造化斋主作品顺序:查办案件工作的一下经验做法

来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2024/03/29 15:17:44
依法依纪办案要坚持五个“统一”
严格依纪依法办案,是贯彻依法治国基本方略,提高依法执政、依法行政水平的必然要求,是推进反腐倡廉建设的重要任务。依纪依法办案不仅是对办案工作的定位要求,对办案决策、执行和绩效的评估方式,更关系到正确对待人民群众的合法权益和党员干部的民主权利,关系到维护党内法规和国家法律尊严,关系到提高党的执政能力和巩固党的执政地位。
纪检监察机关在调查处理案件过程中,应该树立正确的法纪意识,正确把握政策、纪律、法律,做到执法以公、执纪为民,既严查腐败,又善待党员干部;既坚持原则,又掌握策略。做到五个“统一”。
办案的合法性和积极性相统一。克服轻程序、重实体的惯性思维,既要做到手段、证据、程序合法,经得起法律、历史和实践的检验;又要增强责任感,积极寻找案源,坚持有案必查、及时高效办案。
办案的严厉性和文明性相统一。既要同腐败现象作坚决斗争、长期斗争,对任何腐败分子都彻底查处、严惩不贷,强化查办惩处的严厉性,有效震慑和遏制违纪违法行为;又要人性化文明办案,以人为本,充分尊重涉案人员的权利,办案中用法的公正,融入人的情愫,体现人文关怀,把握宽严相济的政策,达到治病救人的目的。
办案的政治性和法纪性相统一。用科学发展观统领和指导案件检查工作,始终做到既坚持党委统一领导又注重发挥职能作用。既要坚持党委的领导,把握办案的正确方向,确保案件检查健康稳妥的开展,达到最佳的政治和社会效果;又要坚持纪检监察机关的职能性,切实发挥好参谋助手和组织协调作用,积极向党委建言献策,加强汇报沟通,争取重视和支持,切实维护党纪国法的严肃性。
办案的独立性和合作性相统一。既充分发挥组织协调反腐败的职能作用,调动好方方面面的积极性,形成合力,扩大案件线索,增强办案力量,提高办案效果,减少重复办案,降低办案成本;又要尊重其他执法执纪机关的职能要求和个性特征,做到牵头不包办,组织不揽权,协调不越位。
严格依纪依法与正确运用政策策略相统一。要坚持把严格依纪依法办案贯穿于案件的初核、立案、查处、审理等全过程。还要讲究政策策略,我们正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下,只有坚持严格依纪依法与正确运用政策策略的有机统一,才能提高办案效率,增强办案的法纪、政治和社会效果,更好地维护改革、发展、稳定的大局。
明确思路 突出重点创新办案机制 突破大案要案
严厉惩处腐败分子是纪委的重要职能之一。富阳市纪委始终围绕经济发展这个目标,加大案件查办力度,严肃查处大案要案,为社会经济的发展营造良好的环境。
一、认清形势、明确思路
1、适应新形势,明确办案重点。当前腐败现象仍处于高发易发阶段,腐败现象呈现出新的情况、新的特点,市纪委要紧紧围绕经济建设这个大局,本着“执政为民”的宗旨,研究新问题,适应新形势,根据省、市纪委案件检查工作的要求,结合富阳实际,要突出办案重点,加大办案力度,始终保持反腐败的高压态势。今年要重点查办阻碍改革发展、影响我市投资环境的案件,查办严重侵害群众利益、影响恶劣的案件,查办严重损害党员干部形象的案件,查办严重影响贯彻落实党的路线、方针、政策中有令不行、有禁不止现象的案件。
2、开拓新思路,创新办案方法。案件检查工作根据新形势新任务的要求,必须开拓新思路,创新办案机制和方法,始终掌握办案的主动权。要继承完善行之有效的办法,不断拓宽案源渠道,从依赖信访为主,拓展为全方位挖掘线索;要大胆突破原有模式,积极采用异地办案、上下联动办案等方法,对不同领域不同对象采用不同的手段、不同的方法,从侧重强攻为主,拓展为谋略取胜;要加强与公、检、法等部门的协同配合,从原先的单兵作战为主,拓展为合力办案;要继续大胆而又慎重地、安全地用好“两规”“两指”措施,降低办案成本,提高“两规”“两指”的使用效率和办案效率;要有创新的精神,务实的态度,健全办案制度。今年初已制定出台了《案件检查相关工作细则》、《案件查办主办人制度》、《“两规”“两指”期间调查组及办案人员工作职责》、《“两规”“两指”期间陪同人员工作职责》等制度,完善了对查办案件有功集体和个人实行表彰奖励的规定,进一步提高办案的主观性、能动性、积极性。
3、掌握新技能,提高办案水平。一要加强学习。在全委营造出学习新知识、了解新事物、掌握新本领的良好氛围,尤其要利用学习两个《条例》的契机,认真系统地学习纪检监察业务知识和中央、省、市纪委全委会精神,研究新时期下案件检查工作的特点和规律,提高办案队伍的政策理论水平和全局把握办案方向的能力。二要利用培训、研讨、讲座、考察等形式,学习他人的好做法好经验,开阔眼界,拓宽办案思路,掌握新技能,全面提高业务素质,并要善于总结办案得失,不断提升办案经验和办案能力。三要加强队伍管理,严格办案纪律,培养“特别能吃苦、特别能战斗”的工作作风。对纪检监察干部,尤其是一线办案人员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,加强纪律性,让我们的干部始终保持清醒的头脑,不断提高自身免疫力和抵御腐败的能力。努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的办案队伍。
二、突出重点、惩防并举
1、抓自办案件,确保案件质量。首先要拓宽案源线索渠道,不局限于信访反映,要加强与公安、检察、审计等部门的沟通联系,更多的获取案件线索。其次是定期不定期的开展案件线索排查,梳理、分析各种信息,进一步明确办案重点和具体线索。今年根据线索排查,重点要在领导干部、司法执法部门的违法违纪行为、市政园林绿化建设领域的违法违纪行为、企业专制中侵吞资产及典型农村村官的腐败行为等问题上开展案件检查工作。第三是落实责任制,确定案件主办人,理清办案思路,找准案件突破口,开展案件初核工作。既要明确办案责任,实行案件主办人制度,又要加强团结和相互协作,提高整体战斗力。同时要进一步改进办案方法,充分运用异地办案等方法,综合使用多种办案手段和技巧,提高突破大要案的能力。
2、抓乡镇办案,稳定案件数量。市纪委纪检监察室继续采用分人分片负责联系的办法,从立案、调查、取证到结案等环节对乡镇办案实行一条龙指导,保证基层案件的数量和质量。一方面从市公安局拉出2003年度治安处罚名单,与党员名单比照后下发到各乡镇,为乡镇提供案件线索。另一方面要深入基层帮助乡镇分析、排查各种信访反映和当地的热点现象,挖掘在村级财务、违法建房、计划生育等方面的案件线索。同时,还要加大案件督办和指导的力度,尤其是情况复杂的乡镇或新任纪委书记的乡镇,要重点指导。复杂案件必要时可以采用协办或上下联动办案。
3、抓案件防范,注重惩防并举。案件预防是案件检查工作的职责之一,也是开展全委抓教育的一项重要内容。纪检监察室要充分发挥查办案件在源头治腐中的作用,认真做好案件查办工作的后半篇文章。对已查办的案件作深入细致的剖析,找出机制、体制、管理上的漏洞和问题,及时开展案件通报、教育和整改工作,真正做到杭州市纪委提出的“一案一总结、一案一分析、一案一整改”,起到查处一案,教育一片,治理一方的效果。
开展案件防范工作 促进党风廉政建设
近几年来,我们富阳市纪委、监察局紧紧围绕经济建设这个中心,把查办大案要案作为反腐败斗争的突破口,查处了一批在本地区有影响的案件。1998年以来,我们共查办大要案144件,涉及乡科级干部案件45件,万元以上经济大案115件,其中10万元以上经济大案21件,移送司法机关追究刑事责任25人。同时,我们在查办案件中,始终坚持“标本兼治、综合治理”的方针,发挥查案工作的综合效应,积极开展案件防范工作,取得了较为明显的成效,使我市的党风廉政建设和反腐败斗争呈现整体推进的良好态势。
一、发挥防范教育职能,强化案例教育效果
我们充分发挥执纪办案、掌握大量反面典型素材的特点和优势,深入剖析典型案件,教育党员干部从中汲取教训,引以为戒。
1、开展专题教育。这些年来,我们每年都选择一些教育重点,召开各类专题会议,对党员干部进行正面教育。一是坚持党风通报会制度。每年召开一次党风通报会,及时总结当年党风廉政建设中存在的突出问题,以及当年案件的特点、规律,进行深刻剖析,揭示根源,深入浅出地对党员干部进行警示教育。二是召开专题民主生活会。以党支部会议、党委会议为主要形式,调查组到场通报案情,并加以启发和引导,由发案单位与会人员自己分析、自己评述,在辩论中明辨是非,在辩论中形成共识,从而达到警示教育效果。这种形式一是发案单位人员参与度高;二是现场评析气氛浓;三是自我教育效果好。
2、开展案例教育。我们一是通报典型案件,把某一段时间内案发相对集中的、群众反映强烈的社会热点案件作为典型案件来抓,特别对一些挪用专项资金、违反财政纪律、公费旅游、腐化堕落、赌博等案件,将类案汇总进行专题通报;同时,也选择一些贪污、受贿等典型个案进行通报,对全市党员干部进行警示教育。二是制作案件录像教育片,在查案过程中,我们选择在本地区影响力比较大的、教育意义比较强的案件,如永昌镇原党委委员郎某某贪污案、胥口 镇原党委书记章某某受贿串案等,突出违法违纪人员的忏悔、移送司法机关、采取强制措施、出庭受审及宣判等具有强烈教育意义的情节,制成录像教育片,用身边的实例,教育广大党员干部,告诫广大党员干部要筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3、开展特色教育。我们会同市委组织部建立了市管干部诫勉制度,加强了对市管干部教育的力度。制度规定,对在思想作风、工作态度、廉洁自律等方面存在一定的问题,但又不够党纪、政纪处分的市管干部,在批评教育的基础上,提出警告,予以书面诫勉,要求其限期改正。诫勉期限一般为6个月。诫勉期间,干部不能提拔使用,非特殊情况不能调动工作单位。同时明确规定三年内受到两次以上诫勉者,应予降职或免职。诫勉制度不仅加大了教育党员干部的力度,而且还是医治“大错不犯,小错不断”现象的有力措施。1999年以来,我们先后对四名市管干部,实施了诫勉。去年我们还将这项制度延伸到乡镇,在一般党员干部中也实施诫勉。
二、运用多种防范手段,开展建章立制工作
我们紧紧围绕案件检查职能,重调查、重分析,增强预防工作的预见性、针对性和主动性,找出切实可行的防范对策,有效遏制与减少违法违纪案件。
