡献率由44.7%提高到60.1%。五年来，打造了宜阳工业园和宜阳工业走廊两个平台，迎来了中国五矿、中粮、中建材3大央企，引来了荣诚鞋业等一批台资企业和中山量大等外资企业，引进了珠江村镇银行、华融湘江银行等股份制金融机构。我市综合实力由2005年的全省第22位跃至2010年第14位。2009年进入中国中部县域经济基本竞争力百强县市行列，居98位，2010年上升至87位。
——这是城市扩大近1倍，城乡面貌大改观的五年。坚持“做大城市”的思路不动摇，泉峰西路、北外街、桃江路、群英东路改造相继完成，西一环、西二环、南一环已经拉通，宜水和潭水风光带建设基本成形，
——这是办实事近20件，改善民生大见效的五年。财政五年累计民生支出28.7亿元，年均递增20%以上。免费农灌，每年为老百姓节省农灌水费300多万元。免费参合，市财政每年代交1400多万元，使70多万农民有了健康保障。免费公交，为广大市民节省出行开支，节约能源和资源，也保护了环境，维护了秩序。免费培训保安，农村退伍军人实现了充分就业。恢复常宁六中，在省内试水免费高中，逐年剥离农村中小学债务6700多万元，每年新增教师100人以上，城区中小学大班额现象得到缓解。各种强农惠民补贴全部打卡到户；每年购买近800个公益性岗位，动态清零“零就业”家庭；率先实施基本药物零利率销售，每年为病患群众节约2000多万元医药费；成功争取新农保试点，60岁以上的农村老人每月可领到55元养老金；城乡低保、五保供养扩面提标，应保尽保。这些年，还办成塔山扶贫开发、提高乡村干部待遇、解决农村安全饮水、投资兴建乡村公路等惠民实事，兼顾了不同群体的利益。
——这是叫响4个品牌，常宁声誉大传播的五年。2009年承办全省油茶现场会，2010年为全国油茶现场会提供现场。成功举办两届中国（常宁）油茶旅游文化节，向世界伸出“油茶枝”，引进中粮集团共同开发油茶产业，开工建设全国首家油茶批发大市场和油茶文化风情园，做响了“中国油茶第一市”的产业品牌。“中国印山”景区开发日益完善，“天堂山国家森林公园”、“庙前省级地质公园”先后获批，形成了集科考探险、农家游乐、自然观光、人文访古于一体的特色旅游。五年共接待游客400万人次，实现旅游综合收入3亿元，做响了“中国印山”的旅游品牌。以农村退伍军人为主，培训保安，五年培训1.1万名，100%实现就业，国家大机关、知名大企业、国内大城市和上海世博会上有常宁保安，新加坡、印尼、马来西亚等东南亚国家也有常宁保安，每年创劳务收入近3个亿，做响了“常宁保安”的劳务品牌。
——这是探索3种模式，党的建设大推进的五年。这几年，全市新发展党员6128名，党员总人数达到33749名；新建党组织56个，党组织总数达到1589个。各级党组织敢为人先，创新党建工作，形成了鲜活的群众工作模式，广大党员干部“三有两评”抓作风、“三调联动”抓调解、“三定五包”抓信访，基本实现问题不出常宁，矛盾不过湘江，衡阳市专门在我市召开群众工作现场会，我市以群众工作统揽信访工作的经验在全省推广；形成了独特的台帐管理模式，7大类100多小项的民情台帐，促使党员干部深入基层，为群众办事，民情台帐被人民日报和新华社内参发文推介，两次获中央领导肯定性批示；形成了有效的精准考核模式，2009年率先把9块目标管理考核牌子减少为3块，今年又增加一块财税牌子，突出了项目建设和招商，突破了固有的考核模式，集中了大家的精力。另外，我们在解放思想大讨论中，形成了“一唯三不唯”的共识；在转变干部作风中，剖析30多个案例，弘扬了清廉务实的作风；在学习实践科学发展观活动中，建立了长效机制，设立了“学习实践活动常态化”办公室，并出台党建“60条”；在创先争优活动中，亮身份、作表率，做到了党员身份标识化、承诺具体化。