1、个案预防。案件查结后,针对查案过程中发现的发案单位在监督管理、制度建设等方面存在的问题,帮助发案单位建章立制,规范管理。去年,我们查办了粮食系统经济违法违纪案件,共涉及党员干部7人,其中乡科级干部2人,中层干部5人,移送司法机关追究刑事责任5人。在案件基本查清后,我们来到市粮食局,开展案件防范工作。一是开展党性党风教育月活动;二是安排局班子成员分别找重点对象谈话,敦促有问题的人员尽早主动讲清问题;三是完善业务管理制度和财务管理制度;四是积极挽回经济损失,筹措资金归还套取的财政补贴,追回转制中流失的国有资产。会后一星期内,有8人主动向组织谈了自己的问题,市粮食局下属三家公司对改制情况进行自查自纠,纠正漏评、漏报的国有资产共计348万余元,取得了较好的成效。
2、行业预防。在查案中,我们选择案件发生频率较高的行业部门,剖析案发原因及客观条件,查漏补缺,共同改进,以杜绝和遏制违法违纪案件的发生。我们对市建设局下属单位5年内发生12件违法违纪案件,其中6人被追究刑事责任的情况,进行分析研究,发现了一些问题,一是在思想上教育不严,极少数党员干部不能正确对待手中权力,吃拿卡要现象仍有存在;二是在管理上监管不够,有的下属单位还在延用落后的经营管理制度,重创收轻管理,致使“抓黄鱼”及违反财务制度现象时有发生。根据上述情况,我们督促市建设局加强政治思想工作和对党员干部的管理,结合行业特点,加强法制教育。同时举一反三,重新制定下属单位的经营管理制度和考核办法,规范办事程序,设立统一收费窗口,杜绝管理和制度上的漏洞。
3、重点预防。在开展个案预防、行业预防的同时,我们还积极开展调查研究,关注社会热点,做好事前预防,遏制不良倾向蔓延。去年上半年,我市群众不断反映棋牌室扰民、党员干部出入多等问题,根据市委领导意见,我们在市公安局的配合下,对棋牌室进行明查暗访,发现存在一些隐患。一是城区内有一定规模的棋牌室有100余家,营业时间一般均超过规定时间直至凌晨;二是确有党员干部在棋牌室内活动;三是棋牌室活动方式复杂,确有赌博活动存在。针对上述情况,我们认为对这种现象如果不加控制,马上会成为新的腐败点,从而发生违法违纪案件。为此,我们采取了一系列具体措施:一是要求公安、文化部门严格控制棋牌室的规模,坚决查办违规经营、赌博等违法行为;二是通报明查暗访情况,警示广大党员干部,指出交友复杂的党员干部极易走上违法违纪的道路;三是制定了《关于狠刹赌博歪风的若干规定》,规定了市管领导干部“四不准”:不准进入棋牌室等公共场所参与搓麻将、打扑克等活动;不准在工作时间、工作场所参与搓麻将、打扑克等活动;不准在下基层工作、出差期间参与搓麻将、打扑克等活动;不准在下属、村级班子负责人及企业主家中参与搓麻将、打扑克等活动。明确了参赌党员、干部的处理程序。从而加强了对棋牌室的管理,遏制了党员、干部经常出入的现象,群众反映与评价较好。
三、发挥案检职能优势,形成案件防范网络
“纪委组织协调,职能部门协同作战”是查办大要案的成功经验。同样,案件防范工作,也需要纪委组织协调,发挥职能部门的各自优势,形成工作合力。
1、建立内部的案件防范网络。经过这几年的实践,我们觉得只有紧密结合案件检查职能,以办案为基础,案件防范工作才能有所作为。一是发挥查案工作的威慑作用。通过查办和揭露违法违纪案件,惩处了违法违纪人员,震慑了少数有违法违纪问题的人,教育了广大党员干部,从而遏制和减少了违法违纪案件的发生。二是查案工作是案件防范工作的切入口。通过查办案件,我们能深入了解到违法违纪人员的心理特征和演变轨迹,认识到违法违纪案件的特点、规律和形成原因,发现发案单位在监督管理等方面存在的漏洞和薄弱环节,从而提出具有针对性的、可操作性的、科学性的案件防范对策与措施。几年来,我们已逐步形成以纪检监察室为主体,宣教、信访、执法等科室共同参与的案件防范网络,形成了内部合力。
2、争取发案单位的支持配合。案件防范工作必须讲究方法,取得发案单位的配合和支持,共同开展才能取得较好的效果,否则,我们的工作就会变成一次被动式的“训教”,产生“讲的讲过,听的听过”的消极现象。去年7月,在查办粮食系统经济违法违纪串案中,我们没有急于立即展开案件防范工作,而是先到市粮食局,召开局领导班子会议。会上我们通报了查案情况,分析了发案原因,并重点指出了该案的严重危害性,分析了粮食局班子,尤其是主要领导应承担的责任,提出在全系统开展一次党风廉政建设月活动的要求。通过这次会议,粮食局党委主要领导正视存在的问题,进行了自我检查,主动配合我们开展案件防范工作,为以后成功开展工作创造了条件。
3、加强职能部门的协同防范。一是主动联合检察机关开展协同案件防范。一方面及时交流信息,共同商讨案件防范工作的形式、办法、措施;另一方面发挥我们纪检监察机关宣传载体多的优势,利用检察机关音像资料齐全的特点,制作录像教育片,合力营造案件防范氛围。二是发挥职能部门在案件防范中的作用。财税、审计等职能部门参与案件防范工作,能运用其专业知识特长,更准确地分析案因,更科学地落实防范措施。我们曾查处了两件乡镇总会计贪污案件,我们会同市财政局一起分析案情,发现这两件案件有一个共同特点,就是这两人都是长时间在本乡镇担任财政总会计。这样我们推出两项制度,一是建立总会计定期考核检查制度,二是推行总会计异地任职和轮岗制度。这在总会计中引起了较大的震动,起到了较好的警示和预防作用。
这些年来,我们富阳市纪委、监察局在案件防范方面虽然做了些工作,但还尚处在起步阶段,还有许多不成熟的地方。江泽民总书记在中纪委七次全会上指出,党风廉政建设和反腐败工作要注意从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治,以治本为主的工作思路上来,从源头上预防和解决腐败问题;对领导干部的管理,要从事后查处为主转向事前监督为主,将监督的关口前移。我们决心贯彻新要求,加强和改进我们的工作,积极探索新方法,更有效地开展案件防范工作,推进我市党风廉政建设和反腐败工作健康发展。
认清形势 统一认识 进一步推进全市案件查办工作。
这次会议是一次抓落实的专题会议。会议的主要任务是认真贯彻落实江总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和中央、省和杭州市纪委全会精神,传达贯彻杭州市纪委、监察局案件检查工作会议精神,在回顾总结去年以来办案工作情况的基础上,进一步明确下一步工作任务,同时交流经验。希望同志们回去以后结合实际,认真抓好会议精神的贯彻落实,努力取得办案工作的新成效。
每年召开一次办案工作的专题会议。这充分说明了我们对办案工作的重视,市纪委常委会在分析当前反腐倡廉和办案工作形势时,认为我市纪检监察组织办案工作总的保持了良好的发展势头,但也遇到了一些新情况新问题,需要进一步统一认识,明确任务,坚定信心。特别是在中纪委七次全会上,江总书记从改革开放和现代化建设的大局出发,从贯彻“三个代表”重要思想的高度,对党的纪律检查工作提出了三个“与时俱进”、两个“转向”等一系列新的要求。最近中纪委下发的《尉健行同志在中纪委监察部机关局级以上干部会议上的讲话》,对如何改进和加强新形势下纪检监察工作特别是案件检查工作,作了精辟深刻的论述。这些都为我们做好今后的反腐倡廉工作指明了方向。认真学习贯彻江总书记和尉健行同志的讲话精神,深刻认识和全面把握面临的新形势新任务新要求,与时俱进,开拓创新,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,进一步做好案件检查工作,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务,我着重就进一步做好案件检查工作,讲三点意见。
一、认清形势,统一认识,增强办案工作责任感和紧迫感
近几年来,全市纪检监察组织在各级党委的直接领导、支持下,按照中央确定的反腐败三项工作格局,采取有力措施,紧紧抓住查办案件这一中心环节,严肃查处了一批有影响的大案要案。1998年至2001年,全市共查办案件452件,党政纪处分453人,挽回经济损失1727万元。通过查办案件,纯洁了党员干部队伍,震慑了腐败分子,进一步表明了党和政府惩治腐败的决心,增强了人民群众对反腐败斗争的信心。但从总体上看,反腐败斗争的形势依然严峻,而且在新的历史条件下,腐败现象的滋生呈现出新的特点。
第一,当前我国仍然处于体制转轨、社会转型时期,是腐败现象多发、高发阶段。按照邓小平同志南巡讲话,“至少再过三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”在这一时期,“四个多样化”还将进一步发展,新旧体制的交替、新旧观念的碰撞、新旧经济社会结构的重组与整合,都容易给腐败现象的产生提供条件和空间。近几年虽然我们在源头治本上采取了不少措施,也取得了一定成效,但总的来看,由于受到体制的制约和自身工作的原因,这些措施有的还到不了位,有的还没有完全到位或者没有能够充分发挥应有的效能,反腐败的机制、体制、法制还不健全、不完善。这些都决定了反腐败斗争的长期性、艰巨性,也决定了加强办案工作的必要性和紧迫性。
第二,我国加入WTO后,反腐倡廉工作将面临新的严峻挑战。一是我们将面对更加开放的环境,西方国家将会利用入世对我们进行最大外部的渗透和影响,一些腐朽的价值观念、生活方式会对各级领导干部的思想道德、理想信念产生更大冲击。二是我国将出现新一轮资产重组的高潮,在这一过程中,如果监管不力,就可能为腐败分子提供新的侵吞国有资产的机会,导致国有资产的大量流失。三是入世后,外资会更大量、更直接地涌入,在为国内经济发展带来机遇的同时,我们的各级领导干部也面临更多的诱惑。不法分子向行政权力“寻租”的活动在短期内将更加活跃,少数意志薄弱的领导干部很可能被腐蚀而走上违纪违法的道路。四是随着科技的进步和经济活动的跨国界,腐败将呈现出多元化、高智化、国际化等新的表现形式,查办腐败案件的难度将进一步加大,监督手段和反腐败斗争的方式方法将面临新挑战。
第三,从我市反腐倡廉的实际情况来看,形势也不容乐观。案件总量居高不下,1998年至2001年间每年查处的违纪违法案件都在100件以上,而且逐年有不同幅度的上升。经济大要案频发,近两年查处的万元以上经济大案占经济案件总数的60%以上。腐败问题仍然是人民群众反映强烈的一个“热点”问题。在去年“满意不满意单位”评选活动中,社会各界和人民群众对市纪委、监察局提出了6条意见建议,其中有一半以上的意见认为“对腐败问题查处不力”。这说明,党风廉政建设和反腐败工作与人民群众的期望还有不小的差距,还需作出更大的努力。