这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是承接历届市委工作，市几大家团结奋斗、同舟共济的结果，是全市各级党组织、党员干部和人民群众共同努力的结果。在此，我谨代表中国共产党常宁市第十届委员会，向在座各位，向全市党员干部和人民群众，向所有关心、支持常宁发展进步的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾几年来的历程，成就令人鼓舞；总结几年来的工作实践，经验十分宝贵，我们深深体会到：
思路决定出路。因为坚持争创全省经济强市和“围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务”的思路，就有了后发赶超的速度和力量。因为坚持建设30平方公里、30万常居人口的山水园林城市的思路，就有了城市大扩容、大提质的格局。因为坚持“到产品销往的下游企业那里去招商、到原料加工的终端企业那里去招商、到常宁在外的大老板那里去招商”的思路，央企、大型民企和沿海转移产业才会纷至沓来。这充分证明，这几年的工作思路符合科学发展的要求、符合常宁发展的阶段性特征、符合人民群众的意愿，是清晰的思路，准确的思路，今后要继续坚持。
信心决定成败。这几年，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。宏观调控的制约、重大改革的阵痛、自然灾害的侵袭、金融危机的影响、依法行政的考验，常宁都能经受，并有新的发展，靠的是信心；常宁能在日益激烈的竞争中升位晋级、脱颖而出，靠的是信心；宜水风光带开发，投入大、时间紧、矛盾多，我们敢于动工、善于推进，靠的是信心；争资跑项、征地拆迁、计划生育等急事难事，广大党员干部能冲得上、办得好，靠的还是信心。信心足，力量就大、办法就多，任何困难都可以战胜！
体制决定效率。实行市级领导人人联系工业项目、城建项目和基础设施项目以来，实行后备副科干部到工业园挂职以来，党员干部主动为企业、项目服务越来越多；实行“零返还”和“多家费、一家收”制度以来，客商和群众对发展环境反响越来越好；撤销宜阳镇，设立3个办事处，改革环卫所和城市监察队管理体制，组建城市管理行政执法局以来，城市的环境卫生、交通秩序越来越规范；对行政事业单位新进人员实行公开招考以来，进人渠道越来越透明；开展“吃空饷”和城乡低保专项清理以来，大家感到社会越来越公平。这充分印证，体制顺，效率才会高，体制活，效率才会优。
作风决定作为。通过连续多年整顿干部作风，群众看不惯、企业惹不起、组织信不过的干部少了，推土机式、冲锋舟式、井里秤砣式、红木家具式的干部多了。大家面对严峻的局面、超常的压力、繁重的任务，都能把发展作为共同的责任，把迈进十强作为共同的取向，把办好事、办成事作为共同的标准，出色完成粮食生产、计划生育、综治维稳等中心工作，干成了过去想干又不敢干的大事。
总结成绩的同时，必须清醒看到我们的工作与人民的期待还有一定差距，前进中还面临一些困难和问题。主要表现为：一是少数党员党性不强，个别党组织纪律涣散，没有发挥先锋模范作用。二是发展和经济结构性矛盾较突出，服务业发展相对滞后，节能减排任务仍然艰巨。三是行业不正之风、形式主义、官僚主义依然存在，投资环境仍需改善。四是一些群众生活还比较困难，就业压力依然较大。五是城乡规划、建设和管理水平与群众期待尚有差距。六是民主法制和精神文明建设不尽完善，社会管理还有不顺之处。对此，必须高度重视，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
未来五年，正值“十二五”规划全面实施，是常宁发展的关键期。几年前，我市提出迈进全省经济十强，各级各单位围绕这一目标齐心协力、开拓进取，成效明显，离目标越来越近。可进十强，不是喊进就进的，你发展，人家也在发展，而且越到接近十强，越难超，每前进一位都要艰苦努力。根据上级的要求，结合多年的实践，今后五年的总体目标仍然是迈进全省十强，当科学发展的排头兵。继续提迈进十强，不只是对前阶段既定奋斗目标形式上的承接与延续，更是对既定目标内涵上的扩展与延伸，饱含了广大党员群众对常宁继续保持发展好态势、发展浓氛围的期待。这不仅是主要经济指标要进十强，生态指标、文化指标、民生指标、科技含量和人民生活幸福指数都要进入全省十强。这是一种高层次的晋级，高难度的挑战，是新的历史时期给我们的崭新使命。
谋划进十强，先要看清形势，坚定信心。站在承前启后的节点上，我们有稳固之基。基础不只体现在，常宁这几年综合实力在全省从22位前进到14位；更体现在，打造了财政连续多年递增一个亿、财政收入三年翻一番的速度；创造了免费农灌、免费参合、免费公交的模式；营造了想干事会干事能干成事的氛围。这是今后加速提质的基石和动力所在。站在胶着难分的赛点上，我们有胜出之能。主要是有几个大项目、好项目。核电项目，我市用一两年时间走过别人一二十年的路程，省发改委和中核都分别向国家发改委呈报了项目建议书。今年5月中核测量队来江河厂址作业，可研工作开始启动。如果拿到“路条”，将加快常宁发展10年以上。金铜项目正在加紧建设，中国五矿将投资42亿元，分二期建设，最后形成年产40万吨金、铜的规模，年产值达200多亿元，创税10亿左右，相当于再造一个常宁。另外，中粮集团正在我市建设全国最大的茶油加工研发项目，中国建材正在我市上马石英等非金属采选加工项目，投资都在5亿元以上，建成后年创税5个亿。这都是常宁在激烈竞争中能够胜出的力量和能量。站在高速时代的起点上，我们有后发之势。贯穿常宁南北的衡桂高速明年可以建成通车；东西向的常茶高速，挤进了省“十二五”规划笼子，预计五年内也可以建成通车。这标志着常宁即将步入“高速”时代，过去的交通劣势将转化为难得的区位优势。许多资金流、信息流、人流和物流将随着高速公路涌向常宁，常宁不仅会成为湘南的地理几何中心、经济文化中心，也会全面融进长株潭“3+5”城市群、珠三角经济圈甚至长三角经济圈，赢来更多商机。
谋划进十强，也要廓清思想，量化目标，未来五年的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，推进“四化两型”，坚持“四个围绕”，以排头兵的精神和领头雁的使命，发展市域经济，创新社会管理，坚定不移迈进全省十强，全力打造实力常宁、活力常宁、魅力常宁和幸福常宁。
主要指标是：“十二五”末，实现地区生产总值300亿元以上；财政总收入突破30亿元；规模工业企业总数达300家；城市面积达30平方公里，常居人口达30万；城镇居民可支配收入3万元、农民人均收入1.3万元；万元生产总值能耗逐年降低5%、二氧化硫和化学需氧量排放逐年减少4%、11%；森林覆盖率逐年增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅每年控制在3%以内，人口自然增长率每年控制在7‰以内。
谋划进十强，还要科学运筹，循序渐进，做到“六同步”：一是发展速度与发展质量同步提升，二是市域经济与社会事业同步发展，三是财富水平与生态文明同步提高，四是城市形象与农村面貌同步改观，五是社会生产与人民生活同步改善，六是党的建设与民主法制同步加强，实现繁荣兴旺、公平民主、山青水秀、民富民安、勤廉高效。
三、坚定不移朝全省十强迈进
迈进全省十强，非一朝一夕之功，任务光荣而艰巨，一定要突出重点，把握关键，强力推进。
（一）致力于总量倍增，打造实力常宁。未来五年，我市生产总值要翻一番，财政收入要翻两番，关键要用好资源，引来项目，建好平台，壮大支柱产业。