上述分析充分说明:反腐败依然是我们面临的一项重大政治斗争,必须坚定不移地加强和推进;由此决定,案件检查工作只能加强,不能削弱;只能更加抓紧,不能有任何放松。我们必须认清形势,提高认识,增强信心,狠抓落实,不断开创办案工作的新局面。
二、更新观念,改进方法,提高办案工作水平
近几年来,全市纪检监察组织通过艰苦的办案工作实践磨练,已经摸索和总结了一些行之有效的经验和做法,为做好今后办案工作创造了有利条件,这一点必须给予充分肯定。但是,对照江总书记提出的与时俱进的要求和尉健行同志对查办案件工作提出的具体要求,我们在办案的工作思路和方法上还存在不少薄弱环节,需要我们不断总结、改进和提高。当前,要着重把握好以下几个问题:
1、强化中心意识,服从服务大局。党风廉政建设和反腐败斗争要紧紧围绕经济建设中心,为改革、发展、稳定的大局服务。查办案件工作也必须始终坚持这一指导思想,不能就事论事,就办案而办案,而是要立足全局,讲究策略,综合考虑政治、经济和社会效果。在实际工作中,要做到既查清问题,惩治腐败分子,又促进经济发展,维护社会稳定。这个话说起来容易,但真正要做到做好,不那么容易。从总体上来说,查处了案件,打击了腐败,肯定会有利于经济建设,有利于改革稳定。这也是实践所证明的。但是在查处具体案件中,如果处置不当,政策分寸把握不好,也会影响改革发展大局。这里确实有一个如何掌握政策的问题,关于这一点,尉健行同志讲得非常透彻和深刻,我们要很好地学习领会。我觉得,从大的方面说要明确三点。一是有案必查。而且要主动发现案源,拓宽渠道。只有严肃查办各类腐败案件,纪检监察工作才能履行为经济建设保驾护航、清障铺路的职能,为改革发展稳定提供政治保证。我们说要综合考虑办案效果,这就是最重要、最大的效果。而决不能以任何借口,对严重违纪违法案件隐瞒不报,压案不查。二是注意策略。有案必查,同时查必有果,而且是要有好的结果、好的效果。查办任何一个案件,处理任何一个人,都要着眼于工作的全局,考虑政治效果和社会影响,趋利避害,而不能凭主观愿望办事。比如对那些影响恶劣、百姓痛恨的人和事,必须坚决查处,毫不留情,不查不办不足以平民愤;而对于一时失足,犯一般性错误,尚能挽救解脱的应给予机会,不要一棍子打死。再如,对那些抵制查办,拒不交代问题的,必须从严惩处;而对于积极配合查案,主动坦白交代问题,有悔过诚意,有立功表现的,应充分体现党的政策,给予从宽处理。这样做只会给大局带来好处,而不会有坏处。三是全面把握。就是尉健行同志指出的要把查办案件放到反腐败三项工作格局中去把握。三项工作格局是一个有机整体,应该协调起来、统一起来抓。办案很重要,但也不能孤立地、单纯地抓办案;要严厉惩处极少数腐败分子,但对大多数党员干部一定要立足于教育,着眼于防范。必须把查案与教育、监督防范结合起来。要抓办案,同时要注意抓好领导干部廉洁自律和纠正部门(行业)不正之风,必须把惩治腐败与解决风气问题结合起来。这方面还需要大家不断地去实践,在实践中去认真地总结经验、提高水平。
2、坚持查防并重,加强防范措施。多年来的经验表明,坚持查防并重狠抓惩治,坚持治标的同时,还必须注重制度建设,从改革体制、机制、制度入手铲除滋生腐败的土壤。要打防结合,做到查处案件与预防腐败有机结合。通过剖析典型案件,查找发生问题的原因,并有针对性地开展教育,堵塞漏洞。这既是办案工作的有机组成部分,也是坚持标本兼治、综合治理方针,落实江泽民总书记提出的两个“转向”要求的具体体现。我们抓办案的同志,要克服单纯办案和孤立办案的思想,既要查处案件,同时更要注重做好办案的后续工作,做好“深化”文章,注意从查办的典型案件中分析发案原因,从中发现体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节,总结经验教训,制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。在具体实践中,要进一步做好以下三个方面工作:一是开展以案论纪,深入剖析一些典型案件,作为反面教材对广大党员干部进行警示教育,从中汲取深刻教训。二是在办案中积极开展个案预防,注意研究腐败滋生蔓延的特点和规律,及时发现体制、机制和制度方面存在的不足和漏洞,建议和督促有关方面建章立制,加强管理,防止同类问题的再次发生,使办案工作在教育、规范、预防方面发挥重要作用。三是针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题,及时制定规范,明确纪律要求,尤其是对一些带有普遍性的问题,要进行专项治理,防止其进一步蔓延和恶化。
3、坚持宽严相济,正确掌握政策。政策和策略是党的生命。政策运用得好,可以真正达到打击极少数、教育大多数的目的,可以使一些有问题的人在党的政策的感召下,走坦白自新之路;政策掌握不当,则会大大增加办案的困难和阻力,结果事倍功半。  因此,各级纪检监察组织在办案中一定要注意掌握政策,积极稳妥地处理各种问题。在查办案件中,正确掌握和运用政策,有利于分化瓦解腐败分子,有利于案件的突破。总之,对一个人、一件事怎么处理,要从大局来考虑,从怎么样对改革、发展、稳定大局有利,对我们党有利,对我们的事业有利来考虑,既要有原则性,又要有灵活性。从纪委的整个工作来说,也有一个宽严相济的问题,并不是所有的问题都要通过办案的方法来处理。除了严重违法违纪问题需要立案查处以外,大量的问题可以通过思想政治工作,通过加强教育管理的办法来解决,而且这样的效果也更好。比如,现在正在实施的信访谈话制度,它可以使一些有轻微违纪行为的党员干部,及时得到提醒和教育,给他们以改正错误的机会,避免在违纪违法的道路上越滑越远。这正是我们党的思想政治工作的优势,也体现了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。
三、加强学习,与时俱进,提高队伍整体素质
办案工作成效的大小,关键取决于人员素质的高低。总的来讲,我市纪检监察办案队伍的素质是好的,通过多年来的办案工作实践,锻炼培养了一支能办案队伍,为深化反腐败斗争发挥了重要作用。但是,我们也要看到,对照江泽民总书记提出的与时俱进的要求,对照纪检监察组织所承担的重大责任,我们办案队伍的整体素质和业务水平还有一定的差距。如有的不同程度地存在着畏难情绪;有的业务能力不强,工作效率不高;有的执纪不严,对办案人员的教育、监督和管理需要加强等等。对此,我们必须引起高度重视,采取有力措施,努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”和广大干部群众感到可亲、可信、可敬的办案队伍。
1、要加强学习实践,不断提高政治业务素质。
面对新形势、新任务,要做好案件检查工作,提高办案水平,使纪检监察工作与时俱进,最重要的是我们纪检监察干部要不断加强学习和实践,在素质上要与时俱进。要深入学习邓小平理论特别是江总书记“三个代表”重要思想,用科学的理论、科学的精神和科学的方法武装自己,增强政治坚定性、政治鉴别力和政治敏锐性。同时要加强各种新知识的学习,拓宽知识面,更新知识结构。这一点对我们纪检监察干部和办案人员来说显得尤为重要。办案也是一门学问。我们现在面临的是一个科技日新月异,经济迅猛发展,对外开放不断扩大的社会,腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐,腐败分子作案手段越来越隐蔽,越来越高明,如果我们不努力用新知识提高自己,就无法与他们开展斗争,就难以承担起党和人民赋予的职责。树立终身学习的观念,勤于学习、善于学习,做讲学习的模范。要加强调查研究,不断总结经验,坚持一案一小结制度,不断提高办案水平。
2、解放思想,与时俱进,适应形势要求。
首先,纪检监察工作的思想方法、思想观念要与进俱进,马列主义具有与时俱进的理论品质,纪检监察工作的思想方法、思想观念也要弘扬这一理论品质。比如,纪检监察工作要坚持邓小平理论为指导,按照“三个代表”的要求,在解决提高领导干部的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力中发挥更加积极的作用,推进党的建设新的伟大工程。面对我国社会主义经济成份、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化的状况,要在加强非公有制经济领域党的建设的同时,积极探索非公有制经济领域党的纪检工作,要消除把严肃党的纪律,惩治腐败与促进经济建设,社会发展对立起来的错误观念,正确处理好从严治党与维护改革、发展、稳定这一大局的关系。纪检监察工作要与时俱进,在思想方法、思想观念必须始终坚持为经济建设和改革开放服务的方针。只有这样,纪检监察工作才能在改革开放和社会主义建设中发挥应有的作用。
第二,纪检监察工作的工作方式、工作方法要与时俱进。纪检监察工作不仅要坚持和发扬已有的优良传统和成功经验,而且要在实践中不断开拓创新《中央关于加强和改进党的作风的决定》提出“八个坚持、八个反对”,可以说每一个坚持都有对应的制度要求,这些要求不是简单地沿袭以前的做法,而是结合新的实际,有新的发展,这也体现了我们所坚持的理论与实践相结合的马克思主义学风,体现了理论创新与制度创新的有机统一,今后,纪检监察工作要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主,从源头上预防解决腐败问题,从事后查处为主转向事前监督为主,将监督关口前移,要实现以上“两个转变”必须注重制度创新,并抓住制度创新的重点内容,不断深化和规范审批权、财权、人事权和四个中心,同时改进和完善开展纪检监察工作的一些方式方法,坚持依法依纪办案,不断提高办案水平。
第三、纪检监察人员的素质、工作作风要与时俱进,要做好新时期纪检监察工作,努力造就一支高素质的适应时代要求的纪检监察干部队伍,这几年来,通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想的学教活动,机构改革和人员的调整充实、交流,现在这一支队伍是一支政治思想素质坚强和业务水平较高的队伍,但也存在一些与新形势和新任务的要求不相适应的方面,在新形势下,广大纪检监察干部要不断提高思想政治素质,大力开展调查研究,切实加强纪委领导班子建设,认真改进工作作风和领导作风,提高领导班子成员整体素质,加强和改进内部管理,增强纪检监察干部拒腐防变的能力,使我们的纪检监察干部在干部群众中树立可亲、可信、可敬的形象。同时还必须具有亲和力、信任力和威慑力。
3、实行办案激励机制,推动办案工作。
①实行办案责任制,明确办案责任,强化责任措施,对查案工作定领导、定人员、定责任、定方案。一是实行领导查案负责制度,纪委书记抓查案全面协调工作,负责查案的组织、协调与指挥,市纪委每位常委都要参与办案,每人每年负责联系查办案件不少于2件;并将市级机关和25个乡镇分成6个片,明确联系常委是该片查案工作的督办人。二是实行查办案件主办人制度,由案件主办人具体负责提出方案,报分管领导审核后实施查案,同时要求执法察室、纠风办、信访室也要查办案件。这一体制体现了全委的整体查案工作效能,改变了不是分管案件的常委不参与办案,非办案科室查案工作与己无关的局面,形成了“分工不分家,全委都办案的工作格局”。三是要求基层纪委把查案作为一项重要任务,加强线索排查,挖掘案源,对有案不报,拖案不查也要追究责任。
②坚持实行办案考核制度。对办案工作实行目标管理,从立案数、大案要案数、案件质量、结案数等方面制订量化标准,进行目标考核。对自办件,变数量考核目标为比例考核目标,自加压力,力求本委局全年自办案件达到案件总量的25%以上,并将这一目标作为市委、市政府考核本委局机关个性目标。对基层办案,实行纪检监察工作百分考核,并与镇乡和市级机关年终党群工作考核目标结合,与考核奖金挂钩,并在党风廉政建设责任制中明确党政一把手是办案工作的第一责任人,各镇乡、街道和机关部门纪委书记是直接责任人,并实施责任追究。
③坚持实行办案奖励制度。一是对查大案要案实行个案奖励,我们在前几年制定的《关于对查办案件有功集体和个人实行表彰奖励的规定》的基础上,对奖励规定又作了修改补充,细化了奖励标准,规范了奖励程序,已连续六年对查办大要案有功人员进行奖励。二是对查案工作成绩显著的基层纪委实行奖励,我们已连续三年对办案工作成绩突出的基层纪检监察组织进行表彰。通过实行激励机制,有效调动了全市纪检监察组织的办案积极性。
4、要切实转变作风,保持良好精神状态。
今年是中央确定的转变作风年,广大从事办案工作的同志要按照六中全会精神,切实转变作风,以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,切实履行好职责,努力创造更优异的成绩。一是要进一步解放思想,大胆探索,努力在思想方法、思想观念、工作方式、工作方法等方面与时俱进,开拓创新,使自己的思想和工作更加符合社会主义市场经济体制的要求。二是要经常深入实际,加强调查研究,善于听取方方面面的意见,集思广益,多为基层着想,帮助他们解决实际问题,做好反腐倡廉工作,使广大干部群众感到可亲、可信、可敬,树立纪检监察干部的良好形象。三是要进一步发扬无私奉献精神,办案工作是非常艰苦的工作,需要有很强的事业心、责任感。我们每一个同志都要大力发扬无私奉献的精神,不计较个人得失,自加压力,敢于负责,敢于碰硬,始终保持高昂的斗志和工作热情,尽心尽责做好工作。
同志们!我们肩负的责任神圣而重大,面临的任务繁重而艰巨,让我们进一步认清形势,树立信心,与时俱进,奋发有为,按照中央和省市的部署,认真抓好办案工作,为推动我市党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展作出新的贡献
大胆探索  勇于创新
努力做好案件检查工作
——何埂镇纪委书记姚长科
全方位、多渠道挖掘案件线索是抓好纪检监察工作的重要保证,是确保党风廉政建设取得实效的重要途径。今年来,我镇纪委在区纪委监察局和镇党委、镇政府的领导下,进一步加大了查办案件工作力度,就如何抓好农村基层纪检监察工作、挖掘案件线索、提高查办案件质量进行了积极探索。对案件线索的收集,我们一改过去“等、靠、坐、传”信息的被动做法,注重搭建平台、拓宽渠道,多角度、全方位解决信息不灵、信息不足、信息不畅的问题,按照注重队伍建设、注重制度建设、注重部门协作、注重目标考核“四注重”的工作思路,在挖掘案件线索和案件查处方面取得了一定的成绩。
一、注重队伍建设,完善纪检监察服务网络
针对基层纪检监察工作存在的监管不到位、案件来源枯竭问题,我们在纪检监察干部队伍建设上狠下功夫,扭转工作被动局面,我镇在全镇16个村(居)成立了党风廉政监督站,为每个村(居)配备了廉政监督员2-3人,全镇共有36名廉政监督员,都是由素质高、作风正、年富力强的人大代表、党员干部、普通群众组成,都工作在农村第一线,来自于老百姓之中,有广泛的代表性,相对于专职纪检监察干部来讲,对每个村、每个社的情况把握更准、吃得更透、看得更清,并有着深厚的群众基础,对村社干部或是社员群众的一举一动、一言一行了解得最多,谁趟黄线、闯红灯、违法违纪,他们看得最清楚,最知情,最有发言权。今年以来,我镇通过设立党风廉政监督站,配备廉政监督员,形成了纪检监察工作“组织健全,上下联动,镇村社全覆盖”的工作格局,促使纪检监察服务网络向村社延伸。通过廉政监督站和廉政监督员作用的发挥,收到各类信访举报11件,办结11件,其中上升为违纪案件有4件(4人),均受到纪律追究,确保了案件数量,对全面贯彻落实党风廉政建设责任制发挥了及其重要的作用。
二、注重制度建设,建立纪检监察长效机制
在抓好队伍建设的基础上,我镇以“建章立制、强化管理”为突破口,建立了查办案件工作定期研究制度,明确分管领导负总责、纪检干部具体抓,制定了《何埂镇农村党风廉政建设制度》《何埂镇村(居)党风廉政监督站工作职责》、《何埂镇党风廉政监督员工作职责》等一系列考核机制和工作协调机制,形成了从上到下,层层落实的工作局面,为纪检监察工作的顺利开展奠定了制度保障。根据工作开展情况,镇党委定期与不定期召开案件排查会议,及时查办信访举报案件,针对存在的问题,研究下步工作打算。为拓宽案件线索来源,我镇还建立了纪检干部定期下访接待制和检举揭发奖励制。今年,我镇结合在全区开展的“作风建设年”活动,组织纪检、人事、信访、综治等相关人员定期到何埂、聚美、水碾、柏林、科名五个点开展下访活动,深入基层,深入群众,深入实际,围绕群众反映的热点、难点问题进行走访调查,进一步了解社情民意,化解干群矛盾,从与群众访谈中发现违纪违法案件线索。通过下访活动的深入开展,共发现违纪违法线索20余件。另外,我镇实行了有奖举报工作制,开通了举报热线,并向社会进行了公示,在机关大院设置了信访举报箱,对直接向纪委提供案件线索、提供相关情况的人员,经调查核实后,对提供线索者给予一定的物质奖励,极大地调动了广大群众主动参与纪检监督的积极性。今年通过有奖举报制度的执行,镇纪委从社会各界收集到各类违法案件线索11件,立案查处4件。
三、注重部门协作,营造纪检监察良好氛围
查办案件工作需要多个职能部门的协作与配合,只有各职能部门强化协作,密切配合才能实现整体联动,优势互补,形成合力。为此,我镇充分发挥纪委的组织协调作用,妥善处理好纪委与社事办、综治办、计生办、财政所、教管中心以及派出所、医院、学校等部门和辖区单位的关系,整合多方力量,营造良好的工作氛围,形成纪检监察的整体优势。对涉及到某个职能部门的工作,通过纪委监督,由职能部门牵头负责;对需要多部门共同完成的工作,则由镇纪委牵头,整合力量,保证纪检监察的各项工作落到实处。同时,我镇还十分重视从职能部门和辖区单位中挖掘案件信息,纪委定期抽出时间,采取多种方式召开“碰头会”,与各职能部门和单位开展“工作对话”,交流工作情况,有针对性地从交流对话中收集案件线索,实现案件信息共享,进一步拓宽了案件的来源渠道。
四、注重目标考核,落实纪检监察目标任务
我镇积极落实党风廉政建设责任制,同时把案件检查工作纳入目标考核的重要内容。年初,镇纪委按照区纪委下达的目标任务,及时将全年党风廉政建设及纪检监察的目标任务进行细化分解,根据各部门、各村(居)、各单位的具体情况,按照科学、合理、可操作性强的原则,分别拟定好村(居)、部门及单位的目标责任书,再进行层层签订,进一步明确责任人,细化责任,落实任务,做到年初有计划,落实有措施,年终有考核,增强了广大干部抓好党风廉政建设的责任感和使命感,促使党风廉政建设及纪检监察的各项目标任务得以落实。
总之,我镇在区纪委监察局的领导下,在拓展工作领域、挖掘案件线索、做好案件检查工作、提高查案办案质量方面进行了积极探索,做了一些工作,但离上级的要求还有很大差距,与兄弟镇(街)单位比还存在很多不足,在今后的工作中,我们将进一步履行好职责,大胆探索,努力创新,为深入推进党风廉政建设、构建和谐何埂做出应有的贡献。关于当前案件检查工作
存在的主要问题的调查与思考
几年来,在各级党政组织的领导和支持下,纪检监察机关始终把案件检查工作做为中心环节,保持查办违法违纪案件的高压态势,切实增强惩治的威慑力,查处了一批大案要案,取得了一定的成效。在查办案件工作的实践中,我们积累了一些宝贵的经验,但同时我们也应清醒的认识到,案件检查工作还存在着思想认识不清、办案质量不高、调查深度不够、办案环境不顺、震慑力度不大等问题,反腐败斗争的形势依然严峻。笔者就当前案件检查工作中存在的主要问题进行了认真的调查与思考。
一、存在的主要问题
在案件的查处实践中,有诸多具体、实际的问题影响和制约着案件的查办质量和效率,概括起来,主要存在以下五方面问题。
1、思想认识不清。案件检查工作,是反腐倡廉的一个重要环节,也是纪检监察干部的重要职责,但在实际工作中,有些纪检监察干部对此却缺乏足够的、清醒的认识。一是有些干部认为《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》出台后,当前纪检监察工作是以预防腐败为主,案件检查工作已经退居“二线”,并不重要。认识歪曲,错误理解上级会议有关精神,导致工作主动性及工作激情缺乏、丧失。二是有些干部对群众反映的问题不敢大胆调查,存在着担心情绪、为难情绪,具体工作中存在不敢为、不愿为、不作为问题。担心查出问题得罪当事人,怕报复,怕影响自己的社会关系不敢为;担心查出问题影响自己和领导的关系,耽误仕途发展不愿为;有的干部甚至群众反映什么就查什么,在调查过程中发现了其他违法违纪问题也置之不理不作为。
2、办案质量不高。新形势下腐败现象出现新情况、新问题,面对一些新经济领域的案件,纪检监察部门往往感到为难;即使一些传统案件,也增添了新的内容,老办法难以为继,暴露出纪检监察干部整体业务素质现状与反腐败斗争发展有许多不相适应之处。随着干部队伍的调整,纪检监察干部队伍中新同志增多,尽管他们工作很努力,但由于业务还不够熟悉,缺少查案基本功,没有办案经验,所以办案质量不高、工作效率低,有时一个线索调查好几次,最后也无法落实,更难以形成铁案。“有案查不透、查后立不住”现象时有发生。尤其是乡镇纪委由于编制、人员配置较少,往往兼职的比较多,结果导致没有充足的时间和精力研究、开展工作,办案质量、办案效率急需提高。