1．做强特色板块。作为“油茶之乡”、“有色之乡”、“非金属之乡”、“生猪大市”、“粮食大市”，常年还有20多万人力资源，要把优势资源变成优势产业，关键在做强特色板块。一是油茶板块。按照“五个一”的油茶产业规划，做到油茶与政府职能“嫁接”。支持中粮集团等一批企业，按“公司+基地+农户”的模式推进油茶产业化，重点建好20万亩高产油茶基地。要完善公司租赁林地经营、企业和农户联合经营、油茶合作社经营、大户承包经营等模式。对新造和低改油茶林等生产环节，继续实行财政补贴，力争“十二五”末油茶面积达到130万亩。做到油茶与市场“嫁接”。要建好全国首家茶油批发大市场，打造全国最大的茶油集散地。支持中粮10万吨茶籽冷榨线、2万吨精茶油生产线的开工建设，延长油茶产业链。做到油茶与科技“嫁接”。要建好2.5万亩油茶种质资源库。推广油茶高峰论坛成果，普及油茶新品种、新技术、新产品。加快油茶科技研发中心建设，为全国茶油加工提供行业标准。做到油茶与旅游文化“嫁接”。要继续办好中国（常宁）油茶旅游文化节，向全国乃至世界伸出“油茶枝”。开工建设中国油茶博物馆，加快建设油茶文化风情园。二是有色板块。要以中国五矿开工金铜项目为契机，做好三件事：一个是探明储量。加大对水口山矿田、大义山脉等有色金属成矿区的勘探投入，落实铅都仙人岩盟山矿业公司地质勘察项目、康家湾深部开拓工程和铅锌矿接替资源探矿项目，增加有色矿资源储量。二个是延长链条。支持金铜综合回收产业升级项目建设，再引进一批利用我市原料和初级产品，制造蓄电池、轮胎、涂料、锌合金的规模企业，把水松地区打造成有色循环加工集聚区。力争到2015年，全市有色金属工业总产值达到300亿元。三个是注重环保。开展湘江流域综合治理，不欠一分钱新帐，逐步还清历史老帐。有关部门要按照布局合理、工艺先进、排污达标、清洁生产和资源循环利用的整治要求，对涉重金属企业依法关闭一批，淘汰退出一批，停产或限期治理一批。要建好固体废物处理中心和水口山工业污水处理厂，帮助一批规模冶炼企业完善环保设施。三是非金属板块。要以中建材为后盾，按照非金属产业发展规划去开发。壮大建材业，突出发展水泥、特种水泥、耐火砖和新型墙体材料加工企业。突出高岭土、硼、碳酸钙、硅灰石、石英矿等矿产品的勘探开发和深加工，提升矿粉加工能力，实现年产矿粉4万吨。统筹煤炭资源，发展洁净煤技术。到2015年力争非金属板块产值过10亿元。四是加工制造板块。全面构建一小时经济圈。加快城区工业小区建设，发挥职业技术学校和公租房的作用，吸引更多外资企业来常，形成鞋帽加工、纺织服饰、玩具制作、电子加工、食品加工等技能密集型的加工制造业，力争年产值过50亿元。五是现代农业板块。按照“公司+基地+农户”模式推进农业产业化，推进农村土地有序流转，鼓励大户承包，组建专业合作社，推进农业机械化。重点创建粮食高产万亩示范片，粮食生产总面积和总产分别稳定在110万亩和43万吨以上。重点发展生猪、家禽养殖、草食动物和特种水产，推进规模化、专业化养殖。重点建设湘南浓香型烟叶基地，到2015年实现种烟5万亩，烤烟产量15万担以上。重点抓好特色经济作物，建立一批蔬菜基地和塔山山岚茶基地。
2．做好战略项目。坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”，超前谋划好一批事关全局、事关发展后劲的项目。一是争取常茶高速项目早动工。常茶高速即将完成预可研，进入国家“十二五”规划笼子。这条贯穿我市东西的高速，境内总里程40多公里，总投资过40亿元，要力争“十二五”建成通车。二是争取资源枯竭型城市项目早成功。常宁曾经是资源大市，为国家作过大贡献，但经过多年的开采，资源日益枯竭。要争取挤进国家第三批资源枯竭型城市。国家对资源枯竭型城市会连续数年每年给予不少于1亿元的财政转移支付，并在社会保障、出口退税、公租房建设、棚户区改造等方面给予支持。只要申报成功，将有力推动我市产业转型和升级。三是争取核电项目早建设。常宁江河核电厂址有两个非常重要的优势：一个是核安全优势，另一个是核工业优势。要班子不散、经费不减、工作不断，用诚意和扎实的前期准备工作，争取早日拿到开工“路条”。