3、调查深度不够。来信来访、效能监察以及开展专项清理,这些工作都是发现违法违纪线索的重要渠道,但实际工作中,特别是在乡镇纪委自办案件过程中,由于有些纪检监察干部立案意识不强,深究不够,跑掉了一些案子。突出问题有两点:第一点是就事论事。有的单位在调查群众来信或效能监察中,往往只看到暴露出来的问题,而不注意从暴露出的问题出发,深究有关人员的责任。如有些单位发现所属二级单位财务管理不规范,资金支配随意性大,白条入帐现象后,只是针对存在的问题提出相关建议,限期整改,但未对相关人员进行追究。第二点是不注重透过现象看本质。有些单位对经济活动中存在的一些混乱现象没有引起足够的重视,认为混乱现象只是暂时的,只要加以整治使之规范运作就可以了,不能通过存在的表面混乱现象挖掘深层次的问题,如果能透过现象看到以权谋私的实质,就可能追查出新的违法违纪案件线索。
4、办案环境不顺。近几年来,纪检监察机关在改善办案环境方面做了大量的工作,为保证案件依法依纪查处提供了坚强的环境保障。但在有些地方关系网、说情风、地方保护主义等不良环境因素,仍不同程度的影响到办案质量和效率。
5、震慑力度不大。从近几年我县查处的违法违纪人员结构看,科级领导干部、县直权力部门一般干部以及重点领域工作人员所占比例不大。2006年以来,县纪委监察局共查处违纪人员65人。其中农村基层党政干部35人(一般干部、其他人员),占69.2%,科级领导干部11人,仅占16.9%,土地、建设、公安等县直权力部门干部8人,仅占12.3%。从处分的种类看,撤销党内职务以上处分(含行政撤职以上处分)17人,占26%。其中科级领导干部3人,仅占17.6%。
二、产生问题的主要原因
产生上述问题,笔者认为原因有很多种,但归纳起来不难发现:
1、从主观上看,一是有些从事案件检查工作的纪检监察干部思想不端正,存在着担心思想、保险思想及盲目服从思想,不能放开手脚依法依纪大胆调查。二是学习主动性不强、责任意识、纪律意识、大局意识、争先创优意识不强。三是外部单位有的党政主要领导认识上有偏差,对办案工作不重视、不支持。
2、从客观上看,一是纪检监察机关办案力量不足,专业办案人员较少。二是社会上的关系网、人情网错综复杂,涉案人员利用各种关系找人说情开脱,给工作人员施加压力,设置阻力。三是现行的纪委双层管理体制已不适应反腐败斗争的深入开展,急需加以改革。另外,纪检监察干部配备级别低、办案工具设备落后、资金保障不到位等也不同程度的制约着案件检查工作。
三、解决问题的方法和对策
针对上述存在的问题及主要原因,笔者认为应注意以下几个方面的问题。
1、提高认识,切实把案件检查工作摆在重要议事日程。首先,要加强思想教育,真正做到三个倾斜。即纪委领导的主要精力向办案倾斜;纪委的工作部署向办案倾斜;对纪委工作的检查考核向办案倾斜。笔者认为,要明确一个标准,即在当前违法违纪案件多发时期,一个单位发生了案件不能全盘否定了这个单位的工作,关键看这个单位的党政组织对案件的态度,是主动查处的,还是被动处理的,主动发现和查处案件的不应影响先进单位的评选。衡量一个单位纪检监察工作搞得好坏的重要标准也应重点看案件检查工作,在一般情况下,没有查处案件的单位不能评为纪检先进组织。其次,落实好三项制度,努力减少案件查处的空白点。一项是季度案件排查制度,这是督促检查案件查处工作的重要制度,特别是要把多年没有查处案件的单位、管理混乱的单位,纪检力量薄弱的单位做为案件排查的重点。在排查的方法上也要注意点面结合,要具体分析,分类指导,找出问题的症结,努力减少空白点。第二项制度是案件沟通制度,通过立案前和案件查处中的两次沟通,防止大事化小,小事化了,提高成案率和保证案件质量。第三项制度是领导包案制度。对重点案件、有影响的案件,纪委的主要领导不能靠听汇报指挥,一定要亲自挂帅出征,靠前指挥。在办案最关键的地方和时候,一定要有领导的声音和身影。第三,要加强对基层办案工作的支持和领导,这是案件查处工作取得突破的根本保证。对于县级纪委来说在抓好自办案件的同时,要多深入基层了解情况,发现问题,解决问题。要积极探索乡镇纪委体制改革。按照“整合工作力量,合理设置机构,强化监督职能”的思路,对乡镇纪委积极实行“分片派驻,统一管理”。切实加强乡镇纪委查办案件工作力度,提高惩治和预防腐败的能力。
2、加强学习,建设新型办案队伍。在新形势下建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的办案队伍,已是提高案件检查工作质量和工作效率的必然选择。首先,要提高政治素质。包括对反腐败斗争的态度,对查办腐败问题的决心,以及从全局出发处理办案中具体问题的能力。尤其应突出强调坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场,还有敢于碰硬的精神,这是查案一线同志政治素质强的具体表现。其次,要提高思想素质。办案一线人员面临各种严峻的考验,具备良好的思想素质非常重要。尤其应充分认识当前反腐败斗争任务的艰巨性、复杂性,腐败与反腐败斗争的尖锐性,拒腐防变的严峻性,才能适应新形势下查案工作的需要。第三,要提高业务素质。要加强对现有干部的学习和培训。现在纪检监察干部人员少确实是一个问题,但业务素质不高、有问题看不出来是更加突出的问题,不提高业务素质,再增加多少人也无济于事。因此,必须加强学习和培训,并重点提高五种能力,即,一是提高举报件初核的能力;二是提高分析案情能力;三是提高谈话攻心能力;四是提高案件协调能力;五是提高办案取证的能力。用提高素质来弥补力量不足。另外,还可采取上下级纪检监察部门联合办案、与审计和检察院等内外联合的形式办案、充分发挥支部纪检委员和党风政风监督员的作用等组织形式开展工作,弥补力量的不足。
3、强化责任,深挖案件线索。要按照中纪委对纪检监察机关办案的新要求,进一步增强纪检监察干部的纪律观念、法制观念、责任意识,提高新形势下依法依纪办案的自觉性。在办案实践中,要以事实为根据,以党纪、法律、法规、政策为准绳,在适用法律和党政纪上人人平等,严格做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备,程序合法。严格规范初核、立案、移送审理等办案程序,防止瞒案不报,大事化小、随意处理等问题发生。案件查结后,要跟踪、监督到被查单位或个人了解调查期间的调查组成员是否有不廉洁或违纪行为,接受社会和群众的监督。要创新查办体制,全面实施案件主办人责任制。做到责、权、利相互制约、相互统一,以此实现强化办案责任,提高办案效率,保证办案质量和效果。主动出击,深挖线索。掌握违纪线索是案件检查的前提条件,要更新思想,主动出击,多方面挖掘案源,获取有价值的案件线索。一是积极从群众的信访举报中筛选案件线索。把举报严重违纪行为的信件作为重点,领导在批示时应提出查处的具体要求,并限期上报调查结果,不能一转了之。同时,对于要结果的信访件,一定要责成专人跟踪催报,防止处理上的随意性。二是通过积极开展效能监察和专项治理工作发现案件线索。根据清查揭露出来的问题性质追究有关人员的责任,透过管理混乱的现象,看到违法违纪的实质。三是通过表象问题深挖更深层次的重大案件线索,特别是通过查处失职渎职等问题深挖背后隐藏的腐败分子。四是从源头抓起,加大综合治理的力度。首先必须贴紧具体业务工作,尤其要深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的环节,主动开展调查研究,对发现的违法违纪问题积极查处。五是加强同公安、检察、法院、工商、税务、审计等机关的联系,注重发挥联席会议制度及案件线索移交制度功效,从中获取案件线索。
4、改善环境,提高办案效果。营造良好的办案环境对查处案件起着重要的作用。办案环境的好坏直接影响办案的质量和效率。纪检监察机关要排除干扰和阻力,在调查人员遇到困难时要坚持做到“四不”,即当有影响的人物为违法违纪者说情时,主动承担压力不回避;当下属单位对违法违纪人员包庇时,及时给予严肃批评不留情;当基层纪委办案受阻时,态度鲜明地为他们撑腰壮胆不含糊;当有人借口影响经济工作查案劲头不足时,坚持把案件一查到底不动摇。以此来鼓舞纪检监察干部的斗志。坚决做到只要是违犯了党的纪律,都要依照有关规定予以责任追究,不徇私情;坚决克服以权压法、以情代法、以权代法现象,排除来自各方面的干扰和阻力,顶住说情风,突破错综复杂的关系网,一查到底。要在重视办案环境的改善上有所突破,有所创新。在查办案件时,首先要积极向上级纪检监察机关请示,争取支持,达到事半功倍的效果。其次要善于向同级党委、政府汇报,让党委、政府了解和掌握反腐败斗争的最新情况和困难,给予最大的理解和支持。同时也要主动与案发单位搞好协调,主动争取他们的支持和配合,达到以创最佳的办案环境取得最优的办案效果。
5、重拳出击,增大震慑力度。随着农村案件逐年下降的必然趋势,纪检监察机关应顺时转移工作重心,在继续保持查办损害农民群众切身利益案件工作力度的同时,不断加大对党政领导干部违法违纪案件、县直权力部门违法违纪案件的查处力度。党政主要领导干部及县直权利部门的工作涉及方方面面,与反腐败的重点工作密切相关,与群众切身利益和经济发展环境紧密相连,要密切关注这一领域发生的违法违纪案件,做到有一案查一案。要把查办案件与开展警示教育更加紧密的结合起来,不断加大对重大典型案例的通报力度。用身边的事教育身边的人,达到“查处一案,教育一片”。笔者认为要有效遏制党政干部违法违纪,关键在于惩处手段必须严厉而强硬,要不断增大党政干部尤其是科级领导干部违法违纪的“成本”,让某些想通过各种途径为己谋利的党政干部面对“收益”时,都会不由自主地算算“成本账”,从而使其望而生畏。要坚持在法律和纪律面前人人平等,对腐败分子坚决查处、决不姑息。
以科学发展观为统领,开创案件查办工作新局面
来源:   作者:何彬 黄文科  加入时间:2007-12-29 11:17:10  点击:31
丹东市纪委  何彬    黄文科
胡锦涛总书记在十七大报告中指出,贯彻落实科学发展观,要着力转变不适应科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展贯彻落实到经济社会发展各个方面.作为战斗反腐一线的纪检干部,,在新的历史条件下,就要以科学发展观为统领转变办案观念,探索办案规律,创新办案思路,掌握办案方法,全面开创查办案件工作新局面.
一、以科学发展观为统领,树立服务大局、服务发展的办案观。科学发展观体现和发展了唯物辩证法的整体精神,运用全面的、联系的、发展的观点,来认识和解决科学发展这一历史问题。查办案件工作是党的事业的重要组成部分,离开了党的整体事业,就无从谈起查办案件工作,同时,查办案件工作又是党的事业的有机组成。认识和掌握这一关系,我们就会克服查办案件工作是一项业务工作的狭隘观念,树立服从、服务于改革、发展、稳定大局的观念;就会克服查办案件影响经济发展的错误观念,树立通过查办案件促进经济和社会发展的观念;就会克服本位主义至上的片面观念,树立本职工作和整体工作共同发展的观念。树立服务大局、促进发展的办案观念,要重点做好以下几点工作:一要服从服务于全地区的政治、经济和社会发展。强调服从服务于全局,我们不是等着被动办案,也不是唯全局而少办案,更不是不办案。而是把握有利时机办案,选择恰当方法办案,追求更高层次和更高谋略办案,通过这种有选择的办案,实现局部和整体的共赢。二要通过查办案件,扫除影响经济社会全面发展的障碍。腐败问题是当前影响我国经济社会全面发展的主要障碍,是人民群众反映最强烈的社会问题,是影响全体人民积极性、创造性充分发挥的主要原因。贯彻落实科学发展观,就要加大查办案件的工作力度,特别是针对腐败易发的重点领域、要害部位和关键环节,通过我们卓有成效的工作,让腐败分子得到应有的惩处,让社会正义得到应有的伸张,为经济社会的健康发展扫清道路。三要通过查办案件,创造发展的社会环境。教育、保护、监督和惩处是纪委的四项工作职能,查办案件不仅是惩处腐败分子的有效手段,也是实现其他三项工作职能德望有效途径。不同的案件,有不同的查处结果,有的案件,查处过程就是实现教育智能的过程查;有的案件,查处过程就是实现保护职能的过程;有的案件,查处过程就是实现监督职能的过程;有的案件,查处过程就是实现惩处职能的过程;有的案件,查处过程是实现几个职能的过程。树立服务大局、服务发展的办案观,就必须转变过多倚重查办案件惩处职能的片面倾向,坚持教育、保护、监督、惩处并重的方针,通过查件,达到激励建功立业者,保护遵纪守法者,教育法纪淡薄者,挽救迷途失足者,惩处违法违纪者,形成促进发展的健康社会氛围。
二、以科学发展观为统领,树立注重实效、标本兼治的办案观。科学发展观是追求效益最大化的发展观。落实到查办案件工作上,就要效率优先,标本兼治,实现查办案件综合效益的最大化。过去,我们在查办案件中,过度偏重查办案件的法律效果和纪律效果。贯彻落实科学发展观,就要追求查办案件的法律效果、纪律效果、经济效果和社会效果的综合效益的最大化。与此同时,还要强化查办案件治本的理念,有案不查,执纪失之于宽,执纪失之于软,是严重失职;就案查案,不查找发案原因,不提出治本措施,工作只能算完成一半,是不尽职。要知道,查清问题,惩治腐败是成绩;查清问题,为干部澄清是非,消除不良影响,是成绩;查清问题,化解矛盾,维护稳定,是成绩;查清问题,查清发案原因,督促发案单位建章立制,达到治本的功效,是更大的成绩。我们还要充分挖掘所查案件的警示教育资源,通过宣传教育,达到查办一案,教育一片,警示一片。查办一案,稳定一方,发展一方。
三、以科学发展观为统领,树立以人为本、和谐文明的办案观。坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心。贯彻落实科学发展观,就要做到以下几点:一要通过查办案件,特别是大要案,把腐败分子侵占的利益还给人民,维护最广大人民的切身利益,从单个人的角度,我们很难断定腐败分子侵占哪个人的具体利益,但社会利益是社会成员共同利益,侵占了社会利益就是侵占社会成员中最广大人民群众的利益。一定意义说,查处腐败分子,是用另外一种维护和发展人民群众的根本利益。二要注重查办群众反映强烈的社会热点问题,直接维护人民群众的切身利益。当前,我们要重点查办征用土地中的侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、改制中侵害职工利益和拖欠、克扣农民工工资的违法违纪案件,教育、卫生和司法领域的违法违纪案件。通过查处群众反映的社会热点问题,直接维护人民群众的切身利益。
三要正确把握政策,宽严相济,坚持 惩前毖后、治病救人的方针,既坚持执纪执法面前人人平等,切实做到有法有纪必依,执法执纪必严,违法违纪必究,又充分执行和运用政策,综合考虑调查对象错误性质,危害后果,认错态度等不同情况,区别对待,以达到惩处少数人,教育大多数人的目的。四要实行人性化办案。在查处案件中,要尊重被调查对象的知情权、严格执行被调查对象权利和义务的告知程序,要尊重被调查对象的申辩权,充分听取当事人的陈述和申辩。要维护被调查对象的人身权,确保其人身安全,确保其人格得到尊重,要保护被调查对象的合法财产,要把依法办案和实行文明办案结合起来,提高查办案件的文明程度。
四、以科学发展观为统领,树立掌握规律、科学办案的办案观。科学发展观是研究规律、掌握规律、运用规律的发展观。要达到科学办案的目标,就要研究查办案件的规律,提高查办安家的实战能力。近年来,案件呈现出案情复杂化,手段智谋化,反侦查半职业化等特点。针对这一特点,我们采取了一下科学办案的措施。第一,在办案的谋略上,要注意方法的智谋化。查办案件,犹如兵家打仗,虽然不是真枪真刀来接触,但我们与腐败分子所进行的较量是直接的,激烈的,惊心动魄的。要想取得主动权,就不能不讲究谋略和兵法。首先要有大局观,从全局着眼,从整体谋略;其次要因案制宜,分块实施;再次要伐谋为上,各个击破。总之,要在方法上智谋化。第二,在调查取证上,要注意证据的实效化。查办案件最后是靠证据说话的。我们在注重口供的同时,还要重视书证、物证、视听资料等证据,花大气力使证据到位,并消除证证间的矛盾点,确保定案证据的真实、有效和充分。第三,在谈话询问上,要注意方法的立体化。我们在以往办案中,积累了行之有效的谈话审讯方法。如以情理攻心建立信任感,以政策攻心建立威慑感,以证据攻心建立威压感。针对具体案情,可灵活多样地采用不同的立体交叉的审讯方法。第四在调查方式上,要注意形式的多样化。谈话调查,双规调查,双指调查,异地调查,协作调查,要以我为主,灵活多样,选择什么样的方式,要服从效果。第五,要注意调查手段的现代化。在联办案件中,要充分利用执法部门的侦破手段;在审讯过程中,要注意利用现代心理学,行为科学的方法,提高审讯的质量。在有可能的条件下,也要用先进的科技设备武装自己,逐步学会用先进的科技手段提高工作效率。
五、以科学发展观为统领,树立优化配置、高效运行的办案观。建立机制是使工作规范化、制度化的有效途径。查办案件工作要减少工作的盲目性、随意性和低层次低效率运行,就要在运行方式上进行机制创新,进而在制度化规范化轨道上实现案件资源的优化配置。一要建立和完善查办案件工作的案源管理机制。没有充足的案源,对查办案件工作来说,犹如巧妇难为无米之炊。建立和完善案源管理机制,是保证案源充足的有效途径。首先要发挥好信访的主渠道作用,为查办案件提供案源。其次要畅通与有关执纪执法单位和部门的联系渠道,扩充案源。再次要建立其他途径,拓展案源。逐步形成吃着碗里的、看着盆里的、想着锅里的案源管理体制,使查办案件工作始终处于有米的状态。二要建立和完善查办案件的运行机制。查办案件是一项十分严肃又十分复杂的工作,必须做到有章可循,才能保证查办案件工作健康有序的进行。我们已建立一些行之有效的工作制度。但还要根据工作的实际,要进一步建立和完善从初核到调查到取证到审问等环节一系列工作制度。三要建立和完善查办案件的监督管理机制。为了杜绝以权谋私,以案谋私,防止案源流失,必须通过建立一系列监督管理制度,如“案件主办人负责制”、“错案责任追究制”等,置办案过程于严格的监督管理之下。四要建立和完善查办案件的协调协办机制。近几年的实践证明,查办大要案,执纪执法部门必须采取强强联手,集中力量查办大要案。在查办大要案过程中,纪委作为担负着组织协调职能的反腐败部门,既要纵向履行组织协调的职能,又要横向发挥各执纪执法法部门的优势,形成多位一体的反腐败协调协办机制。在查办大要案中,产生强大的办案合力和震慑力。
坚持科学发展观 不断加大查办案件的力度
无棣县纪委副书记、监察局局长 刘月建
2004年5月24日
党的十六届三中全会提出:“坚持以人为本,树立全面 、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,充分体现了马克思主义关于人的全面发展的基本观点。在执纪办案工作中,也要坚持科学的发展观,不断加大办案力度,严肃党纪政纪,维护经济社会发展秩序,保证上级科学发展观的各项部署落到实处。
一、坚持以人为本,维护群众利益,加强干部队伍建设
要坚持以人为本,通过反腐倡廉,惩恶扬善,化消极因素为积极因素,把广大党员干部和人民群众参加改革和建设的积极性创造性充分调动起来。邓小平同志曾深刻地指出:“中国的事情能不能办好,社会主义的改革开放能不能坚持,经济能不能快一点发展起来,国家能不能长治久安,从一定意义上讲,关键在人。”党的十六届三中全会强调,促进经济社会和人的全面发展,必须坚持以人为本。人是生产力中最活跃、最革命的因素。加快发展,关键在人。保护好、爱护好奋发创业的党员干部,充分调动他们的积极性创造性,对于促进发展具有十分重要的作用。党风廉政建设和反腐败斗争为完善社会主义市场经济体制提供重要保证。