3．做大工业园区。园区是工业发展的载体和平台，在经济版图中是重要的“增长极”。一要大气规划。要在“四大工业板块”的基础上，高标准规划定位“一区三园一廊”。“一区”，即水口山省级经济开发区，牵头管理工业园区，重点引进高新科技类产业。“三园”，即松柏有色循环工业园，重点承接铅锌金铜等产业和化工业，拉长产业链，建成省级循环经济示范园；西岭非金属工业园，重点承接碳酸钙、硅灰石、高岭土、硼化物等非金属深度加工产业；白沙综合回收工业园，重点承接矿产资源再生利用的精深加工产业。“一廊”，即宜阳工业走廊，将原有宜阳工业园提质扩容，定位为技能密集型，规划5平方公里，重点承接IT、光伏、加工制造等产业。二要配套建设。通盘考虑产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素，高标准建设工业园区。要免费为企业通水电路讯、宽带、有线电视、排污管网和免费平整土地。标准厂房建设要简化审批程序，到位奖励资金，各级各单位要高速优质建好标准厂房。还要主动建好公租房、学校等设施。三要封闭管理。对“一区三园一廊”实行封闭式管理，围墙外的事我们主动管，围墙内的事交给企业管，任何单位和部门不准擅自进入园区乱收费、乱罚款。要继续执行“零返还”和“多家费、一家收”制度。对入园企业，除环评费外，本级行政事业性、服务性收费一律全免。对纳税大户、知名品牌和龙头企业要给予重奖。要继续实行并完善后备科级干部到工业园区挂职制度，单位一年一派，园区一年一评，为客商提供“一站式”办证、“一票制”收费和“代办制”服务，挂职干部业绩突出且考评合格的，才提拔重用。要完善城建投、铁建投、公路投、土地储备中心和矿产资源开发中心的建设，帮助园区企业拓宽融资渠道。
（二）致力于以城带乡，打造活力常宁。常宁作为年轻的县级城市，县城正在向城市过渡，农民正在向市民过渡。要继续做大城市，彰显生机活力，以城带乡，形成中心城区、重点集镇、潜力新镇三位一体的城镇格局。
1．建设拓城。立足于“1+
2．管理靓城。要以创建省级文明卫生城市为契机，对城市精细化管理、人性化运作，全面提升城市管理水平。要完善体制。充分发挥城市管理行政执法局、街道办事处和各社区、小区在城市管理中的作用，开展“城市管理年”活动，落实“定路段、定人员、定任务”的网格化管理，落实“全民劳动卫生日”制度和“门前三包”责任制。要引导和鼓励广大市民共同参与城市管理活动，实现共建共管。要重点整治。认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、五小行业、违章建筑等专项整治，改变城市脏、乱、差现象。要设立投诉热线，招募城市管理志愿者，坚持教育为主，处罚为辅，实行长效管理，推动城市管理向纵深发展。要经营城市。坚持走政府引导、业主经营、规范管理、市场运作之路，探索城市经营新途径。要搞活公共设施的广告权、冠名权等无形资产的经营，引导民间投资和外来投资者参与城市经营，实现城市的自我积累、滚动发展。同时，小城镇要重点解决环境卫生问题；乡村要重点解决垃圾围村围塘、河流污染等问题，改善人民群众的生产、生活和生态环境。
3．流通旺城。要引进一批金融保险、电子商务、职业技术教育等新兴服务产业，优化产业结构，提升产业层次和水平。要把握中介服务逐步开放的趋势，积极推进中介组织向市场化、专业化发展。要建设一批商品房、公租房、经济适用房，满足不同层次的住房需求，力争到“十二五”末，全市新兴服务业总量比“十一五”翻一番，形成现代化的特色服务体系。要加快城市商业网点的调整布局，建设一批商业街、商业带和商业群。加快建材大市场、万村千户物流配送中心等项目建设，引进一批知名物流公司。要通过发展教育、医疗卫生等事业，提供宜居环境，吸引农村人口进城安家。要通过发展一批产业来吸引外来人口就业，把产业工人留在城里。要通过政府主导的油茶和烤烟产业发展，让外出务工人员回来就业。要通过取消身份限制，改革评价体系，创新管理方式，引进尖端人才，留住有用人才。
（三）致力于形象拓展，打造魅力常宁。要在今年我市荣获“全国首批最具魅力生态旅游城市”称号的基础上，进一步彰显常宁的品牌魅力、文化魅力和生态魅力。
1．拓展品牌魅力。在“常宁保安”劳务品牌上，要完善保安学校软硬件，每年培训2000名左右，增强保安的综合技能。要利用网络、电视、报纸等媒体，做好营销，在更大范围、更高层次上推销常宁保安。要搞好跟踪服务，为在外面权益受到侵犯的保安维好权，为保安就业捕捉新信息。在“中国印山”旅游品牌上，要以创建国家
2．拓展文化魅力。要满足群众日益增长的文化需要，建好电影院、歌剧院、艺术中心等文化设施，深入开展“送书、送戏、送电影下乡”等活动。要制订并落实好“非物质文化遗产”的保护规划，支助一批新老艺术家，创作一批好剧本、好书画、好诗词、好作品，进一步传扬“版画之乡”、“剪纸之乡”、“诗词之乡”的美誉度，传扬板凳龙、花灯、洞腔山歌等乡土文化。要加大创新力度，深度发掘特色文化，培育文化产品，壮大文化产业。要加大塔山瑶族乡曲艺谈笑、盘王节、跳长鼓舞等民俗风情的保护和挖掘力度，加快瑶族风情园建设。作为革命老区，要继承发扬好革命传统，保护好康家戏台等革命旧址，发展好水口山工人运动陈列馆，发展红色旅游，用吃得苦、不怕难的革命传统凝聚力量。
3．拓展生态魅力。要绿化常宁。积极推进长江防护林建设，规划实施城市生态绿化建设，确保城市绿化面积不低于35%。争取岩溶地区石漠化治理，增强生态公益林建设及退耕还林工程建设，推进造林绿化，提高森林覆盖率5个百分点。进一步加强森林防火、森林病虫害测报和防治工作，确保百万亩森林安全。要美化常宁。把好项目环保准入关，严防工业污染。要严控工业废气排放量，推广节能产品和清洁能源，减少碳排放；要开展河道治理，实施农村安全饮水工程，实行集中供水，农村饮用水源100%达标，并建成一批乡镇生活污水处理厂，做到废水“零排放”；要严控固体废弃物的产生量，综合利用矿物废渣，对生活垃圾实行无害化处理，力争“十二五”末，80%以上乡镇达省级环境优美乡镇标准，40%以上村完成生态村建设。要净化常宁。推广使用清洁能源，在城区和有条件的乡镇推广使用管道天然气，大力推广农村沼气工程和畜禽养殖场大型沼气治理工程，配套“一池三改”，净化城乡环境卫生，建设一批沼气村、科技村。
（四）致力于普惠共享，打造幸福常宁。要坚持做民生加法，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现发展成果全民共享。
1．提供公共服务，让百姓舒心。要均衡发展教育。实施教育强市战略，坚持教育优先发展，提高教育服务经济发展的水平。打造宜阳、双蹲、培元3个教育集团；每个乡镇、办事处要建好一所合格初中、一所中心小学，一所中心幼儿园；对农村中小学校舍及体育场地进行改造。基本普及高中教育，大力发展职业教育，支持常宁二中办成省级示范性中学，常宁职中创办国家级职业中专。加快发展幼儿教育，普及农村学前三年教育。鼓励社会力量兴办教育事业，促进民办教育发展。继续做好控流保学，加强教师队伍建设，办人民满意的教育。要推进医疗改革。深入推进医药卫生体制改革，建立公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应等四大体系，提升医疗保障服务水平。全面完成乡镇卫生院改造和社区卫生服务中心建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度，扶持中医药事业发展。探索发展医疗卫生产业，鼓励社会资本创办民营医疗机构。要完善保障体系。大力开展就业服务和技能培训，健全人力资源市场，组织好人才供需见面会和大型招聘活动，搭建就业平台，加大“零就业”家庭、低保对象、高校毕业生就业帮扶力度。扩大各类保障覆盖面，巩固和完善“新农保”和城镇居民养老保险制度，认真解决被征地农民、城镇失业人员、城镇无业居民、残疾人等特殊人群的社会保障问题。健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高低保补助和五保供养标准。