坚持以人为本,就要切实地维护好群众的根本利益,加大对损害群众根本利益案件的查处力度。通过调查表明,目前不能很好地代表群众的根本利益的主要问题是:农民负担的水平与群众的期望还有一定的距离,有的乡镇的征提行为不够规范;部分村财务管理混乱,“双代管”流于形式;个别村宅基地管理较为混乱;部分企业职工的社会保险金不能按时足额交纳;有的企业职工的集资款不能退还;在企业改制中职工的利益得不到充分保证。近年来,无棣县从维护群众的根本利益出发,不断加大农村案件的查办力度把强化乡镇纪委办案紧紧抓在手上不放松。加强乡镇纪委的组织建设,为乡镇办案工作提供必要的保证。结合实际,针对乡镇案件的特点办案。强化指导,提高乡镇案件检查工作整体水平。2002年以来,乡镇纪委立案50件,占全县纪检监察机关立案总数的49.5%。从群众利益出发,密切关注群众反映热点、难点问题,特别是农村群众反映的农民负担问题、农村财务问题、土地承包问题、宅基地问题,只要群众有举报,我们认为有立案价值的坚决立案,不推、不拖、不等、不靠。对经查举报失实的,向举报群众做好解释工作,还干部一个清白,还群众一个明白。对经查党员干部有违法违纪问题的从严处理,决不手软,还群众一个公道。对企业职工反映的问题高度重视,积极协调有关部门和企业认真解决职工的实际问题,平访、息访,促进了稳定。在企业改制过程中,县纪委主动参与,有效地防止一些不规范行为的发生,维护职工利益,保证了经济体制改革的健康发展。
坚持以人为本要加强干部队伍建设,要加大党政干部的违法违纪案件的查处力度。2002年来无棣县纪委查处了副科级以上领导干部的案件8(件次)。一个重要的方面就是要以人为本,注意保护好广大党员干部积极参加改革建设的积极性和创造性。深入开展反腐倡廉工作,一方面要通过加强教育,健全制度,强化监督,筑牢思想道德和党纪国法防线,使党员干部不犯错误或少犯错误。另一方面要在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中,注意把握和处理好惩处与保护的关系,旗帜鲜明地支持改革者,鼓励探索者,教育失足者,惩治腐败者,追究诬陷者,充分保护、调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性。必须旗帜鲜明地树立正气,狠刹歪风,为广大党员干部创造一个能够集中精力干事创业的良好风气,促使广大党员干部不断解放思想,与时俱进,开拓创新,努力形成一个奋发向上、人心思进的局面。
二、坚持以经济建设为中心,为经济建设保驾护航
要把服务发展、保障发展、促进发展作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点,将反对和防止腐败寓于改革和各项重要政策措施之中,保证十六大和十六届三中全会提出的重大决策和部署的贯彻落实,保证改革和发展的正确方向。要树立科学的发展观,做全面发展、协调发展和可持续发展的有力促进者,在促进经济社会和人的全面发展中发挥好服务和保障作用。必须贴紧经济建设中心,自觉地深入市场经济领域,及时排除和解决党风廉政方面存在的妨碍经济建设的突出问题。必须贴紧党委和政府的中心工作,加强对党委、政府关于经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查,不断优化法制环境;加强对政府部门履行职责的监督,不断优化政府服务环境;规范政府行为,促进依法行政,不断优化市场环境。积极参与治理和改善经济发展环境的工作,努力营造有利于发展的良好氛围。必须贴紧改革开放。改革是发展的动力,离开了改革,发展就会停滞不前。当前,我们正在进行经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制改革,这些改革既是推动和促进发展的强大动力,也是从源头上预防和治理腐败的治本之策。纪检监察机关要认真履行职责,严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和其他纪律,努力培育优良的党风政风,扎实、深入地推进各项改革。纪检监察机关要积极发挥职能作用,防范权力侵入市场,危害市场体系、市场秩序和市场运行机制,要推进政府部门职能转变,减少不必要的行政权力对微观经济的干预,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,维护公开、公平、公正的市场竞争,促进市场体系的完善和市场秩序的规范。要贴紧人民群众,妥善处理矛盾纠纷和群体性事件,防患于未然,切实维护社会稳定。近年来,无棣县纪委始终坚持“围绕中心反腐败,惩治腐败促发展”的指导思想,积极深入社会主义市场经济发展前沿,不断强化执纪办案,积极探索为经济建设服务,创造廉洁投资环境的新路子。一是积极查办经济领域的违法违纪案件。把经济管理部门的党员干部违法违纪案件作为查办案件的重点。集中领导、集中力量、集中时间突破经济领域的案件。2002年1月至今年2月份,共立查经济类案件55件,占案件总数的54.5%。二是深挖亏损企业中的腐败分子。近年来,国有企业的“穷庙富方丈”现象倍受社会的关注,企业干部的廉洁与否成了影响企业改革和发展的重要因素。我们自2002年以来,不断加大对企业领导干部违法违纪案件的查处力度。2003年至今,已对4名国有企业的主要负责人进行立案查处。县粮食集团总公司城关收储公司原是一家效益不错的国有企业,但近年来企业难以为继、职工工资不难按时发放。县纪委会同有关部门组成工作组,经过深入调查,查出了该公司原经理冯树亭挪用公款6.9万元的事实,给予其留党查看处分。挖出腐败分子后,经过调整班子,目前该公司已出现复苏,扭亏为盈。三是认真查处破坏全县投资环境的案件。县属一行政执法机关违反规定,擅自两次上路对外地车辆强行检查并罚款,损害了无棣县的对外形象,我们及时对有关人员立案查处,除责成有关责任人亲自登门道歉,退回全部罚款外,对直接责任人给予停职反省三个月,对该局主要领导和分管领导分别给予全县通报批评。四是严肃处理破坏社会稳定的案件。通过查案处理了一批违纪人员,化解了与上访人员的矛盾,有力地促进了社会稳定。
三、开拓创新,拓宽办案领域和范围,积极探索社会主义市场经济的条件下查办案件的途径和方法
要善于用发展的思路,解决在建立完善的社会主义市场经济体制过程中产生的各种腐败问题。要尊重经济规律,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,防止因权力干预经济而产生的腐败行为。要用经济手段来调节经济利益关系,把廉政导向和利益导向有机结合起来,解决人民群众反映强烈的领导干部在一些领域中存在的不廉洁行为和不正之风。要善于用改革的办法,勇于创新,大胆革除一切妨碍发展,影响党风廉政建设的体制机制制度弊端,坚决铲除滋生腐败现象的土壤和条件。要加强国有资产安全的监督,对国有资产参股的企业等经济组织,要派驻国有资产观察员。要加大派驻纪检监察机构实行的范围及推行的进度,解决“看见的管不了,管了的看不见的”的问题。用信息网络技术等,不断提高反腐倡廉工作的科技含量,争取更大的政治、社会和经济效果。通过综合采取多种手段,多管齐下,坚决惩治腐败,有效预防腐败。要正确处理好反腐倡廉与经济社会发展的关系,努力防止出现“两张皮”或“一手硬、一手软”的问题,使反腐倡廉与经济社会发展相互促进、良性发展,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
用科学发展观指导查办案件工作的几点思考
2007-10-24 10:18
作者:王玉新
来源:克拉玛依日报
创新思路
案件发生不是由人的主观意志所决定的,它是有规律地呈曲线形上下波动的;不同时期、不同的单位和部门,发案的几率也是不同的。因此,不能简单、片面地以案件数量的增减来衡量办案成果的大小,更不能不顾客观实际搞“一刀切”,下达办案数量指标,避免以立了多少案子、突破了多少大案要案、处分了多少党员干部来评价办案成绩的倾向和做法,坚持惩处与保护并举、查案与治本并重的意识。
在办案机制与方式上,要进一步强化组织协调、整合办案资源的意识,变各自为战、孤军作战为协同办案,实现资源共享、优势互补。在案件分析和定性上,要坚持实事求是原则,以客观事实为依据作出判断和结论。在案件调查取证中,要坚持与增强证据和程序意识,注意保障和维护党员干部的合法权利,树立办铁案、出精品的思想,坚决纠正重实体、轻程序,重口供、轻实证,只重视收集和获取证明违纪的证据材料等错误认识和做法,避免“乱作为”。
坚决查处
近年来在企业改革发展实践中,一些单位和个人违反财经法规纪律,导致国有资产流失案件屡有发生,成为职工群众和社会关注的焦点。其中转移截留收入、私设小金库和帐外资金问题尤为突出,且往往导致和引发贪污、挪用公款等严重违纪违法案件发生。市局纪委紧密结合企业深化改革、加快发展的实际,把财务资金运作、物资采购、工程建设发包等关键环节,作为查办案件的切入点和着力点,把损害企业和职工利益,破坏经营管理秩序,影响企业发展的案件作为查处重点。如我们通过某关联单位人员提供的一条线索,成功查处了局属两家企业有关人员受贿案,有效遏制了这些部门和人员中违纪违法问题多发易发的势头,为市局改革发展稳定提供了纪律和环境保证。
坚持治本
纪检监察机关的工作(监督)对象是党员、党组织和国家机关及其工作人员(公务员),纪检监察机关办案主要是解决和处理党内和人民内部的矛盾和问题。
2002至2006年4年间,全国各级纪委处分党员共计551814人,平均仅占党员总数的千分之一点五,其中被开除党籍并移交司法机关处理的32173人,仅占受处分党员总数的千分之五点八。因此,纪检监察机关查办案件,在惩处极少数严重违纪和腐败分子的同时,更要立足于教育和预防,坚持教育与惩处相结合,教育和保护大多数、挽救和帮助失足者。惩处的最终目的还是要落实到教育人、改造人上。从这个意义上讲,惩处也是教育,是一种特殊的、具有震撼力、威慑力的教育。
运用典型案件开展警示教育具有形象、生动、具体、实在的特点,能够触及人的灵魂、震撼人的心灵,是反腐倡廉教育的一种重要和有效形式。在这方面,应注重及时利用自办典型和重大案件资源,采取案件剖析、案情通报、调研督导等多种形式组织警示教育,利用这些发生在身边和眼前的人与事教育广大党员干部,把惩治与教育紧密结合,有效发挥查办案件的教育功能,特别是注意把握和选择教育的最佳时机,克服与避免惩治和教育脱节的现象。