2．发展公益事业，让百姓安心。要大力推进公益设施建设。水利建设，要以列入全国首批小农水重点县市为契机，建好城区防洪体系和洋泉水库直接供水及湘江提引水工程，启动重要水源地建设和新增安全饮水工程。要加强病险水库治理，抓好水土保持建设，推进灌区续建配套及小农水建设。公路建设，要加速推进县乡公路与高速公路的互通连接，确保2015年硬化所有通村公路、80%的通组公路，村村晴雨通汽车、100%的行政村通班车。电力建设，要加强电力主网建设和城乡电网改造，合理开发农村水电，争取用电指标，确保生产生活用电需求。公租房建设，要一批批抓落实，实现“居者有其屋”。要大力发展各项社会事业。抓住已成功创建全国科普示范市的机遇，建设科技馆，提升全民科学素质。坚持企业自主创新，着力培植高新技术产业。培养专业实用科技人才，鼓励专利创造发明。切实稳定低生育水平，保持全省一类位置。全面落实计划生育家庭奖励扶助等各项利益导向机制，加大对独生子女和两女结扎户奖励扶持力度。强化流动人口计生服务管理，推进出生实名登记制度和计划生育信息化建设。要积极发展体育事业，加快体育设施建设，开展全民健身运动，增强人民体质。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好老干部工作，加强党史征集和研究工作。
3．构建公平环境，让百姓放心。要切实加强社会治安综合治理，强力推进矛盾化解、社会管理和公平执法三项重点工作，加快“楼栋长”、“治安中心户长”和警务室建设，加快“两庭两房两所”建设，着力提升政法队伍的整体形象和执法水平，增强群众安全感。要定期清理惠农资金的发放情况。要坚持“凡进必考”，严把进人关，构建公平的社会环境。
要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥人大代表的作用，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加大塔山扶贫开发，做好民族、宗教、对台和侨务工作。
四、坚持改革创新，推进党的建设
今年是建党90周年，我们党员干部既要缅怀先辈光辉业绩，发扬党的优良传统，更要时刻牢记肩负的责任和使命，坚持和加强党的领导，把各级党组织建成落实科学发展观的坚强堡垒。
（一）在以德为先中加强思想建设。要发挥广播电视、报纸、互联网络各类媒体的舆论导向作用，统一广大党员干部思想，形成“以德为先、以德为荣、以德为范”的风尚。一要讲政治品德。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。要坚决贯彻执行党的方针政策，严守党纪，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒，经得起各种考验，始终同党中央保持高度一致。要坚定宗旨意识，全心全意为人民服务。要站在全局的高度去思考问题、谋划工作。二要讲职业道德。全市党员不论在哪个岗位上，都要兢兢业业、勤勤恳恳、恪尽职守，把工作干好。要树立强烈的事业心和使命感，在其位、谋其职、尽其责。要敬业、乐业、爱业，把事业当追求，把心思和精力用在干事创业上。三要讲社会公德。要增强公德意识，在社会各个方面体现共产党员的先进性。要把先进性要求落实到实际行动中，处处起模范带头作用，事事给群众做榜样。带头讲诚信、带头遵纪守法，带头发展社会公益事业、带头纳税、带头遵守交通规则，不闯红灯，不乱停乱放车辆，带头与社会不良风气作斗争。四要讲家庭美德。党员干部应该带头弘扬家庭美德。要在党员队伍中开展“五好家庭”创建活动。积极倡导敬老、尊老、助老的道德风尚，营造互相帮助、团结友爱的邻里环境。今后，我们党委考核评价、提拔重用党员干部，要始终坚持“德才兼备、以德为先”的原则，把德放在更突出的位置。