提高效率
慎重稳妥。要充分考虑案发的历史背景、社会环境、主观动机和客观实际等各方面情况和因素,进行综合分析,做出客观、公平、公正的结论和判断。我们在查处某单位违纪案件时,发现该单位动用“小金库”向有关部门和单位人员送现金和代金券的问题。根据有关规定,对接受者本应追究纪律责任。但考虑到涉及的人员多、分布面广、情况较为复杂。我们向党委汇报并会同有关部门研究决定,由纪委下达检查通知书,责成所在单位组织整改,限期报告办理结果,接受现金人员凡在限期内主动退交的,不予追究。实践证明,这样做既有利于此案的顺利查处,又教育和保护了大多数党员干部。
区别对待。对极少数确有严重违纪违法问题而又态度恶劣、拒不承认错误、对抗调查的人,突出一个“严”字;对犯有一般错误的党员干部,突出一个“宽”字,重在教育、挽救,督促其主动交代问题,帮助其认识和改正错误;对一般涉案和知情人员,突出一个“稳”字,晓明是非利害,消除其顾虑心理,使其积极配合案件调查。在处理违纪人员时,综合考虑其违纪金额大小、情节严重程度、社会危害大小、认错态度好坏、退赃是否积极等各方面情况,善于运用从轻和减轻情节,坚持惩处极少数,教育绝大多数。
优化效果。对于那些群众反映强烈,又确有发生的客观条件和可能,但从办案的角度看,既难以认定又不能否定的问题,运用组织处理的手段更为主动、灵活、实用,且不乏震慑力。如群众对某单位一名处级领导干部利用职务影响和便利,为其妻做生意提供方便等问题反映强烈。我们在调查中也核实了其管理的单位违反财经纪律等问题,涉及他个人的一些问题,迹象明显很可能存在,但难以证实。因此,建议组织部门将其交流到其他单位任职,既达到了教育、保护的效果,又消除了其违纪的客观条件和可能性。
当然,组织处理也要注意使用条件和程序,建立和完善相关制度,不能因此降低办案标准,用组织处理替代纪律处分。
(作者单位:市局纪委案件检查室)
基层纪检监察机关落实科学发展观的思考
资溪纪委办  李建明
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,具有很强的理论性、思想性和指导性。纪检监察机关作为党和政府专门的执纪监督机关,必须把践行、服务、保障、促进科学发展观作为责任和要求,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,在大局下创造性地开展工作,进一步推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
一、  践行科学发展观就是要“惩前毖后、治病救人”
纪检监察机关查办案件的方针是“惩前毖后,治病救人”,这也是查办案件的最终落脚点。“治病”的目的是为“救人”,惩处的目的是为了教育人。在查办的违法违纪案件中,只有极个别的腐败分子到了“无药可救”的地步,而极大多数违法违纪者通过教育、挽救后,是可以重新做人的。在查办案件的实践中认真贯彻“惩前毖后,治病救人”方针,往往可以收到查办案件本身所起不到的作用。贯彻这一方针,一要加大宣传教育人。要把加强廉政文化建设作为党风廉政建设和反腐败工作的基础工程来抓,积极寻求建设廉政文化与构建和谐社会的结合点,以廉政文化进家庭、进社区、进学校、进农村、进企业为载体,不断创新教育内容,拓宽教育领域,延伸教育触角,努力在全社会营造一种“学廉、讲廉、树廉、尊廉”的良好社会风气,让廉风吹遍农村,切实做到预防在先,关口前移,像扁鹊大哥那样,治病于未发之前,这样可以使干部不犯或少犯错误。二要防范在先提醒人。要坚持民主集中制,积极开展批评与自我批评,严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等制度,加强党内生活的原则性。发现有轻微违纪行为时,要像扁鹊二哥那样,治病于初起之时,与人为善,早打招呼,及时提醒,督促尽早改正,让干部不犯严重错误以至走向犯罪。三要严格惩处震慑人。对于那些无视组织、无视纪律,我行我素无可救药的违法违纪分子,要像扁鹊那样动手术、下猛药,严肃查处,以达到警示和教育作用。
二、服务科学发展观就是要“围绕中心、服务大局”
以科学发展观统领纪检监察工作,必须坚持围绕中心、服务大局,自觉地把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位,放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划,把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为重要职责,以扎实工作促进科学发展观的贯彻落实。首先要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。按照全面协调可持续发展的基本要求,开展对加强生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理、矿产资源开发和强农惠农政策落实情况特别是资金管理使用情况等方面违规违法行为的查处力度,坚决纠正有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策的现象,努力做到与党委、政府思想上同心、目标上同向、工作上同步。其次要创优发展环境。健全服务机构,完善了“一条龙”办事机制。要坚持在“三公三化”上下功夫,即办事公开、公正、公平,简化程序、量化责任、优化服务。严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派,不认真履行职责和不给好处不办事,给了好处乱办事等行为,切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿等问题,努力消除破坏发展环境、阻碍经济社会发展的障碍;严肃查处破坏发展环境的行为,特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严查处,并及时进行通报。再则要注重发挥干部主观能动性。坚持监督与信任、保护、激励干部相结合,严格区分一般错误与违纪违法的界限,严格区分改革中因缺乏经验出现的失误与违纪违法的界限,理直气壮地支持改革者、鼓励创业者,为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆,使不干事、干不成事、甚至还说事的人没有市场,努力形成“敢想、敢干、敢闯”的社会风尚,充分调动广大干部群众贯彻落实科学发展观的积极性。
三、保障科学发展观就是要“以人为本、关注民生”
坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心。基层纪检监察工作贯彻以人为本的思想,就要把维护群众利益作为第一职责,把群众满意作为衡量工作的第一标准,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,重点解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题。第一变被动应访为主动接访。要完善信访接待日制度,主动接待群众来信来访,做到笑脸相迎,茶水暖心。充分利用广播、电视、网络、手机短信平台等为载体,做好信访举报宣传,引导鼓励广大群众开展诚信举报、实名举报,实行有奖举报,为举报人负责,对举报人保密,做到接访有记录,之后有调查,事后有回复。第二变群众上访为干部下访。深入开展信访下基层、廉政访察和巡视等工作,及时发现教育收费、医药购销、食品药品质量、征地拆迁、安全生产、涉农资金管理等方面损害群众利益的问题,严肃查处坑农害农行为,坚决纠正不正之风,切实维护广大人民群众的权利和利益。第三变干部评干部为群众评干部。加大民主评议行风力度,特别是对与人民群众日常生活密切相关的公共服务行业或部门的评议,要在群众中征求意见,开展测评,让群众打分,满不满意由群众说了算,对群众查找出存在的问题和不足,要落实整改,建章立制,从源头上纠正行业不正之风。
四、促进科学发展观就是要“提升素质、纯洁队伍”
能否树立和落实科学发展观并用其指导纪检监察工作,关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此,建设一支高素质的纪检监察干部队伍,是树立和落实科学发展观的先决条件。加强学习是提高素质的有效途径,要始终把学习放在首位,坚持把理论学习、道德修养和工作实践紧密结合起来,努力做到学以立德、学以增智、学以立行。学以立德。百行德为首,要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”实践教育活动,忠实地体现立党为公、执政为民的本质要求,坚定正确的政治方向和政治立场,特别是要坚定马克思主义信仰,坚定建设中国特色的社会主义信念,切实树立起正确的世界观、人生观和价值观。学以增智。非学无以广才,新形势下的纪检监察工作,涉及到许多不曾接触的新知识,新领域,要通过加强学习掌握过硬的专业知识,掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识,改善知识结构,拓宽工作视野,增强工作本领。提高自身的办案能力、宏观指导能力、组织协调能力和理论思维能力。学以立行。表里要如一,纪检监察干部要说到做到,敢于碰硬不怕威胁恫吓,不怕打击报复,不怕谣言陷害。在腐蚀与反腐蚀的严峻考验面前,严于律己、自重自省、一尘不染,真正树立起乐于奉献、自律自强观念,维护纪检监察干部良好形象,做清正廉洁的“好模范”。