（二）在创先争优中加强组织建设。要深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员“从我做起、向我看齐”，“亮身份、作表率”，增强党组织的凝聚力和战斗力。一是壮大队伍。要重点发展好农村和企业党员，重点在生产和工作第一线、青年学生和知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。每个村要把发展党员作为村级党组织建设的硬任务来抓。要发挥党员服务中心的作用，完善城乡一体党员动态管理机制，做好改制企业党员、外出务工党员、流动党员的教育、管理和服务。二是抓好基层。要发挥乡镇党委、办事处党工委在基层党建中的“龙头”作用。要加强基层组织活动场所建设，保障村级党组织活动经费。要加快非公有制企业党组织建设，在社会团体、中介组织等新兴领域和外来外出务工人员中建立党组织，发展新党员。要加强社区党建，实现社区党建工作的标准化、规范化和社会化。三是建好班子。要继续开展互相尊重、互相理解、互相体谅、互相支持、互相补台的“五互”活动，凝聚市几大家的力量。要把一批综合素质强、群众基础好、党务工作熟悉、业务水平高、经验丰富的优秀干部选进市直机关单位和乡镇办事处党政班子中来。要鼓励外出创业致富能人、退伍军人回村任职，选派农村工作指导员、大学生村官、退居二线人员到村任职，建设“双强”型村班子。要重点培养一批年富力强、政治过硬、业务能力强的企业党员，优化非公有制企业党组织。
（三）在群众工作中加强作风建设。党员干部的作风关乎事业成败，要进一步加强和改进群众工作，做到权为民所用，情为民所系、利为民所谋。一是深入群众，发扬“沉得下”的作风。每位党员干部都要深入到群众中去，多看多查多问多听，记好民情台帐。每月更新一次，每季度汇总一次，每半年核查一次，使民情台帐真正成为村情民意的明白帐、联系百姓的感情帐、发展经济的致富帐。各级党员领导干部也要到群众中去查民情，看党员干部的台帐记得真不真，承诺的事情办得快不快，群众满意不满意，坚持用台帐来评价和选用对老百姓好、组织信得过的干部。二是发动群众，发扬“冲得上”的作风。要勇当先锋。在招商引资、争资跑项、粮食生产、计划生育等中心工作上，党员干部要全力推进，带头示范。要迎难而上。发现问题不躲，解决问题不拖，做到党员面前无困难，困难面前有党员。敢于担责。时刻牢记身份，牢记宗旨，对党尽忠、为民尽力。三是依靠群众，发扬“稳得住”的作风。巩固书记市长大接访活动成果，市级领导、各级各单位主要负责人要每月定期接待群众，接访日期安排要张榜公布。新提拔的市直科级干部要轮流到群工部挂职。要坚持“三调联动”，化干戈为玉帛。对一般性治安案件、轻微刑事案件和交通事故，要“多调少裁”、“多调少罚”。要抓好食品安全、交通安全、医疗安全等与群众息息相关的问题，直达“最后一公里”，直达“神经末梢”。要落实安全生产责任制，确保排查到位、整治到位、责任到位。
（四）在党务公开中加强廉政建设。各级党员干部要切实转变观念，推进党务公开，主动接受社会监督。一是决策透明化。要完善重大事项议事规则，落实《市委权力公开透明运行程序规定》、《“三重一大”事项决策实施细则》，建立市委常委会议决策“三三”制度、市委全委会表决制度、党代表常任制度、新闻发言人制度、常委会邀请普通党员和群众列席旁听制度。二是信息公开化。以“群众关心”为公开准则，定期公开党务。市直机关单位和乡镇办事处要建立党务公开专栏，村和居委会要建立党务政务“信息之窗”公开专栏。要开通村务在线，在互联网上公开惠农资金发放、道路硬化、校舍维修、五保供养、“一事一议”、各类证件的办理流程等。三是监督立体化。要加强对党员干部八小时内外的监督，看生活方式是否健康，生活作风是否正派。要发挥人大、审计、司法等专门机关的监督作用，鼓励和支持政协开展民主监督，强化新闻媒体的舆论监督，调动群众参与监督的积极性，构筑全方位监督的社会防线，督促党员干部堂堂正正做人、清清白白从政、勤勤恳恳干事。
各位代表，同志们。未来五年，事业任重而道远，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝全党之心，聚全民之智，举全市之力，真抓实干，开拓进取，为迈进全省十强而努力奋斗！